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第一节 就业安置
清宣统元年（1909年），津浦铁路淮河铁桥兴建，蚌埠有了筑桥工人。至民国元年（1912年），津浦铁路全线贯通，蚌埠日渐成为商埠，邮政、转运、商业、饮食服务业及各类手工业从业人员骤然增多。民国8年，近代工业在蚌产生，城市贫民和破产农民开始涌入工厂做工，到30年代，全市各类产业人员1万余人，约占当时总人口的十分之一。抗日战争胜利后的民国36年，随人口增多，各类产业人数达3万余人，主要分布在铁路、码头、工业、手工业、服务业等行业中，约占总人口的15％。民国36年，在市政府成立后，当局曾开展就业指导、失业登记、职业介绍、人事咨询等少量业务，但收效甚微。
民国38年1月蚌埠解放，因淮海战役刚刚结束，许多工厂、商店未及复业，导致一时失业人口甚多。是年统计，全市国营企业8家，私营企业175家，就业者仅16932人，占全市非农业人口的10.4％。此后，市人民政府对失业人员进行安置，平均每年安置1000多人。
1953年起，随着国民经济第一个五年计划的实施，开始招收固定工和临时工。1956年起，招工实行统一管理，各单位用工须编制计划，由劳动行政部门办理。是年，全市招工5935人，其中一部分是为淮南煤矿、淮南电业局、淮委梅山水库代招。
1958年国民经济“大跃进”，招工不按计划和综合平衡执行，造成大量农民工进城。是年招工64631人，其中，本地招27786人，外地招36845人。当年全市仅全民所有制各产业就业人员就有89367人。1960年起，因经济困难停止招工，并压缩城镇人口，精减职工。到1962年，全市全民、集体单位职工人数76040人，其中，全民52604人，集体23436人。因三年停止招工，1963年初，全市社会闲散劳动力达4万人。是年起陆续恢复招工，当年安置14265人。1965年，全市全民、集体单位职工95108人。
1966年“文化大革命”开始后，招工再次停顿。1969年11月起，为解决劳动力不足的困难，恢复招工。1970年至1977年，全市计招18941人，平均每年2300多人。
党的十一届三中全会后，全市经济进入持续稳定发展的新阶段，就业安置工作逐步改变以往的统包统配办法，给企业一定的用人自主权。通过多渠道安置，平均每年增加就业者1万多人。1983年11月，省劳动局在蚌进行招收合同制工人的试点，是年，全民单位计招合同制工人2185名。1985年，全市全民、集体单位职工23.58万人，占非农业人口总数的58.38％，城镇人口就业率达98.3％。
建国后蚌埠市部分年份全民、集体单位职工年末人数单位：人
一、招工
代外地招工1955年上半年，淮南煤矿在蚌招工381人。1956年，为淮南电业局在蚌招收初中毕业生25人,为省森林工业局招工80人，为淮委梅山水库招收高小毕业生158人，为淮南煤矿再次招工2093人，为其他单位招收初中毕业生72人。60年代后，代外地招工次数减少，其中于1964年为铁路部门招收维修工920人，于1970年为铁路分局、安徽建设兵团等招工523人。
赴外地招工1958年在“大办钢铁”中，本地劳力资源不足，到周围县区计招工36845人。其中，来安1766人，全椒2030人，定远2280人，凤阳1142人，嘉山763人，炳辉（天长）1031人，宿县3434人，泗县3136人，五河1000人，怀远3063人，灵璧8290人，濉溪1122人，砀山1923人，萧县800人，阜阳1194人，上海2368人，其它地区1503人。之后，未再赴外地成批招工。本地招工1956年，地方国营单位招工337人，公私合营企业招工63人。1958年“大跃进”中，本地招工27786人，是招工数最多的一年。1963年至1965年，本地合计招工2万多人。1966年至1968年，因“文化大革命”招工停止，1969年恢复招工，本地计招1614人。之后，每年一般本地招工2000～4000人。1985年，本地全民单位招工2165人，集体单位招工1645人，新办集体企业招工4100人，合计7910人。
