第六章 对外经济技术交流与合作计划
第二节 第七个五年计划时期（1986～1990 年）
“七五”计划时期（1986～1990年）是安徽省利用外资工作的发展阶段，指导思想上逐步明确，工作重点从现汇引进逐步转向利用外资。通过几年的探索，取得了一定经验，利用外资方式呈现多样化，发展速度进一步加快。 一、利用外资“七五”计划的主要内容 “七五”利用外资计划的总规模是根据国家下达安徽省的固定资产投资规模和全省利用外资的吸收、消化、配套及偿还能力确定的。“七五”计划安排利用外资批准数8．06亿美元。其中，国家统借外资2．99亿美元；地方自借外资6851万美元；直接吸引国外投资2．06亿美元。计划选列了一批100万美元以上的利用外资项目。一类为“六五”期间已批准可行性研究报告，并已对外签约，结转到“七五”继续实施的项目，“七五”期间利用外资使用数1．96亿美元。另一类是根据国家的安排和全省有关部门及各地区对外接触、洽谈的情况，选列的一批开展工作项目。这类项目大多在“六五”期间已对外开展工作，但国外资金尚未落实。这批项目利用外资估算额约为8．06亿美元，“七五”计划使用数2．61亿美元。还有一些项目将根据工作进展情况，在分年度计划中将予调整、补充安排。 “七五”期间，利用外资的主要重点是：农林水利、地方能源、原材料工业、交通和旅游等基础设施的建设；轻工、纺织机械、电子等行业的技术改造；扩大出口创汇能力和进口替代，为进一步对外开放创造条件。在利用外资的方式上，要尽量多争取国外的优惠贷款，特别是世界银行贷款和外国政府贷款。 “七五”技术引进计划：根据国家“七五”期间技术引进方针，安徽省技术引进重点放在对现有企业技术改造上，优先引进能增加出口创汇有助于提高产品质量与替代进口的技术设备，特别是投资少、见效快的项目。主要行业的安排情况是：轻纺工业重点引进卷烟、啤酒、造纸、日用玻璃、日用化工、日用塑料制品、中长粗厚织物等方面的先进技术和设备，改造现有企业，以提高产品质量、档次，增加配套与扩大出口能力；原材料工业着重于丙烯腈、连铸连轧、化学工业的深度加工、新型建筑材料等方面先进技术和关键设备的引进，发展新品种，扩大短线产品能力；机械电子方面着重于基础件、关键元器件、检测手段和技术软件的引进，以替代进口，实现国产化，为现有企业提供先进技术装备。 根据国家下达安徽省“七五”期间固定资产投资规模和技术改造计划，全省技术引进总用汇规模为6．56亿美元。其中：限额以上项目24个，用汇额度1．86亿美元；限额以下用汇额度4．70亿美元。年度安排大体是：前两年维持1985年水平，年均安排1亿美元，后3年保持在1．50亿美元水平。有关项目实施，在年度计划中具体安排。 二、利用外资“七五”计划执行情况 “七五”期间（1986～1990年），在对外开放和深化改革方针政策的指引下，安徽省根据省情相应制定了一系列对外开放的政策措施，逐步加快对外开放步伐，5年间共签订利用外资协议317项，协议外资金额4．59亿美元，分别比“六五”时期增长4．1倍和7．2倍，实际利用外资3．26亿美元，取得了长足发展。 〔“三资”企业迅速发展〕 安徽省自1984年成立第一家中外合资企业安利人造革有限公司以来，兴办“三资”企业逐步出现热潮，到1990年底止，全省累计批准三资企业176家，协议外资金额6821万美元，客商实际投资3283万美元。其中，“七五”期间（1986～1990年）批准的“三资”企业达151家，协议外资金额5855万美元，客商实际投资3120万美元。 1990年，为了改善投资环境，安徽省颁布了鼓励台胞投资的办法，使全省“三资”企业的发展出现了前所未有的新局面。全年共批准“三资”企业53家，是历年来批准最多的一年，协议外资金额1920万美元，分别比1985年增长1．9倍和1．4倍，5年平均增长速度分别为24．1％和19．6％：当年客商实际投资961万美元，比1985年增长4．9倍，5年平均增长42．6％。 与此同时，按照国际法规惯例，根据企业资金拖延长期不到位以及经营管理不善等情况，全省撤销了21家名不符实的“三资”企业。另外，终止企业5家，合同期满企业，3家．