第五章 城镇粮油供应
第一节 粮油供应制度
1953年11月，根据中共中央、国务院的决定，省人民政府颁布了《安徽省农村和集镇粮食计划供应实施办法（草案）》和《安徽省城市及工矿区粮食计划供应实施办法（草案）》。1954年，实行食油计划销售。1955年10月起，贯彻国务院《市镇粮食定量供应办法》，实行粮油定量供应和凭票（证）售粮的统销制度。 一、口粮分等定量 1955年10月，按照国务院《市镇粮食定量供应暂行办法》规定，安徽省全面实行口粮分等定量供应，定量之内节约归己。对城镇非农业人口，根据劳动差别和儿童年龄大小，划分为11个定量等级： 表2—5—1安徽省城镇非农业人口口粮定量标准单位：（成品粮）市斤／月  1960年，因为粮食供应紧张、根据中央的要求，在减少城镇吃商品粮人口的同时，从当年10月份起，调低市镇居民口粮标准，除高空、高温、井下工人和儿童以外，普遍调低2～3斤，平均下降10％；同年12月，又进行第二次压缩，儿童一律降低半斤，职员及其他脑力劳动者降低到25．5斤，居民降低到24．5斤，全省平均定量水平由原来的31．5斤，降到27．4斤。 1960年以后由于很多工厂停办，从事特重体力、重体力和轻体力劳动者人数减少，城镇人口口粮定量水平逐步下降。1962年、1965年两次对儿童和个别工种恢复定量。到1970年调整定量前，平均定量水平仅有25．63斤。 1970年11月，省革命委员会决定，从1971年1月份起，全面提高城镇人口的口粮定量标准：居民调为27斤，干部及其他脑力劳动者由28至30斤调为30至32斤，儿童、工人平均增加3斤多；全省平均定量水平由25．63斤上升到28．9斤，有些工种超过1955年国务院规定的定量水平。由于城镇人口增加，粮食销量增加过多，省革委会决定，从1972年12月份起，号召全省非农业人口每人每月节约上交半斤到1斤粮食。这一工作，坚持7年零4个月，共节约上交成品粮2．7亿斤。直到1980年5月，停止节约上交，按1971年调整后的口粮定量标准供应。 二、食油定量供应 1954年5月，省辖合肥、蚌埠、芜湖、淮南、安庆5个市，专署所在地和3万人口以上的城镇居民食油，实行凭证定量供应；其他城镇，由上而下颁发控制数字，限量供应。1954年12月，省政府根据中央关于食用油脂油料实行计划供应的指示，颁发《安徽省食用油（料）计划供应试行办法（草案）》，对城市居民食油，采取定量、定期、定点凭证（票）供应。并规定：10万人口以上城市每人每年定额9斤；10万人口以下3万人口以上城市7斤；3万人口以下县城和相当于县城的较大集镇5斤。这个标准均包括熟食行业、社会照顾两项用油（料）在内（这两项用油最多不得超过总消费量的35％）。铜陵、马鞍山、淮南3个工矿区和佛子岭、梅山两个水库的职工，每人全年9市斤（职工家属随当地定量标准）。3万人口以上城市的回民及僧、尼，每人全年7斤，3万人口以下城市每人全年6斤。13级以上干部及高级民主人士，可予照顾。各地市按此定额分别确定分月供应标准。 1955年。全省实行统一的食油定量供应制度。省会合肥市每人每月4两，其他城镇3两，回民、僧尼、井下工人的定量略高。 1960年油料减产，从当年12月份起，合肥供应标准降为每人每月3两，其他市县也作了压缩。1962年6月，省辖市及专署所在地城镇食油供应标准，每人每月由3两减为2两，县城由2两减为1．5两。 1964年4月和11月，省两次决定调升食油供应标准。省辖市及专署所在地由每人每月2两调到4两，县城和县以下由1．5两调到3两。 1965年7月，省人委根据国务院的指示，决定从8月份起，省辖市、铜陵特区及专署所在地城镇的食油定量由每人每月4两增加到5两，县城和县以下由3两增加到4两，回民由4两增加到7两。 1980年6月，全省城镇人口食油供应标准统一为每人每月5两，回民和僧尼7两，井下作业人员1斤。对城市人口在定量外，还根据当地库存情况供应中价油1至2斤。 回民开斋节：在定量外每人补助1两； 老红军、高中级知识分子和离休干部，每人每月补助1至2斤； 高空、高温作业和从事有毒有害工种的人员，每人每月补助半斤； 国庆、春节，每个节日补助2两；1981年和1982年国庆补助增为半斤，春节补助增为1斤，另外，临时规定这两个节日各供应中价菜油2～3斤。 1983年全国统一规定国庆、春节各增加补助2斤。 三、粮油供应关系转移 城镇居民凭户口供应商品粮，城镇人口迁居，必须先迁户口，凭户口迁移证转移粮食关系。