安徽省地处长江、淮河中下游，水源充足，物产丰富，省内有许多历史悠久的城镇。有些城镇濒临江河，交通运输方便，古时即为商贾云集，作坊林立，经济繁荣的集市；有些城镇地处险要，为历代兵家必争的军事要镇，是历朝州府的政治、经济、文化中心。但是，由于长期封建统治，特别是建国前近百年来，列强入侵、军阀混战、战争频仍，经济发展较慢，近代工业起步较晚，城市规模不大，多少城镇屡遭战火，破坏严重。建国前，省内只有一个人口不足20万人的蚌埠市为建制市，在65个县城和一些商业集镇中，除芜湖、安庆、合肥较大外，其余城镇人口多数仅有一两万人。民国38年（1949年）5月全省解放，设立皖南、皖北两个行政公署，开始经济恢复工作。两行署共设立直辖合肥、芜湖、蚌埠三市和淮南矿区。1952年成立安徽省人民政府，调整市县设置，设立合肥、芜湖、蚌埠、安庆、淮南5个省辖市，屯溪、界首、宿城3个专区辖市和65个县城。当时全省城镇人口227万人，占全省人口7．6％，其中6个市人口66．6万人，占全省人口2．2％。5个省辖市工业年产值共2．28亿元，占全省工业年产值27．5％。“一五”和“二五”时期，国家安排一批现代工业企业和大专院校来安徽省选址建设。各市地方工业也逐渐兴起，城市人口增长很快。随着冶金和煤炭工业发展，1957～1961年先后建立马鞍山、铜陵、濉溪3个省辖市，1971年4月，濉溪市改称淮北市。1978年改革开放以来，乡镇企业和旅游事业蓬勃发展，先后设立了六安、宿州、滁州、巢湖、亳州、宣州、贵池7个地辖市和省辖县级黄山市。1987年成立省辖黄山市。1988年全省计有17个市（9个省辖市、8个地辖市）和378个建制镇。市和镇中非农业人口共806万人，占全省人口15％；17个市的非农业人口435人，约占全省人口8．4％。工业产值323．4亿，约占全省工业年总产值的58％。以城市规模分：合肥和淮南为大城市，芜湖、蚌埠、马鞍山、铜陵、淮北、安庆6市为中等城市，其余9市为小城市；从地区分布看：江南6市，江淮之间7市，淮北4市。市和镇一起形成全省星罗棋布、大中小兼备的城镇体系，在全省社会经济发展中起了中心作用。合肥、淮南、淮北、马鞍山、铜陵等市分别为国家科教、能源、钢铁、有色冶金工业基地，黄山市成为国家和省旅游业基地。截至1990年发展到18个市（其中省辖市9个，地辖市9个），60个县城，405个建制镇，2917个农村集镇。 建国前全省没有管理城市建设的专设机构，民国时期，省政府虽设有建设厅，但主管工作范围广泛，包括农、林、水、工、交、商贸各行业。据中华民国33年（1944年）《安徽概览》中记截：“民国16年省长公署于4月间改为政务委员会，下设建设科，科分四股，第一股办理总务，第二股办理农业工商，第三股办理水利，第四股办理交通。建设科于同年八月改称建设厅。”1953年1月，安徽省人民政府建筑工程局成立，负责管理全省建筑工程和市政建设。1955年6月，省建筑工程局改称安徽省城市建设局，统一管理全省城市勘察测量、城市规划、工业民用建筑的设计、施工以及公用事业的建设。1979年12月，国务院批准国家建委等部门联合召开全国农村房屋建设工作会议，明确村镇建设工作，由国家建委主管。1983年5月国家机构改革，组建安徽省城乡建设环境保护厅，统管全省城乡建设和环境保护工作。 建国前安徽工业基础薄弱，城市规模小，市政设施简陋、房屋低矮、树木稀少。大多数城市没有给水、燃气和公交等公用事业，没有城市建设规划，没有防洪排涝设施。建国后，随着生产力的发展，国家为城市建设投入大量的财力、物力。截至1990年全省城市建设投资累计457亿元。城市化水平日益提高，各项城市建设事业在“为居民生活服务、为工业生产服务”的方针下，取得显著成就，城市面貌日新月异。 建国初期，一些大中型工厂和大专院校在合肥选址建设。合肥市人口增长快，市区范围迅速扩大。住宅、公共建筑、市政公用设施急待兴建。当时市政建设部门利用五万分之一地形图放大绘制城市发展功能分区和干道系统示意图。这是安徽省第一份城市规划图。50年代后期，在国家建设部指导下，各市组织力量进行市区地形地质勘测，调查城市发展资料，编制城市总体规划。80年代中期，多数市的总体规划已按规定程序上报批准，有些市在总体规划编完后，着手编制居住小区规划、旧城改造规划以及交通、给排水、园林绿化等项专业规划。