清末，教育经费主要靠州府支付和学田收租、官民捐助。宿州儒学有学田42顷41亩，正谊书院有绅商捐入及没收“教匪”、“苗党”之土地80亩。民国时期，县立中小学由县政府教育局（科）拨款。主要来源为田赋附加、烈山煤矿利润提成、商店抽取以及学田收租等。以后，由于财源枯竭，县政府将教育经费摊派到区、乡、街道、保甲，按田亩抽取。另外，尚以物产附加、田亩义教附加、牲畜屠宰义教附加、税契附加等名目筹集教育经费。教会所办的学校由教会支付，私立学校的经费由校董会筹集。公私立学校均向学生收学杂费。民国35年（1946），公立高中学费70元，初中学费50元；私立高中学费5000元，初中学费4000元。公私立高初中每生每学期收体育费200元，杂费200元。
建国以后，宿城中小学教育经费，统由国家负担，正式纳入国家财政预算。扫盲、业余教育经费也由国家拨给一部分，不足部分由单位或集体弥补。
教育经费支出情况
（1980～1985）单位：万元

1980年至1985年，国家拨款157万元，群众集资82万元，计239万元，兴建了教学楼和教师宿舍楼12740平方米。新建和改建成砖瓦结构的教室396间，添置了4520套桌凳、11副篮球架、9个单双杠、173件田径器材，购置了183件教具、1.2万册图书，大大改善了办学条件。三八乡陈营小学，原来只有20间破烂的草房，1983年集资7万元，建成砖瓦结构的校舍31间，计705平方米，筑院墙180米，添置桌凳180套，兴建花坛7个，学校面貌焕然一新。
为积累教育资金，培养学生的劳动技能，1980年至1985年，全市共有校办工厂14个，职工250人，固定资产净值136万元。主要产品有煤矿电器、教学仪器、印刷品等，计完成总产值1300万元，利润100万元。1985年，产值300万元，利润32万元。一部分利润用来扩大再生产，一部分用来改善办学条件，弥补教育经费之不足。
附转变差生提高质量
安徽省宿州市第一小学王发民
我于1958年从事小学教育工作。从1970年开始，一直担任毕业班数学课教学工作。在我每次接任的班级中，总是存在一部分“学业不良”的后进生。这些差生人数虽少，但对全面提高教学质量有着很大的影响。因此，在十几年的教学实践中，我注意了对他们的观察和研究，并不断采取相应的“转化”措施，收到了一定的效果。
在我接触的差生中，绝大部分是由于“非智力因素”形成的。如有的根本没有求学的愿望，或者没有明确的学习目的，学习被动应付，不求进取；有的没有养成良好的学习习惯，或缺乏科学的学习方法；有的则由于客观因素的干扰，学习情绪不稳定。也有极少数差生，属于“弱智”儿童，他们思维迟钝，知识存在缺陷，学习深感困难，虽知努力但成绩仍差。
针对以上情况，我在教学中是从以下几个方面做起的。
一、动之以情，激发学习热忱
得不到老师的爱，往往是形成差生的原因之一。由于差生在自己的学习过程中所听到的大都是训斥、嘲笑，他们往往表现出自卑，有敌意，对外来的教育和帮助常持沉默、回避甚至抵制的态度。对待这部分差生，千万不要鄙视和遗弃他们，一定要像医生对待重病号那样进行“一级护理”；同时要注意发现他们的“闪光点”，及时给予“助燃剂”，以点燃起他们智慧的“火花”。
记得在1982年刚刚接新班的头几节数学课上，我发现一位女同学在要求发言时，小手总是欲举又止，举放不定。通过课后了解，知道她原来的数学成绩不太差，课堂特别爱发言，但由于她有“口吃”的毛病，回答问题不简炼，引起原任课老师的反感，曾公开批评她：“不会说别抢着说！”并从此很少让她在课堂上回答问题。少部分同学也因此歧视和讥笑她。由于自尊心受到伤害，学习情绪一落千丈，成绩也随之急骤下降。为此，老师曾找她谈话，她以“无声”表示抗议，最后连作业也不完成了，四年级结束时数学成绩不到50分。也许是新学期换了新老师引起她的新奇，她课堂上又想发言，又怕再受打击，因此踌躇不定。我决定用热情溶化她的冷却之心！我课间找她谈心，鼓励她放下“包袱”大胆发言；对她课堂上回答的问题，都认真地肯定正确的部分，表扬她积极发言的勇气，号召全班同学学习她的学习精神，教育他们对同学不要“求全责备”。老师的关怀使她深受感动，她不仅课堂上又踊跃发言了，还经常在课余时间找我请教问题，说心里话，我也及时地勉励她上进。学习情绪的好转带来成绩的飞跃，第一学期期中考试时，数学得73分，期末又提高到86分。