农业人口转非农业人口吃商品粮，必须报市、县人民政府审批，人数多、牵涉面广的必须报省政府审批。 全省城镇供应商品粮人口，1953年粮食实行计划供应时为207万人，1955年定量供应时为242万人，1957年为330万人，1958年“大跃进”时猛增到525万人。经过1960至1962年精简下放，减少到389万人。1978年为497万人，1980年为547万人，1985年为664万人。 1958年，全省城镇人口比1957年猛增190多万人，增销粮食10亿多斤。1959年收购量减少，以致1960年城镇供应日趋紧张。根据中央指示精神，省委决定下大力气减人压销。农村集镇，除去国家干部、国营企事业职工、省、县办中小学教职员工、中学的学生以外，其余一律划归农村人民公社供应口粮，全省共计划出80多万人（1963年农村人民公社不再提留机动粮以后，又将其中一部份人口转为非农业人口，由国家供应口粮）。1961至1964年，精简职工及随迁下放家属共约150多万人。1968年全省下放100多万，其中居民30多万人，知识青年70多万。下放人员的粮食关系，都随户口迁移到安置地点，参加农村分配口粮。1972年，周恩来总理指出职工人数、工资支出、粮食销售“三个突破”以后，一再强调要控制从农村招工，控制农村劳动力进城做工和农业人口转非农业人口。 1978年，中共十一届三中全会以后，落实各项政策，解决历史遗留问题，先后收回部分落实政策人员及随迁下放的家属，收回1968年以后下放的城镇居民和下放知识青年，解决煤矿井下职工和中级以上科技干部家属的户口和粮食关系，并按照控制比例（1978年公安部、粮食部规定占非农业人口1．5‰，1980年改为2‰）逐步解决干部职工家属的“农转非”问题。但是，有些地区在执行中，违反政策规定，自立章程，乱开口子，搞不正之风，突击批准干部职工家属成批“农转非”。1981年11月14日，省委决定暂时冻结办理干部职工家属“农转非”和下放居民回收的审批工作，对1977年11月以后办理的，由纪委进行认真清理，对违反政策规定的“农转非”户口，予以注销。1983年下半年解冻，恢复正常的审批工作。 四、划片定点 1957年全省实行“划片定点供应”和“以点管户”，核实人口和口粮定量，基层粮店对本店供应区的人口和粮食定量建立档案，以户立卡，随时登记变动情况，按月（季）核对。1959年和1961年，省委、省人民政府部署全省进行城镇粮食统销整顿工作，并核实户口、人口、定量。1974年全省推广辽宁旅大市粮食管理经验，对机关、厂矿等用粮单位，采取基本定量到户，工种补差粮到班组，包干指标到单位的“水平包干，节约归单位”的办法。1979年为支援灾区，规定包干指标节余上交30～50％，多余的留给用粮单位安排，使用粮单位有一定的粮食自主权，促进其管好用好粮食。 五、票证 1953年粮食实行计划供应时，对口粮和工商行业用粮，采取核发购粮证（或供应证），凭证供应粮油。1955年实行定量供应时，口粮改为凭证发票，凭票购粮（有时凭票凭证购粮）。粮食部发行全国通用粮票，并规定随粮票供应食油（30斤粮票供应食油半斤）。安徽省先后发行省内粮、油、料票。从此，全国通用粮票和安徽省各种粮、油、料票，在全省流通使用。1956年农村销售曾一度使用定点粮票，定点定时供应。1958年春，城乡均改为凭证购粮，并取消定时供应的规定。1959年以后，部份城市又改为凭证发票，凭票购粮。 从1955年实行定量供应办法后，除全国通用粮票外，安徽省先后发行过以下几种粮、油、料票： “安徽省流动粮票”，1955年11月1日发行；1960年改版为“安徽省省内通用粮票”，1963年改为“安徽省通用粮票”；1969年5月改为“安徽省地方粮票”，1972年改版印制，1983年再版以后继续使用。 “安徽省定点粮票”，1955年11月发行，定点定时使用，1959年停发。 “安徽省料票”，1955年11月1日发行；1965年改版新印，省内通用；跨省采购大牲畜料持票凭介绍信使用。 “安徽省普通油票”，1963年发行；1973年改版为《安徽省油票》，全省通用。 此外，还印刷发行了侨汇专用粮票、油票、奖售粮票、奖售饲料票等专项票证。 1983年2月，经省政府批准，合肥、蚌埠、芜湖、安庆、淮南、淮北、马鞍山等市，先后印发市内粮票，在本市范围内凭票购粮。 据1985年3月底统计，省、市各种粮票社会积存量达9．31亿斤，按城镇人口计算，每人平均存粮票140斤。 |