城市规划工作对城市合理布局，各项工程建设协调发展，居民生活环境改善等方面都取得了良好的效果。 建国初，全省城市住宅多为私有平房，低矮阴暗。据1952年调查合肥、蚌埠、安庆、淮南4市共有住宅217．6万平方米，人均居住面积2．5平方米。“一五”时期5个省辖市共建住宅90万平方米，基本适应人口增长的需要，1958年后，20年中，全省住宅投资占基建投资比例由“一五”时期的6．5％下降到3．6％，住宅日趋紧张。经济建设中“骨”和“肉”的关系失调。80年代以来，国家增加了住宅投资提倡国家、地方、企业、个人共同努力，加快住宅建设。至1988年底17个市共有住宅近5600万平方米，其中近十年新建的住宅占半数以上，住宅紧张状况有所缓和。安徽城镇居民住宅，主要靠国家和企业投资建设，职工住房实行分配制。这样一方面，国家底子薄、经济不发达，建设资金有限；另一方面，已建的住房，实行低租金，不能以租养房，还需要补贴，以致国家建房越多，补贴越多，负担越重。1978年，中共安徽省委、省人民政府根据国务院指示，要求城市建房实行“六统一”即：统一规划、统一投资、统一设计、统一施工、统一分配、统一管理。住房建设资金：一是把国家和地方财政用于建房投资，集中用于统一建设；二是组织企业集资建房。据统计：1978～1982年，城镇统建住房投资23650万元，累计施工面积215万平方米，建楼房890栋，建成住宅小区67个。出售住宅35万平方米，解决了2万户职工的住房。综合开发既加快了建设步伐，又促进了住宅商品化。1990年，全省房地产开发公司，经过审查，整顿保留187家，其中全民所有制169家，集体所有制18家。1989～1990年，经房地产开发公司，综合开发竣工面积1000万平方米，其中住宅面积762万平方米。中、小学、幼儿园、商业用房、办公用房238万平方米，13万户居民迁入新居，开发建成住宅小区120个，改善了广大居民居住条件。1986年对全省15个市、67个县、12个建制镇、158个县级独立工矿区规划建成区房屋普查结果：全省城镇拥有房屋总建筑面积14717．15万平方米。全省人均居住面积为6．59平方米，其中城市6．36平方米，县镇6．97平方米。大多数居民住房不配套。成套住宅面积仅占全省城镇住宅19．42％，如按成套住宅面积计算，人均居住面积为2．97平方米。 建国初期，全省城市交通工具以人、畜力车为主。一般街道不足10米，多为土路和低级路面，弯多坡陡、坎坷不平。1952年5个省辖市共有城市道路257公里，铺装路面155万平方米，其中沥青路面和水泥混凝土路面仅占3％。“一五”和“二五”时期，各市汽车交通量增长很快。合肥、芜湖、蚌埠、淮南、安庆等市一面扩宽老城区的主要街道，一面辟建城外新干道，为新区建设准备条件；马鞍山、铜陵、淮北等市在建市初期首先开辟道路，以道路网为骨架进行各项建设工程布局，合肥市1956年将宽不过5米的前大街扩建为宽25米的长江路，两侧办公大楼、商店、旅社，鳞次栉比，结合徽州路、金寨路建设形成城市中心区。40多年，18个市共建有城市道路3426公里，铺装路面2460万平方米，。其中沥青路面和水泥混凝土路面约占90％，共有城市桥梁431座，安装照明路灯34859盏，是建国初期实有路灯13倍。市区干道，宽阔平直，纵横交错，路面平整。 全省城市公共交通事业始于1956年。当时合肥市区扩大，交通不便，于是筹办公交汽车公司，购置7辆公共汽车运行于火车站至农学院一线。此后蚌埠等市相继开办公交事业。至1965年，8个省辖市拥有公共汽车185辆。70年代后，各专辖市先后成立了公交汽车公司。截至1990年，城市营运汽车1383辆，营运标准车1673标台，营运路线长度2270公里，客运总量62199万人次，共有出租汽车336辆；营运船14艘，客运总量409万人次。 建国初期全省城市居民均饮用江河井水，市区有挑卖水行业，水质没有标准。1952年蚌埠市利用电厂取水泵房和循环水池建自来水厂。1954年底合肥水厂建成投产，芜湖和安庆两市将原来只供少数人饮用的小水厂扩建向市民供水。1960～1962年，马鞍山、淮南、铜陵市相继建成水厂。1962年底，7个市共有水厂8座，日供水能力20．9万吨。70年代中，淮北、黄山以及各专辖市先后建成了水厂。到1990年底，全省自来水综合生产能力975．8万吨／日，供水总量237322万吨，其中生产用水197626万吨，生活用水35095万吨，用水人口513．