批准追加投资企业13家，净增协议外资金额156万美元。到1990年底有91家“三资”企业已投产开业，占批准企业总数的51．7％。 “七五”期间，安徽省“三资”企业发展有如下特点： 第一，外资投向日趋合理。“七五”期间，针对省内工业比较落后的现状，在加强利用外资的调控和管理方面，注重发展生产型、出口创汇型、先进技术型等“三资”企业控制非生产性项目的发展。1985年，在批准的18家“三资”企业中，宾馆、饭店等服务行业就有7家，占批准企业总数的38．9％。而1990年批准的53家“三资”企业全部是生产性企业，其中工业企业51家。同时，对1990年以前投产开业的“三资”企业进行认真考核，确认出口创汇型企业26家，先进技术型企业5家，这些企业对推动安徽经济发展起到了积极的作用。 第二，投资领域日益扩大。“七五”以前，省内兴办的“三资”企业主要集中于纺织、服装、宾馆饭店、建材等行业。经过几年的发展，投资领域扩大到包括食品制造业、皮革制品业、竹木制造业、纸制品业、体育用品制造业、工艺品制造业、医药工业、橡胶制品业、塑料制品业、金属制品业、机械工业、冶炼压延业、电子工业、建筑业、交通运输业等20多个行业。尤其是1990年发展的机械、交通运输、冶炼压延等行业填补了外商投资领域的空白。 第三，吸收外商和港澳客商投资的范围不断扩大。“七五”以前，来安徽省投资的外商和港澳客商，主要来自美国、加拿大、意大利、德国等国家和香港地区。近几年来，随着投资环境的改善，投资兴办企业的国家和地区日益增多，除原有的地区和国家之外，又有日本、新加坡、泰国、丹麦、英国、澳大利亚等近10个国家和澳门地区的客商来安徽省投资兴办企业。 第四，“台资”、独资企业发展迅速。安徽省积极贯彻国务院的有关方针政策，采取举办台商、华侨联谊会，公布安徽省鼓励台胞投资办法等措施，“台资”企业迅速发展。自1987年批准第一家“台资”企业宣城华侨鞋业有限公司以来，截止1990年底，全省共批准“台资”企业24家。其中1990年批准14家，仅次于香港，超过与美国、日本的合作项目，跃居第二位，占全省历年批准“台资”企业总数的58．3％，比上年增长75．0％。 同时，由于国家放宽对独资企业的审批权限，落实了各项优惠政策，独资企业迅速发展。自1988年批准第一家独资企业以来，全省已批准独资企业11家。其中，1990年批准的达6家，占历年累计批准总数的54．5％，比上年增长50．4％。 第五，“三资”企业出口创汇成倍增长。“七五”期间，省内有相当一部分企业已步入“收获期”，成为出口创汇的生力军。1987年，全省实现产品出口的“三资”企业仅4家，1990年增至46家。出口品种由1987年的5种发展到1990年的70多种，产品远销美国、日本、苏联、香港等19个国家和地区。“三资”企业出口不断增长，1987年全省“三资”企业出口仅为20万美元，1988年猛增到220万美元，1989年为751万美元，1990年又突破千万美元大关，上升到1418万美元。“三资”企业出口占全省出口总值的比重由1987年的0．04％上升到1990年的2．2％。1990年出口创汇额达50万美元以上的“三资”企业有9家，其中出口额在100万美元以上的有5家。这些企业为增强全省出口创汇能力，对外技术合作和往来，起到了重要作用。 〔对外借款规模不断扩大〕 “七五”期间（1986～1990年），全省共批准对外借款项目62项，对外借款协议总金额3．09亿万美元，分别比“六五”增长2．1倍和8．8倍；实际使用2．35亿美元。其中，1990年对外借款协议总额6667万美元，实际借用国外资金3673万美元，分别比1985年增长6．4倍和2．3倍，5年平均增长速度分别为49．2％和27．3％。 5年来，全省共签订外国政府贷款23项，协议额1．02亿美元；国际金融组织贷款28项，协议额1．54亿美元。 〔外资投向渐趋合理〕 外资投向主要用于农牧水利、交通、原材料等投资大、社会效益好的重点项目和轻纺机械等出口创汇型项目。其中农牧水利占38％，原材料占20％，轻纺机电占36％，文教卫生等占6％。 