第四篇 企业登记管理
第一节 私营企业登记
清代工商企业登记管理，朝廷属户部，省属布政使司，府、州、县由地方长官统辖。金融（含票庄、银号、钱庄）、牙行（含经纪典当）、需向商部注册，未经请帖，不准开业，举办矿业，末经发照，不准私行；成立公司组织，商部登记注册。企业变动，办理变更登记，歇业办理注销登记。公司未经注册登记或不按期呈报注册登记，科罚银至少500两，牙行营业地址搬迁，不办理营业变更登记，也要处罚。银号超出登记期，罚银至少500两。一般工商企业有资本银500两以上的，也可向商部呈请注册。据《中国年鉴》载：光绪29年（1903年），安徽注册的工厂236家，占当年全国工厂总数的3．9％。清光绪二十一年（1895年）至宣统二年（1910年）间，创设工厂约40家，其中织布厂15家，余为榨油、面粉、肥皂、电灯等工业企业。资本万元以上工矿企业16家，投资总额160．4万元。矿业公司23家，采矿区32个。除铁矿、铜矿、锑矿各1处，余为煤矿。商办占其三，余为官办。 安徽省11家主要工业企业情况表  安徽省矿业公司情况表  民国时期，工业、加工业、公用事业都作为商业进行登记。民国3年（1914年）北京政府公布《商人通例》将买卖业、赁货业、制造业、加工业、电、煤气、自来水、出版业、银行业、信托业、劳务承揽业、设场屋以集客业、运送业、牙行业、居间业、代理业等均列入商业登记范围。凡沿门或在道路买卖物品之商人，或手工业范围内制造人或工人以及其它小商人，其营业资本不满500元限额，不作商业登记。 商人禀请注册登记，应具禀请书，依照《商人通例》所定，声叙事实，向所在地县知署注册所禀请之。注册所自当事人禀请之日起，在3日内将注册事务办理完毕，5日内公告注册事项，在县知事署及其他问例张帖示谕之处，揭示7日以上。 民国17年（1928年），县政府设注册所，注册所自受当事人呈请书之日起，5日内注册事项完毕，发给证书，并在公共场所，揭示3日以上。呈请注册事项载明商号、营业、本店所在地址、商号主人姓名、住址。登记后，商号变动，办理变更登记；歇业办理注销登记。 民国26年，国民政府经济部颁布《商业登记法》，规定买卖业、赁贷业、制造业、加工业、印刷业、出版业、技术业、兑换金钱业、贷金业、担承信托业、作业或劳务之承揽业、设屋场以集客之业、仓储业、典当业、运送业及承揽运送业、行纪业、居间业、代办业为商业登记范围。凡沿门、沿路、及临时买卖物品，或手工范围内之制造、加工及其他小规模营业者，以其资本不满300元限额，不适用《商业登记法》，进行注册登记。 商业登记，由政府主管官署办理，经主管官署核准发给证书，办理申请登记。申请书载明申请人姓名、住址、或申请代理人姓名、住址、登记目的及其事项，包括商号名称、营业、资本、独资、合伙、开业所在地。支店登记，附送本店登记证正本或抄本。主管官署接受登记申请后，于一周内将登记事项办理完毕，依法公告，发给登记证。 民国27年，规定商店在成立后15天内，办理开业申请登记；成立分店亦在成立后15天内，分店设立也要申请登记。登记事项主要有商号名称、商业主人或合伙人中有无开业能力，法定代理人姓名、住所；合伙商业设有执行业务之合伙者姓名，设有经理者，其姓名、住所、经理权限；有代办商者，其姓名、住所及其代办权；设有商业使用之特别印鉴者其印鉴。分店设立登记，主要是分店名称、所营业务，分店设置经理人者，其姓名、住址及其代办权；分店设置营业使用之特别印鉴，分店登记证字号。 民国26年，全面抗战开始。安徽芜湖、安庆、蚌埠、合肥等主要城市相继沦陷，大批居民外逃，较大商号转移后方，中小商号疏散乡村山区，市面萧条冷落。民国28年，安庆汪伪政府指示汉奸，成立安庆总商会，参加者仅200余人。民国29年，汪伪政权建立。8月检发《工厂登记规则》。民国32年汪伪省政府公布《安徽省工商业开业登记给证暂行规则》，对工商业实施强行登记。民国25年沦陷区登记商户1100户。 抗战期间，国民党统治区转入战时体制，推行战时经济政策，强化经济统治。安徽省依照中央战时发布的《商业登记法》、《商业登记法施行细则》、《工厂登记规则》等有关法规，对工商企业实施登记管理。批发商、采购商以及贩卖粮、盐和其他大宗农产品，“非经呈准主管署登记不得开业”。民国28年，安徽省建设厅曾对国统区工厂作了登记。据统计，登记工厂仅30家，资本10余万元分属皖西、皖南15个县。其中：纺织厂16家，占登记48．