3万人，人均生活用水量187．3升，自来水普及率92．9％。在城市排水方面，建国初期全省城市多以土明沟排水，1952年5个省辖市共有砖砌暗沟70余公里。“一五”时期，合肥、芜湖、蚌埠等市着手清除“龙须沟”改变旧市貌，并修建部分老城区下水道系统。“二五”时期，各市着重于新市区的排水工程建设，但由于资金不足，排水工程建设跟不上新市区的发展。70年代末，各市建有排水设施面积仅占建成新区的34％，80年代以来，各市结合道路工程建设和居住小区开发，修建了一批下水道工程，同时结合防洪工程建成一批排水泵站。如合肥结合南淝河治理，建起7座泵站，芜湖、蚌埠、安庆、淮南等市也都新建扩建一批泵站，提高排水能力。1990年末建制市城市共有下水道1214公里，防洪堤长度454公里，泵站48座，排水能力共约177秒立方米，基本消除污水乱流现象，提高了汛期排涝能力。 全省城市燃气事业起步较晚，但发展较快。1975年，蚌埠市建成了石油液化气供应站，从南京等地购气供居民使用，这是全省第一个兴办民用液化气事业的城市。此后安庆、合肥两市相继建成了石油液化气供应站，1976年马鞍山市建成管道煤气设施。利用马钢公司焦炉剩余煤气，向居民供气。随后铜陵、合肥、淮北、淮南等市利用当地焦炉剩余煤气兴建管道煤气设施。到1990年末城市人工煤气供应总量18607万立方米，用气人口87万人；液化石油气供应总量96949吨，用气人口35．4万人；天燃气供气总量383万立方米，用气人口1．8万人，集中供热总量310844吨／年。马鞍山市区气化率达73％，铜陵市区气化率达58％，为全国气化率较高的城市。 建国前，安徽省城市脏乱不堪，树木稀少，建国初，各级人民政府着手整治旧市容，开展城市绿化、美化，加强环境卫生管理，创立新风尚。建国初，合肥市区树木寥寥，一片荒芜。皖北行署成立不久，便将市区内龚家花园旧址辟建为“逍遥津公园”，植树栽花，修路建亭；蚌埠市1951年开始整治原“中山公园”，改名“南山公园”；安庆市1952年将胡姓宜园扩建为“菱湖公园”。1955年各省辖市成立了绿化委员会，发动群众义务植树，制订包植包管制度，组织检查评比，城市绿化进展很快。有些市随市区的扩大，陆续辟建一批公园，80年代以来，各市进一步做好公园、街心绿地以及一些单位大院和居住区的园林建设，建成一批造型别致的亭、台、廊、榭等建筑小品，培植花木，提高园林艺术水平。不少园林绿地中建有造型各异的城市雕塑。合肥市1980年建成的环城公园，构思新颖，精心配置山水花木和园林建筑小品，公园环绕老城，改善市容和环境，方便居民游憩，效果良好。在1986年度全国优秀设计评选中获一等奖。至1990年底，全省建成园林绿地总面积17543公顷，建成区园林绿地面积8500公顷，建成公园51个，公园面积2076公顷。大部分街道和单位大院浓荫覆盖，郊区山岗郁郁葱葱。 环境卫生工作，建国初各省辖市成立环卫机构，修建市区公共厕所。50年代中期，结合爱国卫生运动，清除大量多年积存的垃圾，形成人人讲卫生的新风尚，注意市容整洁。80年代以来，由于城市规模扩大，垃圾量增多，各市新建一批环卫设施，购置环卫机械，扩大环卫队伍，制订管理办法，环境卫生管理工作，有了加强。到1990年底，环卫部门职工达到7133人，环卫机械459台（辆），总功率33966千瓦，建成公共厕所2431个，垃圾中转站85座，应清扫面积1967万平方米，实际清扫1606万平方米，生活垃圾清运量160万吨，粪便清运量15．8万吨。 安徽省地处江淮流域，建国前水旱灾害不断，战祸频繁，广大劳动人民长期过着贫困生活，对于居住条件，无力顾及。村镇房屋多为自然搭盖，条件很差。建国后，相当长时间内，农民生活虽有所提高，但长期为解决的是温饱问题，村镇建设进展十分缓慢。到1978年，全省农民住房面积人均才有8．4平方米，大部分是土墙草屋，单面小窗，日照少、通风差，室内阴暗潮湿，有的人畜共居，很不卫生。主要由于农村经济基础薄弱，制约了村镇建设的发展。1978年以后，安徽率先实行了农业联产承包责任制，农村商品经济蓬勃发展，使得村镇建设有了经济实力。广大农民大兴土木，建造住房，小集镇数量增加；一批老集镇也由萧条转为兴旺起来。富裕起来的农民，迫切要求改善居住条件，从千家万户自发建房，到有领导，按规划建设，使村镇建设进入一个新的时期。