黄淮海平原农业综合开发属国家立项，始于1983年，每3年为一期。以改造中低产田为主攻方向，适当开垦宜农荒地；实行山、水、田、林、路综合治理，农林牧副渔全面发展，以增加粮棉油肉特别是粮食的有效供给和生产能力为主要目标；坚持政府行为，兼顾市场导向，适当发展多种经营和龙头项目。1988年3月26日，成立黄淮海平原农业综合开发治理领导小组，简称市农业开发领导小组。