招工对象1956年招工，主要对象是中学、高小毕业生及社会青壮年。1963年起，主要是招收无业居民、失业学生等社会闲散劳动力。自50年代起，对招工对象除进行体格检查和考试外，很注重被招人员的政治面貌，出身地主、资本家或社会关系复杂的一般不招，复员退伍军人、军烈属子女、应届毕业生、下放未婚知识青年等给予照顾。同时，控制不从农业人口中招工。1979年后，克服招工中的“左”的倾向，不再强调招工对象的家庭出身，只要本人表现好，符合招工条件，均可应招。
二、安置失业人口安置建国初期，蚌埠市失业人口较多，1950年登记为4677人，1952年登记为13718人。在1952年的失业人员中，工人3488人，知识分子270人，小业主、行商、摊贩1700人，旧官吏243人，僧尼道士5人，城市贫民3213人，失学学生及求职家庭妇女4081人，其他718人。为安置好失业人员，市劳动局于1950年8月即设立劳动介绍所。对接管企业的旧职员，采取包下来的政策，按原职原薪予以安置；对没有门路的，通过介绍就业、实行以工代赈、组织生产自救和动员回乡等方式予以安置。到1955年，安置就业人员累计达到16736人，其中包括在兴建麻纺厂、砖瓦合作社、窑厂、建筑公司、采石场、竹器社、麻袋厂和在修建空军机场、承担市政建设及治淮等方面的安置，基本解决了当时严重的失业问题。
集体经济人员安置1953年起，在对手工业和私营工商业进行社会主义改造中，逐步发展集体企业，并吸收无业人员就业。1957年，全市集体企业91户，吸收职工6795人。1958年“大跃进”，集体企业数达158个，到1960年达255个，新安置人口就业1万多人。1961年，开始国民经济调整，集体所有制企业减少。1966年“文化大革命”后，又片面强调发展全民所有制经济，集体经济安置人口就业数量很少。1979年起，大力发展各类集体经济，开始较多地安置社会闲置劳力，减轻人口就业压力。1980年，采取全民扶集体、大集体扶小集体等措施，发展新办集体经济。1982年，全市集体企业377户，新安置待业青年2.85万人。1985年，集体所有制企业猛增到958户，就业人员7.96万人。
下放知识青年安置1964年，市开始下放知识青年，到1965年已下放1393人。1969年，大规模“上山下乡”运动开始，到1979年，全市共下放50897人。1970年起，根据政策，对下放一年以上的知识青年陆续接收安置，到1977年，累计安置下放知识青年就业15873人。1985年，对大部分下放知识青年作了回城安置，累计安置5万多人。
三、自然减员补充
1973年起，蚌埠市对企业职工退休和因病死亡发生的缺额，开展补充工作。1974年，减员指标由省批准，列入年度增人计划，从社会招工补充。
1975年6月，对自然减员缺额试点实行职工子女顶替补充的办法。范围在全民所有制企业和国家机关、事业单位，对象是固定工人和企业中的干部。国家机关干部暂不进行顶替。顶替的原则是“先退后补，缺一补一，当年减员，当年补充”。补充的缺额，主要由企业单位使用，企业主管部门和劳动部门可作少量调剂。试点期间，共办理自然减员3529人，其中，子女顶替的3084人，无子女顶替的445人。嗣后，自然减员由子女顶替补充作为一项制度执行。
1976年至1977年，结合招工统一办理自然减员补充，计1472人。
1978年6月，自然减员补充扩大到集体所有制企业。是年，全市全民和集体单位职工、事业单位和国家机关的工人，共办理顶替3400人。1979年规定，干部、教师等退休退职后，可在自然减员指标中，优先照顾一名符合条件的子女就业。到1980年，全民和集体单位职工有15434人离退休、退职，他们的子女有11225人顶替就业。
1983年9月以后，因政策调整，停止对离退休、退职干部子女的顶替招收工作，范围逐步缩小。到1985年，累计办理自然减员补充23354人。
四、自谋职业
蚌埠解放初期，为解决旧中国遗留下来的失业问题，政府鼓励失业者自谋职业，主要从事手工业和零售商业、饮食业、服务业、修理业和短途运输等。至1953年，市内从事个体经营的达4393户，从业者4854人。1954年，全市仅从事个体摊贩的即有5869人。
1956年经社会主义改造后，自谋职业人员减少，原有的个体劳动者多数成为集体企业职工，部分被吸收为国营企业和公私合营企业的职工，仅保留少数个体劳动者。至1958年，全市个体摊贩尚存2775户。
1961年后，为战胜经济困难，重新鼓励个人自谋职业。到1963年，全市从事个体劳动的计5886人。