二、对症下药，促使学习上进
每当我接到一个新班，在全面了解学生数学学习情况的同时，采取征求原任课老师的意见、个别谈话、召开小型座谈会等形式，对差生进行摸底排队，针对他们的不同情况，分别采用相应的教育和教学方法，促使他们的学习不断进步。
对于因学习目的不明确、态度不端正而成绩差的学生，我坚持做耐心细致的思想工作，帮助他们逐步认识学习的重要性，不断改进“学风”，以提高学习成绩。83届毕业的一位同学，在四年级时是班中出名的“滑头”，数学成绩一直不及格。勉强升入五年级后，学习仍不知努力，课堂上不注意听讲，作业不认真，有时还不按时完成，致使成绩越来越差。通过了解，知道他是“独子”，在家倍受父母宠爱，养成了“娇”、“懒”习惯。为此，我在一次体格检查后的数学兴趣活动中，参照他的身高154厘米的数据，请他做了这样一道题：“假如你现在的身高比去年增长10％，算一算，你去年身高几米？”他抓耳挠腮地想一阵，才列出了“154×（1＋10％）”的算式，算得“169.4米”的结果。在同学们的笑声中，我问他：“你去年真有这么高吗？”他看了一会儿，承认写错了“单位”。我又问：“即使改为169.4厘米，难道你去年真比今年高吗？”他先是目瞪口呆，然后羞傀地低下头。课后我单独找到他，在教会这道题的解法后向他指出：现在不认真学数学，万一将来把粗心的计算带到生产、生活和工作中去，后果是不堪设想的！他不住点头称是，并向我表示了“认真学习”的决心。从此，他堂上用心听讲，不懂就问，作业认真按时完成，成绩逐步提高。第一学期期末考试数学得78分，毕业考试时数学得91分，并升入了重点中学。
三、启发诱导，培养学习情趣
情趣是获取知识、认识事物的最基本、最重要的因素之一。有部分差生，由于没有养成良好的学习可惯和科学的学习方法，对学习数学深感困难。因此，学习情绪低沉，兴趣淡薄，致使成绩每况愈下。对这部分差生，我采用启发诱导的方法，耐心地引导他们由浅入深地学习掌握数学知识，逐步培养他们对数学学科的学习情趣。如在课堂上，我经常提出一些较简单的问题请他们回答，并及时予以充分肯定和热情鼓励；动员他们不懂就问，对于他们提出的问题，我总是耐心听，先请优生“释疑”，我再作画龙点睛的讲解，同一个问题哪怕提问几遍，我也心平气和地逐一回答，直到他们弄懂为止。对于差生在练习和作业中出现的差错，我从来不批“×”了事，更不横加批评，而是当面辅导他们逐步订正，直到能说出基本算理和算出正确结果为止。
有这样一位同学，他的理解能力不差，但常因粗心的计算带来大量的错误。为此，他十分苦恼，觉得自己不是学习数学的“材料”。我和他一起分析了计算正确率低的原因，劝导他对待式题要坚持做到“一看（几级运算、能否简算）、二想（运算顺序、简便算法）、三算（递等计算）”。计算时还要养成“步步回头看，注意：号（运算符号）、数（防止变数、掉数）、点（小数点的处理）”的习惯。他按照老师的意见严格训练自己，计算能力逐渐提高，学习数学的兴趣也越来越浓。
四、树立榜样，明确学习目标
进行榜样教育，是说理教育的一种直观形式。由于差生的分辨能力较差，单靠空洞的概念化的教育是不理想的，帮助差生树立好榜样是必要的。
徐某同学是开学不久从外地农村转来的插班生，由于原来数学基础较差，加上对新的学习环境起初不适应，期中考试时数学不及格。但他不甘落后，学习中遇到不懂的问题主动向同学询问、向老师求教，有几次晚上八九点钟还赶到我家请教作业中不会做的题目，直到弄懂为止。由于勤学好问，成绩提高很快，在学期结束前学校举行的“数学题题过关”测验中，他考得100分，受到了学校和班级的奖励。我决定把他作为“后进变先进”的典型在班内宣扬。在一节数学自习课上，我召开了题为“徐某的进步说明了什么”的主题班会，首先清这位同学自我介绍刻苦学习的经验，接着组织全班同学围绕主题开展讨论。大家一致认为，徐某的进步说明成绩差不是不可改变的，只要树立信心，奋发上进，学习成绩一定会提高的。期中考试只得48分的李某某同学当即表示：“过去我总觉得自己学不好了，今后一定向徐某同学学习，争取期末考试得到好成绩！”我及时予以表扬鼓励。就这样，该班数学不及格人数由期中考试的7人减少到期末考试的3人。李某某同学期末考得76分。