〔取得了较好的经济效益和社会效益〕 根据对芜湖冶炼厂等10个工业投产项目的统计，投入产出比1∶2．5，投资利税率为1∶0．41。如安徽省利用世界银行贷款，兴办“淠史杭－巢湖地区开发”项目，这是世界银行投资在中国建设的第一个地面灌溉项目，整个项目实施后，每年将增加100多万吨谷物及各种油料种子、纤维作物，畜牧和渔业的产品产量；利用世界银行贷款，扩建安徽大学、安徽师范大学、合肥联合大学实验室共2．6万平方米，新建国道及农村公路239公里；利用法国政府贷款对新安江航道进行综合开发；利用世界银行贷款，营造速生丰产林7万公项，是省内首次大规模引用外资造林项目，整个项目实施后，预计林木蓄积量将达1322．1万立方米，可生产木材1076．3万立方米，薪材113万吨，以及松脂等林副产品，总收入可达42．48亿元。 又如：利用世界银行贷款对淮北砂礓土（涡阳、蒙城、濉溪3县约60万亩农田）进行改良，已初显成效。该项目于1983年动工，1987年完工。项目治理区在治理以前，是3县最穷、粮食产量最低的地区，经过综合治理后，项目治理区的人均收入及粮食产量等指标比治理以前成倍增长，同时比非治理区的水平也大大提高。从纵向看，1990年，项目治理区粮食产量27727万公斤，单产282公斤／亩，分别比治理前（1980年、1981年、1982年三年平均数，下同）增长1．7倍和1．3倍；纯收入1．85亿元，人均纯收入622元，分别比治理前增长4．4倍和4．0倍；向国家缴纳税金815万元，比治理前增长5．8倍。从横向看，1990年治理区的粮食单产比同期非治理区每亩增产55公斤，人均年收入增收120元。 安徽省“七五”期间（1986～1990年）利用外资情况总的来看是比较好的。但是，利用外资规模仅处于全国中等偏下水平（借用国外贷款居全国各省市区第16位，吸收外商投资居18～20位之间）；对促进全省经济发展的骨干性项目较少；直接吸收外商投资步伐不快；偿还外债的能力和引进技术消化吸收能力薄弱，这给今后全省外汇平衡带来巨大困难。 三、利用外资和技术引进“七五”重点建设项目 “七五”期间（1986～1990年）批准建设的利用外资和技术引进的主要项目有：农业方面有淮北砂礓土改造利用世界银行贷款1877万美元；濉溪、涡阳等8县良种基地、淠史杭－巢湖综合治理项目利用世界银行贷款1．2亿美元； 交通方面有国道断头路、农村公路利用世界银行贷款520万美元，新安江航道开发利用法国政府贷款722万美元； 原材料方面有宁国水泥厂利用科威特政府贷款4710万美元，马鞍山钢铁公司利用卢森堡政府贷款650万美元，铜陵铜官山化工总厂钛白粉项目利用国际商业贷款474万美元； 轻纺机电方面有宿县无水酒精利用法国政府贷款690万美元，以及阜阳坎堤山羊皮革加工、铜陵苎麻纺、芜湖宽幅布厂、淮南印染厂、安庆气流纺、望江江通气流纺、滁县电冰箱、合肥收录机芯等项目； 文教卫生方面有安徽大学、安徽师范大学、省电视大学、合肥联合大学实验项目等，合计利用世行贷款约600万美元。 “七五”期间建成投产的主要项目和新增生产能力：农业方面有淮北地区蒙城、涡阳、濉溪3县良种基地，淠史杭～巢湖综合治理灌溉面积779万亩已部分完工，防洪、除涝已初步发挥作用。交通方面有国道断头路33公里，农村公路159公里。工业方面有宁国水泥厂年产150万吨水泥，铜官山化工总厂4000吨钛白粉，铜陵有色金属公司和芜湖冶炼厂2．9万吨铜线坯，宿县特级酒精厂1．5万吨无水酒精，阜阳坎堤制革厂100万张山羊皮革，芜湖宽幅布厂2700万米防羽绒布，淮南印染厂1000万米涂层布，安庆纺识厂5300吨棉纱，滁县电冰箱厂15万台电冰箱，合肥无线电四厂120万台收录机芯等。 四、利用外资“七五”计划分年完成情况 1986年安徽省利用外资计划安排重点：一是放在农业、交通、原材料、旅游等基础设施的建设和轻工、纺织、机械、电子等行业的技术改造上，以增强经济发展的后续能力；二是放在扩大出口创汇能力和实行进口替代上，为增强偿还能力和进一步扩大利用外资规模创造条件；三是在利用外资方式上，着重直接吸收国外投资。全年计划利用外资项目80个，实施项目45个，当年完成17项。