1979～1988年，全省共建农民住宅3．8亿平方米，比1978年以前农村实有住房增加近1倍，每年有50万至60万户农民迁入新居。10年间，农民用于建房投资300亿。10年建设，使农村面貌发生了很大的变化：一是农民居住条件有了较大的改善，人均居住面积由1978年8．4平方米上升到15．72平方米，净增7．3平方米，比原来居住面积增加90％。二是村镇基础设施发展较快，10年来共建乡镇自来水厂231个，村庄自来水工程2567处，受益人口达123．5万人。3296个集镇，184405个村庄通电，占村镇总数的62％；建成乡村道路50320公里，其中有20110公里为高级路面，占建成路长的40％。全省乡村道路总长162111公里，近10年建成量占32％。三是集镇建设步伐加快，为乡镇企业创造有利条件。到1988年底，全省村镇拥有生产性建筑1189万平方米，乡镇企业总产值达46．95亿元，占全省工农业总产值的14％。在乡镇企业从业人数达到474．6万人，占农村总劳力的22．5％，四是农村产业结构进一步调整。全省农村形成各种经济联合体25071个，从业人数20．61万人，固定资产原值达到29181．8万元，年度总收入88677．6万元，向国家上缴税金3783万元；全省农村各类专业户249437户，其中工、商、建、运、服五大行业共179550户，占专业户总数70％以上，截至1988年底全省已有612103人由种植业转入城镇务工、经商搞服务行业，促进了集镇经济繁荣。五是农村商品经济发展，集镇建设速度加快。全省建制镇由1984年的152个发展到1988年的453个。已有26．65万户，64．53万农村人口进集镇定居兴业，还有130万流动人口在集镇上从事商贸活动。全省建成农贸市场3000个。建筑面积200多万平方米，有效地促进商品流通。 安徽省风景名胜资源遍及大江南北，尤以皖南为最，皖西次之，具有集中、典型、丰富、多样的特点。但是，建国前，安徽风景名胜区资源开发很少，建国后，人民政府注意对风景名胜区的保护和开发工作。在“文化大革命”中，有些地方开山炸石，毁林开荒，乱砍滥伐，乱占滥建，破坏文物古迹和风景名胜资源。1979年国务院成立国家城市建设总局，明确风景名胜区由国家城市建设总局统一管理。1986年3月中共安徽省委、省人民政府以皖发（1986）8号文件转发“开发建设皖南旅游区座谈会纪要的通知”提出：“由省建设厅会同省旅游局等有关部门，组织专家、学者和有关人士，对全省各主要风景旅游区进行调查评议定级，抓紧上报，审定后公布，以便分级管理各负其责”。1987年6月，建设部发布《风景名胜区管理暂行条例实施办法》。从此安徽风景名胜区管理、建设逐步走向正轨，开始进入一个新的阶段。安徽风景名胜资源的调查评价工作分两个阶段进行。第一个阶段调查主要是针对当时某些地方存在的破坏风景名胜资源情况进行的，通过调查，作出评价，为保护风景名胜资源提出对策；第二个阶段调查，摸清全省资源情况，为保护和合理开发提供科学根据，建立安徽风景名胜资源三级管理体系。1987年3月，省建设厅根据调查结果，拟定了国家级、省级、市县级风景名胜区初步名单，然后邀请城建、旅游、文物、环保、生态、美学等方面专家教授，对安徽风景名胜资源进行综合评比定级，分别报至国务院、省人民政府批准公布。至1988年8月，安徽共有国家级风景名胜区4个（黄山、九华山、天柱山、琅琊山），省级风景名胜区20个（齐云山、天堂寨、巢湖、浮山、白崖寨、花凉湖、采石矶、敬亭山、西山、太平湖、齐山——秋浦仙境，石台溶洞群、小孤山、凤阳山、涂山——白乳泉、太极洞、南岳山——佛子岭水库、万佛山、皇藏峪、八公山），市县级风景区122个。至此，风景名胜区的三级管理体系基本形成。同时皖南、皖西、皖中、皖东、皖北五个旅游区的总体格局也基本形成，开创了安徽旅游事业新局面。 安徽建筑业有悠久的历史。皖南山区的古代建筑就独具特色，以后逐渐形成“徽派”建筑，成为著名的建筑艺术之一。建国前安徽的建筑业十分落后，全省少数城市有一些营造商，营造规模小，技术水平低，设计人员屈指可数。建国后，安徽建筑业一方面继承和发扬徽派建筑艺术精华，一方面学习借鉴国内外先进经验，逐渐发展起来。特别是80年代以后，进入一个新的发展时期。建筑业作为城市改革突破口，率先进行一系列的改革。