五、分组教学，创造学习条件
传统的班级教学形式，过分强调了集体活动，从全班同学“平均情况”的假设出发，施以同样的教学内容，忽视了学生之间的能力差异。由于差生接受能力有限，造成知识上的缺陷，随着教学时间的推移，差生就失去了对学科的学习兴趣，产生了“畏学”心理，直接影响了学习成绩的提高。
根据“因材施教”的原则，我在任教班级实行了“分组教学”。我把全班学生按学习成绩和智力发展情况分成甲、乙、丙三个组：将学习成绩好、理解能力较强的学生挑到甲组（全班人数的四分之一）；学习成绩中等、学习较勤奋而理解较迟缓的学生编到乙组（全班人数的一半）；学习成绩较差、学习基础差和反应迟钝的学生编到丙组（全班人数的四分之一），划片对号入座。课堂教学时，立足乙、丙组，面向全班讲课，鼓励中、差生“知疑”和“质疑”，优生“释疑”。练习和作业，基本题面向乙组，重点放在对丙组同学巡回辅导上，并给甲组同学准备提高性习题和思考题，让他们讨论钻研。同时，每隔四周时间进行一次数学成绩考核，根据成绩的优劣进行“调组”（升、降）。实践结果表明：差生在课堂上有较充分的学习机会，在老师的辅导下缺差的知识能及时得以弥补，因此，学习成绩均有一定程度的提高。由于采取了“调组”措施，全班同学你追我赶、互相竞赛，相应地全面提高了教学质量。
六、层层过关，奠定学习基础
五年级的差生，知识的缺陷往往是入学几年来的“总和”。因此，“积重难返”，要提高他们的数学成绩，决不是短期突击所能奏效的，必须坚持堂堂清，单元清，全册清，才能保证他们的学习质量稳步提高。
在每节课前，我重视对已学过有关知识的复习，为学习新知识“排障铺底”。如在教学“分数、小数四则混合运算”前，我先单独给差生复习“整数四则混合运算顺序”和“小数、分数四则计算法则”，使新的计算“水到渠成”。课堂上，我坚持教在关键处、讲在点子上，尽量给差生提供学和练的机会。如教学“圆的面积”时，当我让学生演示教具、归纳圆面积计算公式的推导过程后，将四套教具发给丙组，让差生轮流动手拆拼图形，再看书理解，从而较准确地计算圆的面积。每节课后，根据差生作业中出现的问题，设计“过关题”（立足于课堂上学习基本内容）让他们做，当面批改订正。每一单元学习结束，我都拟定一份“验收”试卷，基本题占80％的比例，60分为合格。对于仍不及格的差生，辅导订正错题后，将空白“验收”试卷再次发给他们做，就基本“过关”了。每一册课本学习结束后，举行“总复习题题过关测验”，将“总复习”中的原题抽编到试卷上让学生做，不会的再讲、再练，直到做对为止。因为“总复习”题是全册学习内容的概括，“总复习”题会做了，全册教材也就基本掌握了。以上措施为差生弥补了已学知识的缺陷，为进一步学习新知识奠定了较好的基础。
七、以优带差，增加学习机会
学生在校活动中，与同学间的接触机会最多，时间最长。由于老师要忙于课堂教学、备课、批改作业、业务学习和参加教研活动，与学生课余时间的交往是有限的，靠老师给差生辅导和补课的机会是不多的，“全面贯彻党的教育方针”也不允许老师任意延长学生在校时间和增加学生作业负担。因此，建立“帮学小组”，发动成绩优秀的学生主动帮助差同学学习，是提高差生成绩的有效措施。
