皖发［1980］117号 （1980年9月24日） 去年以来，在贯彻调整国民经济八字方针过程中，我省在商业方面作了一些改革，独家经营的局面开始打破，流通渠道增多，市场比过去活了一些。但是，改革的步子不大，条条框框的限制还不少。必须继续解放思想，放宽政策，进一步搞好商品流通领域的改革。改革的原则，要坚持计划调节与市场调节相结合，在计划指导下，充分发挥市场调节作用；减少中间环节，增加流通渠道，扩大产销直接见面，把流通路子搞宽，进一步把市场搞活，逐步建立一个多种经济成份、多渠道、少环节、有利生产、方便生活的商品流通体制，更好地促进国民经济的发展。 （一）改革工业品购销形式 根据省内工业生产的实际情况，对棉纱、棉布、棉花化纤混纺布（其中：涤棉混纺布）、汗衫背心、棉毛衫裤、卫生衫裤、床褥单、汽油、煤油、柴油、润滑油十一种工业品，按照国家规定实行统购统销。其余省内生产的轻工产品，商业部门不搞包销，减少计划收购品种，扩大订购、选购、工业自销。商业部门付料安生产的工业品，由商业部门收回成品。具体品种目录由省计委、经委、财办共同研究下达。 为了适应改革购销形式的需要，工业品二级批发工作要相应改革。二级站要按经济区域收购、分配、调拨商品，减少中间环节，扩大商品直拨，组织厂店挂钩，坚决改变吃“环节饭”的现象，更好地为三级批发和零售服务。对小商品实行专业经营，八个省辖市都要建立小商品批发公司（商店），有条件的县（市）也要建立，实行批零兼营，以小商品专业商店为主体逐步建立起小商品批发市场。 逐步建立工业品贸易中心，可先在合肥试办，取得经验后再扩大到其他经济中心城市，给商业、供销、工业、外贸等部门提供广泛集中的交易场所，组织工商之间、商商之间看样选购，签订合同。贸易中心设立样品馆、交易室等服务设施。 商业部门要积极开办贸易信托公司，代购代销工业自销产品、社队企业产品和外销转内销产品，举办代理加工、包装、托运等服务项目，为工商产销搭桥挂钩，调剂余缺。 （二）减少农副土特产品计划管理品种 粮食、油脂、油料按国家规定实行统购统销，完成国家统购、超购任务以后，多余部分可以继续卖给国家，也可以进入粮油交易所出售。棉花实行统购统销，麻类、烟叶、茶叶、蚕茧、生猪、主要畜产品和中药材实行计划管理，确定基数，一定几年不变。非计划管理品种不再下达分品种指令性购销计划，只安排大类金额参考指标，由各地自行安排购销，灵活掌握。要积极支持社队和社员发展多种经营，建立和扩大商品生产基地，积极参加试办农工商联合企业，使多种经营生产在近期内有个较大的发展。 为了沟通产销渠道，促进多种经营生产，从省到农村大集镇成立贸易货栈，在蚌埠建立中心货栈。县以上货栈，可与土产公司一套机构，两块牌子。货栈可以综合经营，也可以专业经营。货栈经营范围，应以农副土特产品为主，同时可以接受商业、工业、粮食、外贸部门委托代购代销。。群众生产生活需要而别的部门不经营或经营不了的商品，货栈也可经营。 （三）改进副食品经营 在有肉厂的市、县实行肉类产供销一体化，统一领导，把加工、出口、外调、市场供应统一起来，以减少环节，扩大花色品种，丰富市场供应。 城乡肉食供应实行多渠道经营，改变独家经营的局面。可以委托供销社、副食品合作商店和组织待业青年代销，城市蔬菜公司可以兼营肉食，有条件的个体户也可代销。城乡食品公司要搞多品种经营，猪、牛、羊、禽、蛋、野味、腌腊都搞。城市要搞好分部位卖肉，多搞熟食，前店后坊，开设卤锅，铺开供应网点，满足人民生活需要。 在城市和集中产地开办鸡鸭行，议购议销，代购代销，产区可以进城推销，城市也可与产区联营，把家禽经营搞活。 蔬菜经营，要继续贯彻省委［1980］47号文件。对大路菜由蔬菜公司收购供应，保证人民生活需要和价格基本稳定；对小品种、细菜实行议购议销。县城要减少经营环节，组织产销直接见面。 扩大豆制品加工供应。城市除保证凭票平价供应外，蔬菜公司可以通过粮油交易所议购黄豆，加工豆制品，议价出售。在城市和交通沿线要恢复和发展当地传统名产。农村尤其是城市郊区要积极支持社队企业，搞好豆制品加工，允许他们自产自销，或以成品换原料，满足市场供应需要。 要发挥我省粮食、肉食、油脂油料的优势，大力发展食品糕点加工生产，扩大花色品种，增加产量，提高质量。商业、工业、粮食、供销部门和社队企业都要结合本身业务，在城乡开办前店后坊，凭票平价，免票议价。还可聘请高明技师，传授技术，增加品种，改善装潢，开展竟销，活跃市场。所有糖果糕点食品厂，无论商业办的，工业办的，一律实行厂店直接挂钩，财政不补贴，商业不包销。 （四）发展饮食服务事业 城乡国营饮食服务业要发挥设备、技术等方面的长处，设雅座，包筵席，恢复传统特色的名菜名点，发展“高、精、特”的经营。几个主要城市都要建立徽菜馆和素菜馆，办出安徽的特色来。需要的原材料，属于粮食、水产、食品、土产部门经营的，要按质按量保证供应，并可直接到农村社队或集市采购。