如改革工程承包制，把建筑业推向市场竞争；改革用工制度，实行固定工、合同工、临时工并存；改革企业资质体制按其实力和能力，按等级就位进入市场；改革工程建设管理体制，实行建设监理制，使工程建设管理与国际惯例和规范化接轨；改革建筑产品保护管理制，实行工程造价的动态管理等。通过改革，发展了生产力，使建筑业充满了生机和活力。产业规模逐年扩大，产业结构趋向合理，产业素质逐年提高，为建筑业成为支柱产业奠定了基础条件。建筑施工队伍多形式，多层次的迅速发展；全省已形成了国营、集体、乡镇多种成份，部、省、市、县（区）乡所属多层次的施工队伍，使建筑综合能力显著提高。到1990年底，经过全省资质审查，登记注册的施工企业（含建筑队）总数2579个，职工人数69．58万人，可称70万大军。建筑队伍的技术装备水平提高较快；主要工种综合机械化程度提高。塔吊、汽车吊、挖掘机等，在建筑施工中普遍使用。一些工程，如混凝土工程，桩基工程，起重吊装工程和运输基本上实现了机械化；建筑科学不断进步。全省建筑科研所以及材料结构试验室发展到150多个，职工1500人，其中工程技术人员700多人，是一支知识密集型的队伍。在改革中，广大科技人员充分发挥聪明才智，对建筑、结构、施工、建筑材料等多方面课题进行研究，近10年取得科研成果33项，其中通过国家鉴定的成果有明矾石混凝土膨胀水泥等6项，通过省级鉴定的成果有溶气净水工艺等4项。科技进步促进了施工技术的发展。随着高层建筑的兴起，在高空施工的设备安装方面，一些新技术、新工艺相继出现。有预应力技术、升板施工技术、钢罐气顶施工技术，爆扩灌注和静力压桩技术，整体吊装、高空组装技术等。还推广了框架、框剪、框筒、网架球节点、钢丝悬索结构和装配式大板建筑。这些新技术的推广应用既加快了施工速度，又取得很好的经济效果。10年累计创总产值156亿元，竣工面积5167万平方米，分别是“文化大革命”10年19倍和2．7倍。建筑施工企业全部扭亏，全民所有施工企业共实现利税17305万元，县以上集体企业实现利税9313万元。到1990年底，全民所有制建筑企业固定资产原值达189013万元，城镇集体企业固定资产原值达26146万元，乡镇建筑企业和农村建筑队固定资产原值达63500万元。安徽施工队伍，除完成省内建设任务外还出省、出国承担援建工程。完成对外经援和承包项目49个，分别在联邦德国，沙特阿拉伯、科威特和斯里兰卡等国，建成各类房屋501836平方米，总产值4亿多元。 安徽省的建筑勘察设计事业，也是在建国以后形成和发展起来的。建国前，一般工程不搞地质勘察，施工过程不绘制施工图纸。沿用历代能工巧匠传授的技术，完成一般的建筑营造。城市里一些构造复杂的古典建筑多取法于宋人李明仲修订的“营造法式”。近代工业与西式建筑，均为外国营造商承包，外籍建筑师设计。建国后，随着经济建设的发展，建筑勘察设计事业应运而生。50年代初，省和地市建筑企业相继成立了设计室（科），60年代以后，设计单位从企业中析出，逐年发展壮大。到1990年，根据勘察设计单位资质审查统计，全省共有等级设计单位222个，其中中央部属在皖设计单位甲级6个，安徽省设计单位甲级10个、乙级39个、丙级106个、丁级61个。另有无级别10个。按照建设部门归口统计，到1990年末，全省共有勘察设计职工1．04万人。其中高级工程师1095人，工程师1990人，助理工程师2423人，技术员1508人。80年代，改革开放以来，勘察设计技术发展很快，高、大、精、尖新的工程项目逐年增多，原来的工作手段和设备已不适应工作需要。实行企业化收费制改革以后，各单位具有经济实力改造勘察设计手段，添置现代化的技术装备。一批建立较早的地市勘察设计单位，如合肥、蚌埠、芜湖、马鞍山、安庆、淮南、淮北、阜阳、铜陵、滁州等设计单位，从80年代后期，在设计、计算、绘图、复晒、打印等方面，应用了微机和现代化设备、勘察测量工作也逐步采用现代化手段。 建国后，人民政府在医治战争创伤、发展经济、改善人民生活的同时，着手治理自然环境，在农村植树造林，兴修水利，改良土壤，治理淮河，兴建了大别山区四大水库，努力改善农业生产条件。使淮河沿岸，改变了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的局面；在城市，“一五”计划开始，在工业建设中，工厂的选址和布局，一般都考虑到对当地大气、水源等环境因素的影响。