每当我接到一个新班摸清学生的情况后，就及时召开“差生座谈会”，在做思想工作的同时，号召他们开展“求师”活动，每人找一位关系较好的优秀同学担任自己的“小老师”。我又召开应聘的“小老师”会，动员他们热情帮助求教的同学。在此基础上，我就利用数学自习课在班内召开“帮学小组”成立会，由我公布“帮学”名单，请“小老师”和被帮助的同学发言表态，并号召“帮学小组”认真开展活动，比一比谁的进步诀。会后，在课余时间里，有的小组伏桌听讲，有的小组利用黑板教学，有的小组在室外持书讨论，同学们的学习情绪可高了！我及时表扬活动好的小组，发现差生进步，不光表扬本人，也表扬他的“小老师”。“帮学小组”的建立，有效地提高了差生的学习成绩。王某同学初升入五年级时数学不及格，在杨某某同学的帮助下，第一学期期末考试得77分，毕业考试得89分，并升入中学学习；杨某某同学的数学成绩始终保持95分以上，考取了重点中学。她们俩都受到了师生的赞扬。
八、抓好反复，稳定学习情绪
差生的转变，一般要经过反复、巩固的过程。差生在进步过程中出现反复，也是常见的现象。作为任课老师，只有以“教不厌、侮不倦”的精神，抓反复，反复抓，找出反复的原因，坚持耐心细致的教育和教学，才能使差生稳步前进。
张某同学原来学习态度不认真，四年级结束时数学不及格。初升入五年级，由于面临毕业和开学，在老师的教育和家长的督促下，学习自觉性较前提高，态度有所好转，成绩也逐步上升。加上一开始学习内容较简单，期中考试时数学得71分，还被选为丙组的数学组长。在成绩面前，他放松了自我要求，迷上了“溜冰”，每天下午放学后很晚才回家，作业质量越来越差。当转入“百分数应用题”内容的学习时，由于原来的解题能力较差，加上精力不集中，数学成绩又很快滑下来，单元测验只得了54分。我找他谈了话，肯定他前一段的进步，帮助他分析近期成绩下降的原因，并给他提出今后的努力方向。他诚恳地作了自我批评，表示要重新做起。从此，他埋头苦干，严格要求自己，我又不断激励他前进，期末考试数学得83分，毕业后升入了中学。
九、进行家访，提供学习方便
“望子成龙”是学生家长的普遍心愿。特别是在尊重知识的今天，更希望自己的孩子成为有文化的新一代。但部分差生的家长由于缺乏对少年儿童的心理特点和教育教学方法的研究，“恨铁不成钢”，往往会做出事与愿违的憾事。为此，我重视了对差生的“家访”工作，向家长介绍教育子女的方法，如实回报学生的在校情况，共商提高学生成绩的计策。
吴某某同学自幼丧母，其父对他过于严厉，因为他的成绩较差，张口就骂，抬手就打，对于孩子的进步从不表扬鼓励。家庭的冷落形成该生孤僻的性格，学习情绪低沉，数学成绩越来越差。我知道这些情况后，就进行家庭访问，向其父指出“冷淡”孩子的恶果，使他迅速改善了对孩子的态度，并在学习上提供不少方便。家长的关心使孩子活跃起来了，吴某某同学课堂上用心听，作业比以前认真。我又抽时间给他补课，他的学习劲头越来越足，成绩也日渐提高，学期结束时数学考得84分。他父亲看到他的进步十分高兴，还奖励了他。
差生的转变使教学质量大面积得到提高。1983年秋季，我接任的一个教学班，是全校闻名的“差班”，四年级期末统考时，数学不及格的人数（34人）占全班人数（62人）的一半以上，全班总平均54.7分。升入五年级58人，第一学期期中考试，不及格的15人，全班总平均72.1分；期末考试中，不及格的5人，全班总平均81.8分；到毕业考试时，不及格的只有3人，全班总平均89.6分。该班通过升学考试，在全市92％升学率的情况下，仅有1人未被初中录取；在升入中学的学生中，有14人被重点中学录取，他们的数学升学考试成绩均在95分以上。
在教学中，我不但努力做好“差生”的转化工作，对于优生也注意不断提高。除在堂上让他们多做提高性习题和思考题外，利用部分数学兴趣活动时间，单独训练他们的思维能力，开展“智力测验”和“数学竞赛”活动，不断开发他们的智力。82届毕业生吴尽，在小学阶段数学成绩一直优异，五年级是我任教班级的数学委员，升学考试时数学得100分，被宿县二中（县重点中学）录取。进入中学后，数学成绩始终名列前茅。在今年省、地举行的数学竞赛（初中生）中，夺得宿县地区第一名、省第二名的优异成绩。
1985年9月
说明：
此篇论文经宿县地区教研室、安徽省教科所、全国数学教研会逐级选拔推荐，参加中国教育学会第二次全国学术讨论会交流，授予教育论文奖，并在中国教育学会数学教学研究会小学第二届年会上宣读。