5％，动力机器作业7家，占登记21．2％。民国29年，新设工厂60家，资本30余万元；民国30年（1941年）新设工厂24家，资本70余万元。大多数商办，少数官办，或官商合办。大别山抗日根据地手工业110693户，生产土布、棉纱、纸张等各类产品总值达1712569元。民国33年省营工厂8所，资金480．06万元；省营官商合办厂17所，资金311．284万元；县营工厂52所；民营工厂103所。乡镇合作社1088所，联保合作社2361所，县联合社14所，各种专营合作社6388所。私立农场、林场、养蜂场25所。粮商1576家。 抗战时期，中国共产党领导下的淮南、淮北、皖江抗日民主根据地、经营槽坊、油坊和花生、烟叶等物资的商户都必须登记后开业。淮北苏皖边区曾发布《淮北区出口商业证发证办法》，对工商企业进行登记管理。 抗战胜利后，民国35年国民党中央政府经济部将商业登记改为强制登记训令，“嗣后凡属商号组织，非在所在地主管官署呈准登记后，不得创设。其以前业经创设之商号而未申请登记者，并应酌定期限，催令登记。违者依行政执行法予以处罚。省政府据此训令和颁布《工商团体管制办法》，拟定《安徽省工商团体管制实施办法》，加强对工商团体登记和强制会员入会。民国34年，核准登记省总商会1个，县商会38个，镇商会155个，商业同业公会635个，当年入会会员26348人，经核准登记私立农场30个，民营工厂130个，县营工厂43个，省营工厂14个。民国36年省建设厅对全省已登记的火力、水力电厂作了调查，除安庆、芜湖、蚌埠、巢县、屯溪、歙县、明光等地电厂以及战时创办的立煌电厂尚继续经营外，原有电厂停业15家，与抗战前比较，减少了75％。同年省建设厅继续办理企业登记，1～6月办理申请登记公司26个，分布在芜湖11个，蚌埠10个，有2个外资公司，60家县营和民营工厂。 安徽省各县工厂统计表  说明：其他一栏内包含蓄鱼公司、玻璃厂、电池厂、皮革厂、造船厂、煤矿厂、火柴合片厂、煤业公司、火柴公司、油饼厂、纽扣厂、锅厂、电料厂、制硝工厂、鸡蛋厂、冶铁厂，及沙织工厂等。 安徽省各县粮商登记一览表  安徽省各县电灯公司（厂）登记一览表  安徽解放后，皖南行政公署于民国38年7月10日，发布《工商业登记办法》。同年9月，皖北行政公署发布《牙行管理登记暂行办法》，1949年12月公布《工商登记暂行办法》。对企业登记范围、登记事项、审批手续等具体事宜作了明确规定。年底皖南行署有11783户企业进行了登记和发证工作。 部分城市私营工商业登记概况表  说明：1、芜湖的资料来源于皖南行署1949年总结。 2、屯溪的资料来源于徽州专署1950年工商贸易总结。 3、安庆、蚌埠的资料来源于皖北区党委1949年综合报告。 4、淮南的资料来源于淮南市1950年工商工作总结。 1950年，华东财政经济委员会决定在华东地区开展工矿企业普查。安徽在结合工矿企业普查，同时进行工商企业登记。同年4月，皖南行署公布《工商业申请营业登记暂行办法》，7月发布《工商业登记工作执行纲要》，规定凡在本区境内设有固定厂址、铺面经营之工商业不论公营、私营、公私合营之工厂、作坊、商店公司、行庄、合作社及其他固定之厂所，进行一定业务者，以及无固定铺面的行商、大小摊贩、小艺匠等，不论新开、旧设、均重新进行申请登记。各县、市在政府领导下，成立登记委员会，由工商部门（或税局）与当地工商联主任分任主委、副主委。有的地方县、区确定为登记委员会主任，下由各同业公会成立登记小组负责本行业的登记。登记程序是由业主申请，同业公会民主评议，登记委员会审查组审查，核准登记。登记步骤是先城镇后乡村，先主要行业后一般行业，先座商后行商摊贩。到年底，皖南全区登记发证的工商企业35709户，其中工业11238户，占31．4％，属公营、公私合营工业企业23户、占0．2％，使用机器生产的有119户，占1％。职工千名以上2家、职工300名以上1家、职工150名左右两家、百人左右职工10余家，其绝大部分是小手工业作坊。芜湖市工业企业占全区的25．47％，全区机器生产的工业厂家大部集中于此。同年底，皖北区登记私营工商业69500户。 同年，国家为稳定物价，大力平衡财政收支，紧缩城市银根、社会虚假购买力消失，不少私营工商业报请歇业。1950年1～3月，蚌埠市3621户私营工商业有332户歇业，占9．2％，徽州专区年初私营工商业7192户（不含行商摊贩），至4月份减少751户，占18％。