凡有污染和危害环境的项目，多建设在远离市区的地方，尽量避免对环境的污染。1958年开始的“大跃进”期间，一些违背客观规律的生产活动，如“大办钢铁”，砍伐山林，造成水土流失，环境破坏。对矿产资源，滥挖滥采，造成资源浪费，环境恶化。不少地方植被破坏，污水横流，烟尘弥漫，废渣堆积。60年代初，国民经济计划进行了调整，全省生态破坏和环境污染的趋势得到一定的遏制，情况有所好转。“文化大革命”中，生态环境又一次遭到破坏。片面强调“以粮为纲”，到处毁林开荒，围湖造田，致使大别山区和皖南山区的成片天然次生林，砍伐殆尽，加剧了水土流失和土壤贫瘠化，导致了生态环境的恶性循环，区域性水旱灾害频繁；一些污染严重的工厂建在人口稠密区或饮用水源上游，工业“三废”（废气、废水、废渣）成为城市一大公害，城市环境质量迅速恶化。 70年代初期，周恩来总理指示：“在经济建设的同时，应该抓紧解决环境保护问题，绝不能贻害子孙后代”。从此，引起各级领导对环境保护的重视。安徽从化工、轻工、基建、水利、卫生、科技等部门抽调人员，组成工业“三废”联合调查组，进行全省的工业“三废”排放和综合利用情况的调查。据省辖8市不完全统计，1972年利用“三废”工业原料创造工业产值5000万元。 1973年8月，国家计委召开全国环境保护会议。同年12月，安徽召开了第一次全省环境保护工作会议。此后，省和各地、市相继成立了环境保护专门机构，各工业主管部门配备了环境保护专职管理人员。这一时期，制定了安徽环境保护的两年规划和“三废”管理办法、水质监测实施方案等4个规范性文件。省环保领导小组配合国务院环保领导小组，对淮河污染问题，进行了调查，编报了“淮河淮南、蚌埠段水源污染治理规划”。进行了环境保护的宣传教育，建立了一支专业的环境保护队伍，开始了环境保护工作的基础建设。 1979～1990年，是安徽省环境保护事业全面发展的时期。1979年9月，第五届全国人大常委会第十一次会议通过了“中华人民共和国环境保护法（试行）”。从此结束了环境保护无法可依的局面，开始走上法制的轨道。逐步建立健全环保制度，加强环境监督管理。1979年安徽下达了全省第一批限期治理污染项目，1980年12月，省人民政府颁发了“安徽省环境保护管理规定”，全省逐步推行征收排污费制度，为环境污染治理建立了资金渠道；建立环境统计年报制度，开展了年度环境质量报告书、环境监测年鉴的编制工作，为科学决策和环境治理提供依据。1982年起，逐步实行新建项目“三同时”（即防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）制度和建设项目环境影响报告制度。1985年开始，按照国家的部署，在治理城市河流，湖泊、防治城市工业污染、控制烟尘和交通噪声等方面，都取得了环境效益和社会效益。1988年，在全省推行环境质量市长负责制和目标责任制，使各级政府进一步加强了对环境工作的重视和领导。这一时期，着重进行了保护生态环境，保护自然资源，维护生态平衡，进行自然资源调查摸底，野生动植物保护，自然保护区建设和生态农业典型推广等工作。 安徽环境保护事业，取得以下主要的成就： 1972～1990年全省治理污染完成投资79324万元（不含“三同时”项目），建成治理污染项目5055个。1990年全省工业废水处理率由1980年的9．3％提高到41．1％，废气净化处理率由1980年的2％提高到77％，工业固体废物的综合利用处理率由1980年26．6％提高到96％。仅据1981～1990年统计，全省利用“三废”为主要原料创工业产值达74290万元，获利18503万元。 70年代，安徽部分城市环境质量急剧恶化，主要是产业结构和工业布局不合理，设备陈旧、技术落后，资源能源消耗高，城市基础设施，环境设施较差。进入80年代，通过加强环境管理，结合城市规划和基础设施建设，开展环境综合整治，重点保护城市饮用水源，发展民用煤气和集中供热、锅炉改造、建设“无黑烟区”，积极防治大气污染；加强对环境噪声的管理，结合老城区改造，开展绿化造林，控制了环境恶化趋势。 制定了保护野生动植物资源的规定。建立了10个保护珍稀动植物资源的省级自然保护区。建设铜陵国家级白鳍豚养护场。在农村大力宣传推广生态农业建设，总结了颍上小张庄、当涂太仓、涡阳老龙窝、霍邱观山、宿县杜楼、利辛魏楼、祁门石川养貂场、歙县呈坎乡和亳县等一批生态农村典型，得到了联合国环境署和国家环保局的高度评价。 