（1982年2月10日） （一） 去年贯彻中央十八号文件和省委七十六号文件以来，我省商业经济责任制由点到面地逐步展开。据不完全统计，实行经济责任制的面，商业厅系统占网点总数的百分之三十六点五，供销社系统占网点总数的百分之三十一点五，粮食厅系统占网点总数的百分之四十一点四。 实行经济责任制的形式，国家对企业主要有四种：一是利润留成；二是盈利包干，超额分成；三是亏损包干，超亏不补，减亏留用或分成；四是以税代利，自负盈亏。前三种形式占百分之九十以上，后一种形式只在合肥百货大楼和淮北市、安庆市百货公司试点。企业内部经济责任制的形式主要有六种：（1）定额管理，百分计奖；（2）浮动工资；（3）基本工资加超定额提成工资；（4）联销、联购计资或计奖；（5）计件或超额计件；（6）职工集体或个人承包。 总的看，实行经济责任制的方向是正确的，效果是显著的，多数企业开始改变了“吃大锅饭”的状况，调动了企业和职工的经营积极性，做到了“四增加、三减少”，即购销增加，经营品种增加，利润增加，企业积累增加；损失浪费减少，费用开支减少，亏换单位减少。 （二） 商业企业实行经济责任制，由于缺乏经验，办法不够完善，有的把利润指标作为考核经济责任制的唯一标准，没有建立对国家、对消费者的责任制度，没有把各项经济责任和政治责任结合起来全面考核，因而出现了一些问题，突出的表现： 一是有一些企业单位单纯追求利润，没有立足于生产，出现了利大大于、利小不干。重大轻小、乱跨行业经营的现象，有些小商品和三类土副产品经营品种减少，特别是对一些计划收购的农副产品，该收的没有及时收购上来。 二是有些实行经济责任制的单位，经营作风不端正，降低服务质量，克斤扣两，掺杂兑假，以次充好，损害消费者的利益。 三是在处理三者利益关系上，有的存在偏顾一头的倾向，把实行经济责任制只看作是给企业多留钱，给职工多发钱，同国家争包干基数，争比成比例，奖金发得过多，失去控制。 （三） 商业处于流通环节，一头联着生产，一头联着消费，涉及面广，政策性强，实行经济责任制要稳步进行。今年总的要求是，在总结经验、搞好企业整顿的基础上，把正确处理三者关系、促进生产和保护消费者的利益作为完善经济责任制的中心环节，进一步抓好。 一、实行经济责任制，要同企业整顿紧密结合 搞好企业整顿是实行经济责任制的重要条件，上半年对已建立经济责任制的企业，先集中精力抓好整顿，整顿领导班子，整顿企业管理，整顿财经纪律，搞好基础工作，加强民主管理。各地有关领导部门要组织专门力量，集中一段时间，对本地区、本系统、本行业实行经济责任制的情况，认真进行一次全面检查分析，搞好总结经验、完善提高的工作。对于饮食、服务、修理等考核和计酬较为简单的行业，在整顿、完善的基础上，可以扩大推行；经营工业品的企业，由于情况复杂，政策性强，经济责任制先稳定一下，待试行工作取得经验后，再逐步推广。 二、改变单纯同利润挂钧的做法，建立全面考核的经济责任制 商业企业实行责任制，既要落实经济责任，又要加强政治责任，不能单纯从包干利润指标一项来考核。企业经济责任制的考核指标要同定额管理相结合，除利润包干指标外，还必须包括：购销额、经营品种、资金周转、费用水平、库存定额等项主要经济指标，并把这些指标同执行政策、支持生产、服务质量等项要求结合起来，全面考核。不同行业、不同企业的考核指标，可以有增有减，有所侧重，同时，要规定各项考核指标的计分比重。饮食服务行业应把清洁卫生、仓储单位应把商品物资的保管和安全工作，列为重要考核内容。企业主管理部门要根据上述考核内容要求，帮助实行责任制的单位，落实具体的考核标准和办法，加强检查监督。对没有全面完成考核指标的单位，每少完成一项，要扣减一定比例的利润留成或分成数额。对于虽然完成了经济指标，但严重违反政策、损害消费者利益的，不仅要扣减利润分成和奖金，还要追究企业领导人和有关人员的责任。 三、坚持三兼顾的原则，确定合理的包干基数和分成比例 利润包干基数和分成比例，要保证上交国家的财政收入逐年有所增加，企业每年增长利润，国家所得要高于企业。有些微利企业的分成比例可适当大一些。 盈利企业的利润包干基数一般要高于上年，并根据企业潜力的大小，确定不同的递增幅度；亏损企业的经营亏损包干基数一般要低于上年，并逐年递减。 对企业单位的盈亏包干办法，期限不宜过长，目前以一年一定为好。遇有政策和经营条件变化等特殊情况，可相应调整。 从试点经验看，试行以税代利、自负盈亏办法，更有利于调动企业的积极性，兼顾三者关系，保证国家财政收入的稳定增长。今后，要在中小型的商业零售企业中，创造条件，逐步扩大试行。 四、因行业制宜，改进和健全企业内部的经济责任制 商业企业受商品货源、经营品种、购买力投向、网点地段等多种因素的制约，情况变化较大。因此，企业内部经济责任制，在当前一般以定额管理和大力推广百分计奖的办法为好。定额考核、指标分解和打分算奖的方法，要因行业、因企业制宜，从实际出发，不搞“一刀切”。在百分考核中，经营工业品企业要把推销地方工业品，农副产品经营单位要把支持多种经营生产，作为考核经济责任制成绩的一项重要内容，并使它占有较大的计分比重，完成好的应加奖，完成不好的应扣奖。 目前少数工业品零售企业，单纯按销售额的一定比例提取工资报酬的做法，在经营范围和个人所得方面很难控制，应尽快加以纠正。 饮食服务企业，继续实行浮动工资的办法；理发业实行的基本工资加超额提成工资制，定额偏低的，要适当调整。 对专业批发企业，由于涉及面广，对生产、对市场影响大，经济责任制暂缓推行。但要抓紧企业整顿，搞好“统一领导，专业划细，定额管理，分部核算”的改革，加强批发为零售服务的工作。 不论实行哪种责任制形式，各行业的主管部门，都要分别不同情况，制定平均先进定额，为基层企业搞好经济责任制提供依据，都要严格执行国家控制奖金发放的有关规定，不得扩大奖金发放范围和规定的限额。 五、加强思想政治工作，提高干部职工的政治责任感 实行经济责任制是办好社会主义企业的重要环节，思想政治工作的内容更丰富，担子更繁重。要对干部职工反复宣传经济责任制的根本目的、意义和政策要求，把企业和职工的积极性引导到加强经营管理、提高服务质量和经营效益上来；要针对当前实行责任制中出现的某些偏离经营方向的问题，教育干部、职工坚持政治观点、生产观点、群众观点，为人民服务，对人民负责，决不能短斤少两，掺杂兑假，变相涨价，损害群众利益；要根据精神鼓励和物质鼓励相结合并以精神鼓励为主的原则，积极开展“五讲四美”活动，大力表彰忘我劳动、不计报酬、互帮互学、钻研技术、创造新成绩的好人好事，批评那种单纯为钱干活的极端个人主义和各种歪风邪气，提高干部职工的政治荣誉感；要加强全局观念的教育，处理好局部利益和整体利益的关系，当前利益和长远利益的关系，增强主人翁责任感，促进经济责任制不断改进和完善。 |