安徽省人民政府办公厅文件 政办［1987］ 29号 各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属单位： 省旅游局《关于我省旅游业发展情况和今年工作意见的报告》，业经省政府负责同志同意，现转发给你们，请研究执行。 旅游业与经济发展的关系十分密切，是国家重点支持的一项事业。今年，我省旅游工作要在增产节约、增收节支的总原则下努力做出新的成绩。各地要进一步确立发展旅游经济的思想，从本地实际出发，把此项工作抓紧抓好。各级旅游部门要振奋精神，转变作风，提高管理水平和服务质量，脚踏实地做好各项工作，以促进我省旅游业有一个新的显著的进步。 安徽省人民政府办公厅 一九八七年五月三日 关于我省旅游业发展情况和 今年工作意见的报告 省人民政府： 去年以来，我省旅游业取得新的成绩，国家、集体、个人兴办旅游的热情很高。全年共接待国际旅游者十万三千多人天，比上年增长3．94％，外汇收入一百二十八万美元，增长9．35％；接待国内游客六百八十三万人次，回笼货币约一亿五千万元，接近我省“七五”计划后期的目标。在景点开发和基础建设方面，黄山客运索道已经建成，运行良好；合肥、黄山、九华山、天柱山等主要游览区，开发了一批新的景点和路线；陈胜、吴广、李白塑像和吴敬梓、戴震纪念馆的落成，使一批历史名人旧址增添了吸引力；皖南七条旅游公路工程进展顺利，交通情况已有显著改善。在宣传方面，我省旅游系统参加了在意大利、香港等地举行的四次国际性旅游展览推销活动，并多次接待了外国旅行社、电视台和旅游记者团的考察、采访；对外发送了一批宣传品，还在日、美、意、法等国开辟了新的客源渠道。但是，与全国旅游业蓬勃发展的形势相比，还存在很大差距。特别是接待国际旅游的人数仅占全国总数的2％，创汇比例更低，这同我省丰富的旅游资源很不相称。我们必须奋起直追，迎头赶上，力争我省的旅游业在一两年内改变被动局面，并在“七五”后期有一个较大的发展。 根据全国旅游工作会议提出的“抓改革、保重点、上水平、求效益”的总要求，今年我省的旅游工作，应在继续贯彻省人民政府皖政［1986］ 58号文件的基础上，着重抓好体制改革和重点建设的配套，提高综合接待能力和创汇能力，提高服务质量，为“七五”计划后三年的发展创造条件。为此，提出以下意见： 一、理顺内外关系，推进全省旅游管理体制的改革。 省旅游局要按照面向全行业管理的改革方向，强化管理职能。各地和重点风景区旅游管理体制和全面改革，要按照国家总体方案，结合我省实际情况，本着有利于加强和改善管理，有利于搞活旅游企业，有利于推动横向联系，有利于扩大旅游创汇的原则，搞好调查研究，提出具体设想。目前由外办承担旅游工作的地方，要确定专人做旅游工作。旅行社应积极创造条件，实行政企分开，成为独立核算的经济实体。 二、进一步完善全省旅游发展规划，抓好重点配套工程建设。 去年拟定的我省旅游发展规划，有待进一步充实、完善。今年，我们将会同有关地、市和部门，把以黄山为中心的皖南旅游区的规划制订出来，并对沿江旅游资源进行调查，向国家旅游局提出可供纳入长江旅游线路的开发计划。屯溪机场是发展我省国际旅游的关键工程，各有关方面应通力合作，努力加快工程进度。今年省内要进行风景区和历史文化名城的分等定级工作，旅游部门应与有关主管部门密切配合，把各项工作认真做好。旅游建设资金的使用要精打细算，讲求效益。 三、发展横向联系，广开渠道，进一步搞活旅游经济。 我省旅游资源丰富，很多景区又在省境边缘，因此，必须采取切实措施，加强与邻省特别是上海经济区各省、市的横向联系，充分发挥我省旅游经济的巨大潜力。在省内，旅游部门应与有关部门、有关行业密切合作，增加旅游项目，发展旅游商品生产。要找出一些行之有效的办法，吸引国际旅游者和国内游客，发展安徽的旅游经济，提高安徽的知名度。应按照大旅游思想，从筹集资金、开展联营、提供咨询、培养人才、疏导客源以及宣传推销等方面，积极发展横向联系。今年要作为一个重点课题，认真研究，争取有所开拓。 四、在大力发展国际旅游的同时，因地制宜地抓好国内旅游的引导和管理。 近年来，我省国内旅游发展很快，在黄山、九华山等热点，旺季已有人满之患，但也有一些地方的旅游资源尚未很好开发利用。国内旅游在价格、服务质量等方面也存在不少问题。今后，要按照统一领导、分级管理、分散经营的原则，积极引导，加强管理，做好客源疏导工作，既满足旅游者的需要，又减轻热点的压力。对国内旅游经营单位的经理和导游人员也要进行培训，提高业务水平。 五、加强对外宣传推销，开拓国际旅游客源市场。 我省旅游宣传和推销工作是一个薄弱环节，必须尽快加强。要根据全省旅游发展目标，及早拟定对外宣传计划，确定重点客源国和目标市场，制定各种宣传推销措施。省旅游局着重抓好树立全省形象的宣传和跨省区的线路性、区域性宣传；招徕性和景点的宣传主要由旅行社和所在地负责。对外宣传要互相配合，形成网络，有计划有目标地打入国际市场。同时，也要抓好对内宣传，更好地发挥旅游在两个文明建设中的作用。 六、开展精神文明建设，提高队伍素质。 旅游部门作为对外开放的窗口，有责任宣传我国社会主义的精神文明，也要特别警惕资产阶级腐朽思想和生活方式的影响。当前，要开展社会主义精神文明建设活动，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，抓好职业道德教育和旅游法制教育。为了切实抓好业务培训，今年要积极建立省旅游培训中心基地，充实师资力量，扩大培训能力。要创造条件，对全省旅游企业的经理实行先培训、后考核、再任命，逐步提高管理人员的素质，更好地发挥他们的作用。今年，全国旅游战线将开展优质服务竞赛和评选先进模范活动，各地应多做实际工作，积极参加这一活动，推动服务质量的改善。 以上报告，如无不妥，请批转各地、各部门研究执行。 安徽省旅游局 一九八七年四月二十二日 |