安徽省人民代表大会常务委员会（简称省人大常委会）先后颁发了“合肥环境噪声管理规定（试行）”、“合肥市董铺水库水源水质保护办法”、“合肥市环城公园环境管理办法”、“关于搞好环境保护工作的决议”、“巢湖水源保护条例”等地方法规；安徽省人民政府颁发了“安徽省环境管理规定”等环保行政规章。实行超标排污收费制度。促进了污染源治理，形成了以预防为主，谁污染，谁治理和强化监督管理的三大政策体系为根本的环境管理体制。 到1990年底，省和各地、市、县成立了环境保护委员会，8个省辖市和5个地辖市设置了环境保护局（办），各县设有环保办公室或环保股。全省环境保护系统实有人数从1980年的502人，发展到1990年的1849人，省和16个省辖市、地区的环境监测站已初步形成对大气、水、噪声等环境要素进行监测以及开展监测科研活动的能力。全省72个县（市）中有59个建立了环境监测站。省和地、市环境监测站对省内主要河流和城市大气等环境质量进行的例行监测、编制年报。全省环境监测网络的建成，为科学的环境管理提供数据。 全省已初步形成了以省环境保护科学研究所为中心的环境科研队伍，环境科研有较大的发展。1986～1990年，全省共完成142项环境科研任务，其中有38项科研成果获省、部级科技进步奖。为培养环保专业人才，合肥联合大学、安徽师范大学、安徽大学和合肥工业大学等四所高等学校开设了环境保护专业。省有关部门举办多种形式的培训班，培训各类环保专业人员千余人次，以提高环保工作者的业务素质。 建国前，安徽省建筑科研一片空白，没有科研机构和从事科研的专门人才。建国初期，建筑业十分落后，工人大部分是文盲或半文盲，工程技术人员奇缺。50年代建筑科研力量仅局限于群众性学术团体，如土木学会等，组织少数高等学校和建筑业知名人士参与。为适应大规模经济建设的开展以及培养建筑环保专业人才的需要，逐步建立科研机构和专业院校。 全省建设环保行业，现有独立的科研机构14个，其中建设行业6个，环保行业8个。共有职工人数268人；其中建设行业119人，环保行业149人，在职工人数中，专业技术人员222人，占职工人数82．8％，其中建设行业9人，环保行业24人；中级职称69人，其中建设行业27人，环保行业42人；1958～1990年取得科研成果150项，其中：建设行业75项，环保行业75项。全省的设计和施工单位以及工厂企业大专院校有关建筑环保专业等单位为生产和教学的需要，不少单位建立了试验室（站）、研究室、环保室等，仅合肥地区就有30多个，达到二级以上标准的有15个。全省建设行业科研人员，围绕提高施工技术，促进建筑工业化，提高经济效益，在结构、材料、工艺、设备等方面进行一系列的研究，取得了丰硕的科研成果。仅据1986～1990年统计，获得省科学技术进步奖的有56个项目，其中，获二等奖8个、三等奖7个、四等奖37个、荣誉奖4个；省环科所和省环境监测中心站，针对全省突出的环境问题进行研究，取得多项科研成果。1976～1990年共获得科学技术进步奖38项。其中：省科学技术进步奖23项，省建设环保厅科学技术进步奖15项。 为了提高职工文化和技术素质，适应建设事业发展的需要，全省建设部门加强对职工的文化和技术培训工作，开展智力开发和人才培训工作。50年代以业余文化和政治教育为主。1958年兴办中等专业学校，1960年筹建省建筑工业学校。进入80年代，职工教育发展较快，大中专学校有了较大的发展。高等教育：有安徽建筑工业学院，建院30年来，累计本、专科毕业学生2252人；中等专业教育：有安徽建筑工程学校、安徽城市建设学校、安庆市建筑工程学校、巢湖建筑工程学校、滁州建筑工程学校等5所。此外，1958～1965年期间兴办的蚌埠市建筑工程学校、芜湖建筑工程学校、马鞍山建筑工程学校和芜湖市建筑公司建筑学校，已先后停办。在办的中专学校中，以安徽建筑工程学校，办校时间长，培养学生多，建校近40年为国家培养了4000多名建筑类专业人才。其中绝大数已成为全省建筑行业的技术骨干，不少人已担任单位领导；技工教育：有省建筑工程技工学校、皖西建设技工学校、安庆建筑技工学校3所。1964年成立的省建设厅技工学校，于1970年停办。1985年成立的马鞍山第一建筑公司技工学校，于1990年停办。