为了调整工商业政策，政府加强对私营工商业登记管理，积极调整公私关系，劳资关系，以扶持私营工商业。对申请歇业的私营工业商业，如亏损过严重，无力经营者，准予歇业；对分散资金、化整为零、逃避税收予以教育，其中坚决报歇者，将会同税务局将其应纳税如数收清，并登记存货，限期拍卖，批准歇业。4月以后，私营工商业经营状况开始好转，申请登记开业逐渐增加。到1952年底，全省经登记的工业企业4710家。国家、地方国营工业企业650家和集体所有制工业企业271家，占工业企业14．64％，公私合营工业企业15家，占工业企业0．3％，私营工业企业3774家，占工业企业85％。轻工业3274家，占工业企业73．7％，重工业1165家，占工业企业26．24％。在私营工业企业中，有机器动力设备（蒸气机、发电机、电动机或内燃机），职工人数在16人以上，无动力机械设备，职工人数在31人以上大型工业企业191家，占5％，属现代工业91家，占47．6％，从事生产资料生产19家，占10％。按当年价格计算，年产值42867万元，占全省工业总产值65．95％。全省经登记的商业管理和商业经营机构11．3万个。私营商业112368个，座商82178户，占73．1％；行商5777户，占5．14％；摊贩1869户，占16．63％。其中运输业136户，饮食业28267户，服务业3525户，纯商业80440户。从业人员324392人，资本额43472万元，年营业额43386．9万元。 1952年8月，皖南、皖北行署撤销，成立安徽省人民政府，全省工商企业登记换证工作由省商业厅负责。12月，省商业厅向国家工商局报告，拟于1953年春对全省私营企业进行全面登记换证。1953年5月，省商业厅根据政务院发布《私营企业暂行条例》，制发了《安徽省私营企业登记方案》，要求全省各级工商行政管理机关以资本主义工商业为重点，对不同所有制工商企业进行全面登记换证。各市县均成立登记委员会，并根据中央财委《私营工业、商业统一分类办法》，首次在全省范围内统一私营企业分类标准。私营企业分为工业、商业、饮食业、建筑业、运输业、服务业、金融业、农业8大类。私营工业企业按规模及机械化程度分为大型、小型，机械化工厂、手工业等类。私营商业，依其经营形式分为座商、行商、摊贩，并为饮食，建筑等其它行业规定了经营范围。根据国家统计局、国家工商局联合发布《私营工商业定期统计报表改进方案》，首次在全省范围内统一了私营企业统计报表制度，到年底全省工商企业登记结束。经登记的私营工商企业约22～25万户，从业人员52万人，其中职工10．2万人，资方人员41．6万人，私营工业和手工业约7万人，资本约2100万元，分属19个工业部门，38个行业。10人以上有动力设备的工厂及16人以上的手工场作坊431户，占工业0．61％；工人6．1万人，资方人员14．2万人（绝大部分是个体手工业者）。全省私营商业154519户，从业人员290840人，资本额4170．81万元。座商78465户、占50．78％；行商10670户，占6．9％；摊贩65384户，占42．32％。全省座商分属15个行业，资金5万元以上9户、1万元以上244户、5000元以上448户，仅占私营总户数4．5％。全省私营运输业有汽车300多辆，7个私营汽车联营办事处，1个营业小组，15艘私营轮船，3个私营联营售票处，1家独资公司，私营木帆船3万只。 1955年7月，国家统计局、工商局、商业部等5个部门联合召开全国私营商业及饮食业普查工作会议。安徽省按照中央布署，于8月对全省私营商业、饮食业进行基本情况调查登记。经登记，全省私营商户131585家，其中：城镇66291户、农村65294户。私营座商38078户、占28．94％；行商2589户、占2％；摊贩10918户、占69．1％。私营座商由1952年末的73．1％下降到28．94％，摊贩由1952年末的16．63％上升到69．1％。随着对私营工商业社会主义改造的进行，到1956年4月，私营商业149931户，已纳入各种改造形式，占私营商业76．94％。私营工业（不含手工业）、公私合营461户，占私营工业83．7％；个体手工业167433户组织生产合作社和生产小组，占手工业85．6％；私营运输业中，木帆船已组织合营、合作的占总艘数的58％，总吨位数的57．86％；私营汽车149辆，除朝鲜侨民经营的2辆外，全部实现了公私合营。 |