要扩大饮料加工生产供应，铺开网点，方便群众。国营、集体和个体饮食服务业，要适当分工，划类经营，合理布点。旅馆、照相、浴池等服务业要扩大服务项目，旅馆要恢复接送旅客，增设高级房间，承办旅行结婚，开展国内旅游业务。 （五）充分发挥集体商业和个体商贩作用 现在城乡商业网点与五十年代相比，仍差得很多。还要放宽政策，积极发展集体和个体商业服务业。可以由机关、团体、厂矿、企业、街道结合安排待业青年办，可以由群众自筹资金合股办，也可以由城市居民个体办。农村社队可以办商业服务业。要做到合理布局，特别是网点少的街道、居民区、农村偏僻地区和修理服务业，更要注意发展，拾遗补缺，方便群众。 对合作商店要改变过去利用、限制、改造的做法，调动他们的积极性。政治上应与国营商业职工一视同仁。货源上与本系统的零售单位一样安排。允许外出和在集市上采购。核算单位过大或实行统负盈亏的，可以适当划小、自负盈亏。有的自负盈亏也难以维持的，可以包干到组到人，也可以允许搞“夫妻店”。为了保证包养和退休职工的生活费用，可以规定他们上缴一定比例的公益金。合作店组的工资可以采取基本工资加奖励，也可以搞计件工资，分成拆帐。个人收入可以高于国营同行业职工。任何单位和个人都不得向合作商店安插人员。对已经长期借用的人员，一切费用工资应由借用单位负担。不得平调合作商店的资金、财产，已平调的应抓紧清理归还。 要允许各种经济成分之间和各个企业之间，发挥所长，开展竞争。凡是有利于国计民生的集体经济和经过批准的个体商户，都应予以支持，不得歧视。任何地区和部门都不准划地为牢，封锁市场。要举办各种形式的交流会，扩大城乡物资交流。地区之间、城乡之间，可以设立经营机构，购销商品，互相促进，共同提高。 （六）改变物价管理办法 实行市场调节，实际上就是价值规律调节。要进一步放宽物价管理，按照各种商品在人民生活中的重要性，从促进生产，稳定市场物价出发，分别实行三种价格：计划价、浮动价、议价。 粮食、油脂、油料完成国家任务以后可以议价购销。统购和计划收购的农副产品基数以内的按计划价收购，超基数部分可以高于或低于计划价格收购，也可以采取加工返利的办法。其余品种可以实行浮动价或议价。 统购统销和计划收购的工业品，除省批准的以外，一般不搞议价和浮动价，以保持物价的基本稳定。小工业品、小食品和饮食业中议购原料部分可以议购议销。在具体品种上，可以有赔有赚，统算微利。要尽量改善环节，改善经营管理，薄利多销，减轻消费者负担。对农副产品和肉食品可以恢复地区差价、季节差价、品质差价。猪肉销售价格可规定一定的向下浮动幅度，由经营单位掌握。 工业自销的产品，国家有统一价格的要按照统一价格销售；没有统一价格的，可以按照优质优价、薄利多销、有利竞争的原则实行浮动价格。 （七）继继扩大企业自主权 省委、省政府今年先后批转了省供销社、省商业厅扩大企业自主权的报告，要在试点的基础上总结经验，扩大成效，没有搞的要坚决抓紧进行。要逐步改变捧着铁饭碗吃大锅饭的局面，把企业经营好坏与职工切身利益联系起来，好的奖，差的罚。可以选择一、二个行业试点，比如食品行业卖肉，可以实行任务到门市部（小组），指标到人，超卖提奖，不超不提，完不成任务管理人员不发奖。饮服行业取消综合奖，实行门市部（小组）定额包干合同制，超额提成，多超多提，不超不提，对完不成任务的减发工资，调动企业和职工的积极性。 国营商业企业实行独立核算，国家征税，自负盈亏，把企业中的责、权、利紧密结合在一起，是一项重大的经济改革，各地要积极试点。在扩大企业自主权的单位，要结合贯彻批发和售企业管理条例，建立职工代表大会制度，民主选举营业组长、门市部主任，有条件的基层商店可以进行民主选举经理的试点。要加强社会监督，经常召开消费者代表会议，听取意见和批评，开展对商店、营业员评选活动，不断改善服务态度，提高服务质量，提高企业管理水平。 （八）加强商业设施建设 商业设施欠帐很多，网点减少，大批商品露天存放，很不适应流通发展的需要。今后每年全省的基建投资，要提高对商业设施投资比重，同时还要上下结合，广开门路。新建工矿区应把商业网点纳入工矿建设项目的总投资内一并安排兴建；城市新建居民住房，要拨出一定比例面积作为商业用房，主要街道新建楼房的底层，应当主要安排商业网点。农村商业网点也要出相应安排。 商业、供销部门要利用本身利润留成逐年补充一些职工宿舍、商品仓库。城乡商业企业原有用房的产权和使用权，应一律归还商业企业。 工业品贸易中心和农副产品中心货栈的基建投资，由商业、供销企业利润留成中提取部分，其余部分投资和材料由省计委纳入计划安排。 搞好商品通领域改革，涉及面广，必然会遇到一些阻力和困难。财贸部门要在党委和政府领导下，统一思想认识，加强调查研究，了解新情况，解决新问题，把干劲和求实精神结合起来，不断创新，稳步前进，促进生产，扩大流通，适应四化建设的需要。 |