第二章 规划
第二节 村镇规划
一、村镇规划原则 安徽的村镇规划，从总体上讲是1980年以后才开始的。建国以前，除地主庄园、官府门第而外，村镇建设都是无序进行的。1958年“人民公社化”时期，曾有制订规划提法，但只是从人口集中和组织变动考虑，并未具体安排建设。1976年以后，在群众性治山治水当中，也提出山、水、田、林、路、村统一规划，村与镇在综合规划中，只有村庄和集镇设点，没有房屋布局和配套设施。少数“学大寨先进单位”建成一些示范村，仅有棋盘式的排排房布局，但没有村镇性质、发展规模、公用设施配置的规划。1979年12月，国务院批准国家建委、国家农委、农业部、建材部、国家建工总局联合召开全国农村房屋建设工作会议提出“全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，逐步建设”的方针。1982年1月14日，国家建委、国家农委联合颁发《村镇规划原则》，指出了村镇编制规划的指导思想、基本任务、规划阶段和具体内容。 村镇规划是指导村镇建设的依据，其基本任务是研究确定村镇的性质与发展规模，合理组织村镇各项用地，妥善安排建设项目，以便科学地、有计划地进行建设，适应农业现代化建设和广大农民生活的需要；村镇规划要贯彻有利生产、方便生活的原则，对村镇各项建设做出合理布局，协调发展，并适当留有发展余地；要十分珍惜土地，充分挖掘原有村镇用地潜力，尽量利用坡地、荒地、薄地，提倡建楼房；规划要近远期结合，以近期为主，确定适宜的建设标准和分期实施计划；要充分利用原有设施，逐步改建，逐步完善，避免求新过急，大拆大建；要因地制宜，灵活多样，具有鲜明的地方特点；注意保护区域内的名胜古迹、革命历史遗迹和民间传统建筑。 村镇规划分为总体规划和建设规划两个阶段。村镇总体规划，是在全乡（镇）范围内进行村镇布点规划和相应的各项建设全面部署。是乡（镇）域内山、水、田、林、路、村综合规划的组成部分。村镇总体规划的主要内容为：在乡（镇）范围内按照生产发展需要和建设的可能性，确定主要村镇的性质、发展方向、规模和位置，村镇之间的交通运输系统，电力、电讯线路的走向，以及主要公共建筑物和生产基地的位置等。村镇建设规划，是在总体规划指导下，具体选定有关规划的各项指标，安排各项建设用地，确定各项公用设施的建筑方案，规划村镇范围内的交通运输系统、绿化以及环境卫生工程，确定道路红线、断面设计和控制点的座标、标高，布置各项工程管线及构筑物，提出各项工程的工程量和概算，确定规划实施的步骤和措施。 二、事业费投入和人才培训 村镇规划，是一项新兴事业，数以万计的村镇规划，省内有限的规划、设计单位是无力承担的。只有层层培训人才，走自力更生道路，才能尽快完成这项艰巨任务。从1982年起，国家财政和省级财政每年安排预算内拔款，补助村镇开展调查研究，培训人才和购置必要的仪器设备，推动村镇规划编制工作。各县、市人民政府每年也安排一定数量的村镇规划事业费，帮助乡镇开展工作。 村镇规划事业费投入表  人才培训和专业工作人员状况表 三、村镇规划进程 全省1982年开始抓村镇规划，当时因经费困难，人才奇缺，建设在急，土地失控，头三年只是编制粗线条规划，技术成果是“两图一书”（即现状图、规划图、规划说明书），据以安排建设布局，控制建设用地。1985年国家建设部提出对粗线条建设规划加深加细，以后调整完善建设规划。老建制镇开始就按城市要求编制规划。1984年以后批准的建制镇，也是先编粗线条规划，然后再调整完善。 建制镇规划完成情况表 集镇规划完成情况表 村庄规划完成情况表 四、试点镇规划 为摸索集镇规划的做法和深度，省里直接抓了凤阳县武店镇试点，又配合建设部和合肥市在合肥市郊区七里塘镇进行试点，各地、市、县建设主管部门也都抓了自己试点单位。从试点中摸索到，编制集镇规划应掌握四点：要有区域观点。集镇是一定区域内的政治、经济、文化、科技、信息和服务中心，它的性质、功能、发展规模和公用设施配置，都与辐射面和服务半径有密切关系，不能孤立地以点论点，就集镇论集镇；立足发展经济。集镇建设有赖于经济发展，而科学地指导经济发展是规划的基本出发点，在编制规划过程中，必须研究集镇发展战略，预测未来经济结构变化，协调好各方面关系；要统筹全局。集镇规划是个系统工程，它包括各行各业，涉及到社会各个方面，在规划中必须统筹兼顾，综合平衡，把各业的发展组成一个有机总体，使建设规模和建设速度具有科学依据；总体规划要留有余地，人的正确认识不能一次完成，规划受客观因素影响较大，在指导思想上不能一成不变，必须是滚动式的弹性规划，对未来发展有充分余地。此外，在编制规划时还要保持集镇特点，充分利用原有设施，合理布置村镇网络，量力而行地确定建设速度。七里塘镇试点规划最后形成的技术成果是“六图一书”（即镇域现状图、镇域规划图、镇区现状图、镇区建设规划图、近期建设图、工程管理线图、规划说明书）。武店镇试点规划的技术成果为“五图一书”（即区域现状图、区域规划图、镇域现状图、镇域规划图、总体规划图、规划说明书）。 |
