地图测绘渊远流长，从有文字记载算起，至今已有两千多年历史。安徽省现存最早的纸质地图为明弘治十五年（1502年）彭泽修、汪舜民所编《徽州府志》中的徽州山阜水源总图及所辖各县图。 地图的测绘方法主要有两种，一是调查，二是实测。调查图的特点是：地图元素的确定主要来源于调查，附以勘察丈量和对旧有资料的考订、利用。属于这一类型的安徽地图有：明末以前的舆图、清代及以后的简易测图。实测图的特点是：一切地图元素，包括各种地物点的位置和高程，均由实地测量决定，调查仅限于疆界、地名之类。属于这一类型的安徽地图有：清代实测舆图，清末及以后各种比例尺平板仪测图、航测图。 舆图是封建社会统治阶级用于封疆治国和军事攻伐的重要工具。从秦汉至明末，1900多年间，国家治乱相间，疆域分合无定，故一统图、州郡图代不绝缕。春秋战国时，地图与图志原本一体，南北朝时开始分辙，两者平行发展，相得益彰。安徽实测图从清代康熙五十一年（1712年）开始，历七年而成《皇舆全览图》，清乾隆以后，国势开始由盛转衰，至清光绪二十一年（1895年）会典图测竣后，安徽未测新图。民国肇始，省内一切测绘方法均承清末旧制，曾以平板仪法施测部分地区1∶2．5万及1∶5万比例尺军用图，但系统繁乱，分布零散，质量低劣。 清末民初，安徽共测1∶2．5万军用图87幅，主要分布于安庆至合肥及津浦路一带。民国17年（1928年），陆地测量总局成立后，省内基本测绘大有进展，民国6～36年，总局和省局共完成1∶5万军用图334幅，占全省总幅数的84％。七七事变后，日军大举南侵，为配合军事行动，日本侵略军除大批翻印已有成图外，又用航空摄影测量法窃测安徽省1∶5万比例尺地形图56幅。在此期间，安徽省地图已大部流往国外。 由于安徽省跨江据淮，物产富庶，交通便捷，民国后半期又地近京畿，故向为屯兵争战之地，军事测绘成为清末、民末和建国初期安徽测绘的主流；淮河流域在皖面积6．68万平方公里，占全省总面积的47．7％。自南宋光宗绍熙五年（1194年）黄河决堤南流夺淮入海，至明初，淮祸始烈，明弘治中期，黄河北流断绝，其水倾量南趋，清咸丰五年，黄河河道北徙，淮河故道失效，淮水在皖境倒流，泛滥横决，从明初至民末580年间，淮域灾情连绵不断。安徽位于淮河腹部，“淮之肆虐专在皖，皖之生命系在淮”，治淮成为安徽人民关心的头等大事。民国初，清江浦（今江苏省淮阴市）设江淮水利测量局，安徽设导淮测量局，专对淮河干支流测量。从民国1～15年（1912～1926年），“淮河之图载在吾国中，其详备为他河域之冠。”（注：《导淮测量计划总论》民国20年（1931年）出版。）。中华人民共和国开国伊始，皖北连遭大水，灾情严重。1950年7月20日，毛泽东主席指示：“除目前防救外，须考虑根治办法，现在开始准备，秋起即组织大规模导淮工程，期以一年完成导淮，免去明年水患”（注：曹应旺《周恩来与治淮》1991年3月7日人民日报（海外版）。）。1950年10月14日中央人民政府发布《政务院关于治理淮河的决定》。同时，治淮委员会在蚌埠成立。是年底，水利部从全国各地调集、培训测量人员500余人，在淮河流域18．7万平方公里。地面上同时开展作业。1951年抗美援朝进入第二个年头，国家在财政紧张的情况下，仍拨款11亿人民币用于治淮。1953年淮委测绘队伍扩大到2700多人，这批来自四面八方的建设者，不辞劳苦，夜以继日地工作，谱写了安徽水利测绘史上最辉煌的篇章。淮委在安徽淮域和江淮丘陵，共测1∶5万比例尺地形图9699平方公里，1∶2．5万比例尺地形图1954平方公里，1∶1万比例尺地形图97191平方公里。安徽省水利测绘，时间长，数量多，是省内测绘的一大显著特点。 除国家系统外，安徽省水利、地矿、煤炭、城建、交通、农林、冶金等行业，均先后建立起专职测绘机构，培训技术人员，购置仪器设备，他们的主要任务是满足本系统本单位需要，同时也为省内经济建设及时提供用图保障。 航测成图方法，1957年后在省内逐渐普及，成为测绘国家基本图的主要方法。传统的平板仪测图法，在1∶1万～1∶5万比例尺测图系列中，已逐步退居次要地位。1975年后，平板仪测图法仅限于大比例尺测图和补测航摄漏洞时使用。测绘技术的进步，使地图的品类和社会效能大大扩展。 1957～1969年，省内第一轮1∶5万比例尺航测图测绘完毕，计387幅，已覆盖全省。1978年，完成第二轮覆盖。现在第三次更新正在进行。1∶1万比例尺航测地形图测绘，1989年底前，外业工作全部结束，省域所占图幅5382幅，已印刷原图3845幅，加上邻省所印省界附近图及省内水域77幅，占全省总幅数的73％。在无线划图的皖南及大别山区，尚有1085幅影像图可供有关单位使用。其他还有比例尺不等、数量众多的专业用图，有些城镇及经济发达地区，已测过三、四遍。 经费是测绘事业的保障，古往今来概莫能外。过去，测绘经费全靠国家拨款，故测事之兴衰，全依国家政治、军事及经济之状况而变化。清末，国运衰微，为承祖制，清廷不惜人力物力编制《大清会典》。安徽省府拨白银2．68万多两用于全省舆图测绘，历时6年，图成。民国初年，安徽省陆军测量局全仰陆军测量总局拨款，终因款额不足，成绩寥寥。民国17年（1928年）后，陆地测量总局采用军民兼顾的原则，依靠军费的支持，在省内完成部分大地测量和大部地区1∶5万比例尺军用图测绘。民国19年（1930年），省局40人，每月仅拨款4000元，1932年减少到3000元，因经费拮据，朝不保夕，成绩甚少。江淮水利测事，也因经费问题，时续时辍。抗日战争开始后，皖土沦丧，皖境测事告停。建国后的四十年，安徽测绘事业亦有跌宕起伏，其中以1960～1962年，1966～1975年最不景气。其间不少测绘单位被撤销合并，人员被裁减和下放农村插队落户，唯军事测绘尚能正常进行。地方测绘，以1950～1960年，1963～1965年及1976年后三段时间发展顺利，成图数量多，质量也好。 1973年，依照国务院指示，安徽省政府开始组建安徽省测绘局，负责全省测绘行业管理和地图测绘。在省政府和国家测绘总局的领导和支持下，按国家预定计划，从1975年开始，测绘全省1∶1万比例尺航测基本图。于此同时，地质、煤炭、城建等各专业测绘机构，也迅速得到调整和充实，他们不断用新技术武装自已，积极参与安徽省经济的振兴。从1985年起，国家进行经济体制改革，计划经济中的指令性任务逐年减少，市场经济比重逐年递增。测绘行业以计划外任务收入补充政府拨款的不足，是1985年后测绘行业面临的共同课题，测绘行业如何保证既满足国家对基本图需要，又能适应市场经济要求，此间各个单位都在积极探索。 |