“文化大革命”开始后，个体经济被取缔，自谋职业路子被堵。1979年后，随着经济的改革开放，允许多种经济成份并存，自谋职业人数逐年增多。1979年，自谋职业从事个体工商业的有946户；至1980年为1477户，2525人。1985年，个体工商业达到8025户，从业人员14586人，占就业人口总数的6.18％。
民国38年1月蚌埠解放，因淮海战役刚刚结束，许多工厂、商店未及复业，导致一时失业人口甚多。是年统计，全市国营企业8家，私营企业175家，就业者仅16932人，占全市非农业人口的10.4％。此后，市人民政府对失业人员进行安置，平均每年安置1000多人。
1953年起，随着国民经济第一个五年计划的实施，开始招收固定工和临时工。1956年起，招工实行统一管理，各单位用工须编制计划，由劳动行政部门办理。是年，全市招工5935人，其中一部分是为淮南煤矿、淮南电业局、淮委梅山水库代招。
1958年国民经济“大跃进”，招工不按计划和综合平衡执行，造成大量农民工进城。是年招工64631人，其中，本地招27786人，外地招36845人。当年全市仅全民所有制各产业就业人员就有89367人。1960年起，因经济困难停止招工，并压缩城镇人口，精减职工。到1962年，全市全民、集体单位职工人数76040人，其中，全民52604人，集体23436人。因三年停止招工，1963年初，全市社会闲散劳动力达4万人。是年起陆续恢复招工，当年安置14265人。1965年，全市全民、集体单位职工95108人。
1966年“文化大革命”开始后，招工再次停顿。1969年11月起，为解决劳动力不足的困难，恢复招工。1970年至1977年，全市计招18941人，平均每年2300多人。
党的十一届三中全会后，全市经济进入持续稳定发展的新阶段，就业安置工作逐步改变以往的统包统配办法，给企业一定的用人自主权。通过多渠道安置，平均每年增加就业者1万多人。1983年11月，省劳动局在蚌进行招收合同制工人的试点，是年，全民单位计招合同制工人2185名。1985年，全市全民、集体单位职工23.58万人，占非农业人口总数的58.38％，城镇人口就业率达98.3％。
建国后蚌埠市部分年份全民、集体单位职工年末人数单位：人
一、招工
代外地招工1955年上半年，淮南煤矿在蚌招工381人。1956年，为淮南电业局在蚌招收初中毕业生25人,为省森林工业局招工80人，为淮委梅山水库招收高小毕业生158人，为淮南煤矿再次招工2093人，为其他单位招收初中毕业生72人。60年代后，代外地招工次数减少，其中于1964年为铁路部门招收维修工920人，于1970年为铁路分局、安徽建设兵团等招工523人。
赴外地招工1958年在“大办钢铁”中，本地劳力资源不足，到周围县区计招工36845人。其中，来安1766人，全椒2030人，定远2280人，凤阳1142人，嘉山763人，炳辉（天长）1031人，宿县3434人，泗县3136人，五河1000人，怀远3063人，灵璧8290人，濉溪1122人，砀山1923人，萧县800人，阜阳1194人，上海2368人，其它地区1503人。之后，未再赴外地成批招工。本地招工1956年，地方国营单位招工337人，公私合营企业招工63人。1958年“大跃进”中，本地招工27786人，是招工数最多的一年。1963年至1965年，本地合计招工2万多人。1966年至1968年，因“文化大革命”招工停止，1969年恢复招工，本地计招1614人。之后，每年一般本地招工2000～4000人。1985年，本地全民单位招工2165人，集体单位招工1645人，新办集体企业招工4100人，合计7910人。
招工对象1956年招工，主要对象是中学、高小毕业生及社会青壮年。1963年起，主要是招收无业居民、失业学生等社会闲散劳动力。自50年代起，对招工对象除进行体格检查和考试外，很注重被招人员的政治面貌，出身地主、资本家或社会关系复杂的一般不招，复员退伍军人、军烈属子女、应届毕业生、下放未婚知识青年等给予照顾。同时，控制不从农业人口中招工。1979年后，克服招工中的“左”的倾向，不再强调招工对象的家庭出身，只要本人表现好，符合招工条件，均可应招。
