省人民政府1988年12月9日发出 从1985年起，我省对各县（市）实行“划分税种、核定收支，超收分成、分级包干”的财政管理体制。为了简化办法，区别对待，进一步调动地方发展生产、组织收入的积极性，决定改进县（市）级财政管理体制。现将有关问题通知如下： 一、调整收支包干基数 财政收支包干范围不变，对收支包干基数作如下调整： 1、以1987年各县（市）参与总额分成的收入作为收入基数。 2、以1987年各县（市）决算收入和省财政厅（88）085号文件为依据，计算出各县（市）应得财力，作为支出基数；同时，将1986年省对部分县（市）的工改补助资金，省对县（市）调减的中央借款数，以及中央和省对县（市）的部分专项支出补助等，列入各县（市）支出基数。 调整以后，收入基数大于支出基数的部分，为县（市）对省的定额上交数；收入基数小于支出基数的部分，为省对县（市）的定额补助数。 二、改进分成办法 各县（市）参与总额分成的收入，由原来的“核定收支、超收分成”改为“定额上交递增、定额补助递减”。 1、根据近两年的收入增长情况和财力状况，将74个县（市）划分为四个类型，据此确定4—7％的收入递增率。递增率以内的收入，按包干上交比例，计算出分年上交递增或补助递减数额，与定额上交或定额补助数一并结算。当年收入超过递增率的，全部留县（市）；低于递增率的，按确定的上交递增数照交，或按确定的补助递减数照减。 2、各县（市）收入递增率和包干上交比例： 阜阳、亳州市，收入递增率为7％，包干上交比例为36．6％。 滁州、宿州、宣州、六安、巢湖市，屯溪（原屯溪市）、黄山区（原黄山市），贵池、蒙城、繁昌、当涂、歙县、祁门、休宁、广德、泾县、宁国、天长、凤阳、嘉山、涡阳、舒城、芜湖、濉溪县，收入递增率为6％，包干上交比例为30％； 桐城、怀宁、东至、绩溪、郎溪、全椒、宿县、泗县、灵璧、界首、太和、含山、和县、怀远、固镇、五河、青阳、凤台、铜陵县，收入递增率为5％，包干上交比例为22．5％； 望江、枞阳、宿松、岳西、潜山、石台、太湖、黟县、旌德、来安、定远、砀山、肖县、阜阳、临泉、颍上、阜南、利辛、六安、霍邱、寿县、金寨、霍山、无为、庐江、肥东、肥西、长丰、南陵县，收入递增率为4％，包干上交比例为22．5％。 三、各县（市）的地方固定收入和单独结算收入内容及结算方法，按原规定执行。 四、各行署本级财政仍视同县级财政，调整收支包干基数，实行“定额上交递增、定额补助递减”。 滁县行署收入递增率为7％，包干上交比例为36．6％；安庆、宣城、宿县、阜阳、六安、巢湖行署和黄山市（原徽州行署）收入递增率为4％，包干上交比例为22．5％。 为鼓励各行署（含黄山市）组织所属县（市）增加收入；省财政继续按照行署（含黄山市）所属县（市）超基数收入总额（不含地方固定收入单独结算收入）的一定比例给予奖励。滁县、宿县、阜阳行署和黄山市（原徽州行署）的奖励比例为4％，安庆、宣城、六安、巢湖行署的奖励比例为5％。 五、原综合体改县和省重点扶持县（市）一律按改进后的财政管理体制执行。 六、省辖八市（不含黄山市）所属县的收支基数及分成办法与行署所属县一起进行调整，调整后仍由市统一管理。市本级只调整收入基数，原定的每年上交省递增数额（或省补助递减数额）以及有关规定一律不再变动。各市可根据具体情况，自行确定对县包干办法。 七、财政管理体制改进以后，各县（市）财政收入不论是基数内还是超基数部分，不再直接承担上交中央的任务，由省统一上交中央。 八、改进后的财政管理体制从1988年至1990年执行三年。执行过程中，由于收入、支出上下划等变动因素，将相应调整财政收支基数和定额上交递增、定额补助递减数，或实行单独结算。 九、改进财政管理体制以后，各级政府应采取有力措施，努力发展经济，提高效益，开辟财源，增加地方财力。凡应征收的税款要按时、足额地收上来，不得违反税收管理权限，擅自减税、免税。要坚持按照“量财办事”的原则安排好预算，厉行节约，大力压缩非生产性支出，努力做到收支平衡。部分县（市）以前年度形成的财政赤字，应通过增收节支，逐年自行弥补。今后，除遇特大自然灾害、收入严重下降者外，如年终决算出现赤字，省不予借款。 十、黄山市和调整后的安庆市、池州行署的财政管理体制。待财政包干级次确定后，再按本通知精神作相应调整。 |