计划利用外资6855万美元，当年完成4514万美元，完成68．85％。其中：国家统借外资项目12个，利用外资2718万美元；地方自借外资项目7个，利用外资457万美元；直接吸收国外投资项目26个，利用外资1339万美元。还有28项，利用外资余额1．16亿美元，需结转到1987年继续实施。1986年初计划安排地方技术引进计划总用汇7374万美元，计划成交额3477万美元。在执行中，根据国家计委计贸（86）1316号关于控制今年技术引进用汇问题的通知精神，进行了项目清理，推迟了部分成交项目和总的用汇进度。当年实际用汇4629万美元。比计划压缩用汇2745万美元，压缩37．3％；实际成交额1181万美元，比计划压缩2296万美元，压缩66．1％，计划安排的实施项目51个，建成投产26个；计划成交17个，实际成交6个，推迟成交9个，撤销2个，开展工作项目60个，已达对外签约条件5个，撤销和转为其他渠道安排的45个。 1987年安徽省利用外资计划，是尽量多争取国外的优惠贷款，特别是国际金融组织贷款和外国政府贷款，着重直接吸收国外投资；抓好国内协作配套工作，改善外商投资条件。1987年实际利用外资6930万美元，完成年计划的88．1％，其中，国家统借外资3068万美元，地方自借外资250万美元，吸收外商投资2187万美元，其它利用外资1425万美元。1987年的40个项目中，有25个项目预计可于年内投产，其余50个项目，将结转到1988年实施。技术引进方面，1987年实际完成用汇4277万美元（包括成交项目用汇488万美元），比计划压缩1059万美元，压缩19．8％。计划安排实施项目32个，基本建成16项；成交项目，按国务院国发（87）3号电报精神，经国家和省逐个清理审定后，已签约成交7个项目，完成成交额1560万美元；开展工作项目16个，达签约条件的1个，转其它渠道安排的7个，撤销3个。 1988年利用外资总的原则是，在确保外汇偿还能力的前提下，积极开拓各种形式利用外资，大力发展基础设施建设、原材料工业建设和技术先进型、出口创汇型生产企业。 1988年实际利用外资8774万美元，完成年计划的123．35％。借用国外贷款6712万美元，其中，外国政府贷款2899万美元，国际金融组织贷款1622万美元，国外商业贷款2191万美元。吸收国外直接投资2062万美元，其中，中外合资205万美元，中外合作180万美元，补偿贸易1677万美元。技术引进方面，1988年实际用汇2216万美元，完成年计划的49．59％，其中，限额以上项目682万美元，限额以下项目1534万美元。 1989年实际利用外资4738万美元，完成年计划的40．73％。借用国外贷款3505万美元，其中，外国政府贷款785万美元，国际金融组织贷款2054万美元，国外商业贷款124万美元。吸收国外直接投资1233万美元，其中，中外合资、中外合作、外商独资56万美元。补偿贸易672万美元。 1990年，根据全国计划会议精神，全省利用外资计划的安排，既要考虑保持一定的规模和速度，又要加强引导外资投向，合理调整结构，注重综合经济效益。要认真抓好结转在建项目和1989年已经正式对外签约项目，认真抓好一批条件成熟的、计划对外签约的项目。对已经审批立项的项目要按照产业政策逐项清理、合理调整，严格可行性研究的审批工作，把重点放在农业、能源交通通讯和原材料等基础性项目和出口创汇、替代进口项目上来。对一般加工业、耗能高和超前消费性项目，原则上不再审批。1990年实际利用外资3659万美元，完成年计划的75％。其中：借用国外贷款2622万美元，（外国政府贷款709万美元，国际金融组织贷款1913万美元）完成计划的77％；吸收外商投资1037万美元，（中外合资、合作952万美元、外商独资45万美元、补偿贸易40万美元）完成计划的69％。未完成计划的主要原因是一些项目因西方国家的制裁影响和国际金融组织贷款的拖延造成的。 分年计划完成情况见表3－6－1。 “七五”时期技术引进、设备进口和利用外资情况表 表3－6－1（1986～1991年）单位：万美元  |
