一、山林权属演变
民国时期，大片山林归宗族、公堂、寺庙所有，小片山林私有私管。
1951年，土地制度改革时没收地主、公堂的山林分给无山户。一部分山场、柴草场为国有，归县公产管理委员会管理。农业合作化后，山林属农业社集体所有。公社化后，山林权归人民公社集体所有。1962年，贯彻中央《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定》，将解放以来国营单位在国有荒山荒地营造的新林收归国有，原属公社所有的林木归公社集体所有。属村有的林木，则划归所在生产队或大队集体所有。社员房前屋后的竹、木、果树归社员所有。1978年后，逐步推行林业生产责任制，集体林地和部分国有林地实行承包经营，但山林所有权仍属于集体和国家。
二、林业“三定”
1981年9月，开始实行林业“三定”(稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制)。
落实山林权山林权的确定，一般以1962年实行土地、劳力、耕牛、农具“四固定”时的权属为依据。对315处权属不清的山林，经查阅土改证和实地调查，逐一予以落实。至1982年，定权发证的山林共129588亩。其中：国有2798亩，大队1373亩，生产队108965亩，社队林场12673亩。山权属生产队、林权属社队的3766亩；山权属大队、林权属生产队的13亩。定权发证单位2582个，其中国营林场1个，社队林场138个，大队7个，生产队2436个。尚有县际间3个单位和社队间4个单位因山林权属问题未落实未发证，涉及山林面积1127亩。国有江堤防护林3196亩，洲圩区6个公社6个大队的成片林6979亩，各乡按照林业“三定”政策。也分别落实了权属。
划定自留山全县14662亩(其中6159亩系塘堰坝埂面积)疏林地和荒山，划给私人作自留山。一般按1户1人平均划给，独生子女按2人划给。
推行责任制在丘陵区20个公社、214个大队、2446个生产队，落实了林业生产责任制。责任制形式有：专业场139个，514人，承包面积17199亩；专业组41个，承包面积3099亩；专职护林员1285人，管护山林面积109116亩；包林到户449户，承包面积174亩，总计落实责任制承包山林面积为129588亩，占全县宜林地总面积83.3％。洲圩区专业场7个，承包面积6429亩，专业组3个，承包面积550亩。江堤防护林3196亩，由修防段统一规划，统一要求，划给附近社队，由社队选派专职人员护林、护堤。全段有护林员50人，修防段各堤委会还固定21名职工，负责督促和检查。上述几种责任制，均通过签订经济合同实施。合同内容包括造林标准、管理要求和收益分成等项。
三、管理机构
1950年，县人民政府农林科配有专职干部主管林业工作。1954年11月成立农业局，林业仍是其主管工作之一。1957年3月，改农业局为农林局。1964年设林业工作站，主管林业生产、技术指导等。1973年，县革命委员会下设造林指挥部，改各区农技站为农林站，配有林业技术干部1～2人。1980年2月，农林局分为农业、林业两个局。1981年增设森林保护站。1983年机构改革时，农、林两局合并为农林局。