二、安置失业人口安置建国初期，蚌埠市失业人口较多，1950年登记为4677人，1952年登记为13718人。在1952年的失业人员中，工人3488人，知识分子270人，小业主、行商、摊贩1700人，旧官吏243人，僧尼道士5人，城市贫民3213人，失学学生及求职家庭妇女4081人，其他718人。为安置好失业人员，市劳动局于1950年8月即设立劳动介绍所。对接管企业的旧职员，采取包下来的政策，按原职原薪予以安置；对没有门路的，通过介绍就业、实行以工代赈、组织生产自救和动员回乡等方式予以安置。到1955年，安置就业人员累计达到16736人，其中包括在兴建麻纺厂、砖瓦合作社、窑厂、建筑公司、采石场、竹器社、麻袋厂和在修建空军机场、承担市政建设及治淮等方面的安置，基本解决了当时严重的失业问题。
集体经济人员安置1953年起，在对手工业和私营工商业进行社会主义改造中，逐步发展集体企业，并吸收无业人员就业。1957年，全市集体企业91户，吸收职工6795人。1958年“大跃进”，集体企业数达158个，到1960年达255个，新安置人口就业1万多人。1961年，开始国民经济调整，集体所有制企业减少。1966年“文化大革命”后，又片面强调发展全民所有制经济，集体经济安置人口就业数量很少。1979年起，大力发展各类集体经济，开始较多地安置社会闲置劳力，减轻人口就业压力。1980年，采取全民扶集体、大集体扶小集体等措施，发展新办集体经济。1982年，全市集体企业377户，新安置待业青年2.85万人。1985年，集体所有制企业猛增到958户，就业人员7.96万人。
下放知识青年安置1964年，市开始下放知识青年，到1965年已下放1393人。1969年，大规模“上山下乡”运动开始，到1979年，全市共下放50897人。1970年起，根据政策，对下放一年以上的知识青年陆续接收安置，到1977年，累计安置下放知识青年就业15873人。1985年，对大部分下放知识青年作了回城安置，累计安置5万多人。
三、自然减员补充
1973年起，蚌埠市对企业职工退休和因病死亡发生的缺额，开展补充工作。1974年，减员指标由省批准，列入年度增人计划，从社会招工补充。
1975年6月，对自然减员缺额试点实行职工子女顶替补充的办法。范围在全民所有制企业和国家机关、事业单位，对象是固定工人和企业中的干部。国家机关干部暂不进行顶替。顶替的原则是“先退后补，缺一补一，当年减员，当年补充”。补充的缺额，主要由企业单位使用，企业主管部门和劳动部门可作少量调剂。试点期间，共办理自然减员3529人，其中，子女顶替的3084人，无子女顶替的445人。嗣后，自然减员由子女顶替补充作为一项制度执行。
1976年至1977年，结合招工统一办理自然减员补充，计1472人。
1978年6月，自然减员补充扩大到集体所有制企业。是年，全市全民和集体单位职工、事业单位和国家机关的工人，共办理顶替3400人。1979年规定，干部、教师等退休退职后，可在自然减员指标中，优先照顾一名符合条件的子女就业。到1980年，全民和集体单位职工有15434人离退休、退职，他们的子女有11225人顶替就业。
1983年9月以后，因政策调整，停止对离退休、退职干部子女的顶替招收工作，范围逐步缩小。到1985年，累计办理自然减员补充23354人。
四、自谋职业
蚌埠解放初期，为解决旧中国遗留下来的失业问题，政府鼓励失业者自谋职业，主要从事手工业和零售商业、饮食业、服务业、修理业和短途运输等。至1953年，市内从事个体经营的达4393户，从业者4854人。1954年，全市仅从事个体摊贩的即有5869人。
1956年经社会主义改造后，自谋职业人员减少，原有的个体劳动者多数成为集体企业职工，部分被吸收为国营企业和公私合营企业的职工，仅保留少数个体劳动者。至1958年，全市个体摊贩尚存2775户。
1961年后，为战胜经济困难，重新鼓励个人自谋职业。到1963年，全市从事个体劳动的计5886人。
“文化大革命”开始后，个体经济被取缔，自谋职业路子被堵。1979年后，随着经济的改革开放，允许多种经济成份并存，自谋职业人数逐年增多。1979年，自谋职业从事个体工商业的有946户；至1980年为1477户，2525人。1985年，个体工商业达到8025户，从业人员14586人，占就业人口总数的6.18％。