上述在办的3所技工学校，共计毕业生1754人，在校生1576人。职业技术教育：1983年各地城建环保部门同当地教育部门联合开办了2个中专班。1984年以后这种联合办学形式扩大到全省建设行业，除中专班外，还有职业高中班。1986～1990年底，全省已有2所建筑类职业学校，53所职业学校内设有建设类的专业，中专班和职业高中班共毕业学生5569人。 1980年以来，合肥联合大学、安徽师范大学、合肥工业大学、合肥职工科技大学等高等院校，先后设置了环境监测、环境工程、环境生物学和环境化学等专业，进行正规的环境保护教育，培养环境保护专业人才。 40多年来，安徽省城市化水平有很大的提高，城市建设取得了显著的成就，各项基础设施，已初具规模，对全省经济社会发展起着重要作用。但是与先进省区相比，城市化水平不高，市政公用设施还不能满足居民物质文化生活和工业生产日益增长的需要，而且省内长期以来，没有辐射力强大的中心城市，中等城市功能单一，小城市发展滞后，势必制约安徽经济进一步发展。鉴于安徽矿产资源丰富，能源、水源条件好，现代工业门类较为齐全。因此，加快城市现代化的进程是很有必要而又可能的。要搞好城市规划，坚持按规划建设，城市规划是“龙头”，一旦规划失误，必将造成重大失误。城市在不断的发展，既要坚持已批准规划的控制作用，又要注意实际情况的变化，适时地调整修订规划，使规划不断深化完善。安徽城镇体系尚不完善，城市规模偏小，全省非农业人口约占14％左右，低于全国平均水平（全国约占20％），缺少与全省人口规模相适应、能主导全省经济发展的城市规模。为改变这种状况，须在全省范围内建设一个规模不等，功能各异的城镇体系，作为振兴安徽的稳固基地。要大力发展小城市和建制镇，促进农村商品经济的发展；积极发展中等城市。国务院决定开放上海浦东，带动长江沿岸经济发展，也为安徽提供了良好的机遇。中共安徽省委、省人民政府已作出：“抓住时机、强化自身、呼应浦东开发，迎接辐射、带动全省”的战略部署，因此，安徽沿江城市马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等市，工业基础强，水利交通条件好，更需加快发展速度；作为安徽省会的合肥市，要进一步发挥在全省的科技、文化、金融、信息的中心作用，加快建设成为大城市的步伐，发挥其辐射全省的作用。京九铁路的通车，为地处淮北大平原的阜阳市大发展提供机遇。 安徽建筑业，经过40多年的发展已成为全省国民经济中一支重要力量，到1990年底，已有建筑企业3000多家，70万人的建筑队伍，成为吸纳城乡剩余劳力的重要产业，已形成结构层次分明，专业门类齐全，可以承建各项建筑任务的产业大军。但是，由于建筑市场体制初建，新旧体制交错，给建筑业的发展，也带来一定的困难：建筑市场发育不完善，市场竞争不规范，招投标制度不完善，社会保障制度尚未建立，一批国有老企业包袱重，建筑产品价格不合理；企业机制转换进展缓慢，企业整体素质不高，管理水平和技术水平有待提高；工程质量和安全事故时有发生；法制尚不健全等。根据建筑业的特点和现状，解决存在的问题，加快建筑业的发展，仍须深化改革：以房地产业迅速发展为契机，培育发展建筑市场，转换企业经营机制，建立现代企业制度为重点，建立健全建筑业宏观调控与约束机制，完善招投标的建设监理制，调整建筑产品保护政策，提高利润水平，发展中介组织，建立社会保障体系，调整产业结构，全面提高产业素质，使企业管理、工程质量、安全生产和经济效益均达到较高水平。 安徽的环境保护事业从无到有取得很大成绩，但是，治理污染，保护环境，任务艰巨，问题不少。从总体上看，全省的环境污染和生态破坏还是相当严重的，有些地方和单位对“环境保护是我国一项基本国策”认识不够，没有摆正经济建设和环境保护的关系。植被破坏、水土流失、工业“三废”排放仍在增加，乡镇企业污染正在扩散；淮河污染日趋严重，已经给淮河流域的工农业生产和人民的生活，带来不良影响，蚌埠、淮南沿淮城市，因淮河污染严重，造成饮用水困难；巢湖出现了富营养化趋势，影响合肥人民生活用水，并成为制约合肥经济发展的因素。摆在安徽各级政府和环境保护工作者面前的任务是艰巨的，正视存在的问题，在已取得成绩的基础上，坚持贯彻环境保护的方针政策，坚持改革，抓住重点，强化管理，做好工作，为改善安徽环境质量，保障人民健康，促进经济建设持续快速、健康地发展而不懈努力。 |