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第一节 公 安
一、社会治安
1.治安机构
公安局民国4年(1915)，县(国民)政府始建警察所，知事兼任所长。16年改警察所为县公安局。27年县城沦陷，公安局机构解体。32年8月4日，成立县保安警察大队，辖1个步兵中队，后扩充为3个中队。34年，县(国民)政府在固镇设立警察所，次年迁驻县城，改称警察局。
自29年起，中国共产党领导的泗五灵凤县、泗灵睢县、宿灵县、宿东县和萧宿铜灵县等抗日民主政府在与本县毗邻地带相继建立，下设锄奸科和公安科。锄奸科科长由各县委社会部长担任，接受上级联防办事处领导，负责清除汉奸工作。公安科负责各边区政府辖区内的社会治安。30年，各边区县成立保安分处，下设侦察科、预审科和便衣队。32年，各保安分处改称公安局，下设侦察股、审讯股和便衣队。同年，灵北县抗日民主政府建立，成立灵北县公安局。34年10月，灵璧县(人民)政府建立，改灵北县公安局为灵璧县公安局，增设治安股和看守所，各区配公安区员。35年7月，国民党军队占领县城，灵璧县(人民)政府机关负责人东撤至洪泽湖，公安工作中断。36年12月，中共灵璧县委恢复工作；次年，公安机构恢复工作。
1949年春，灵璧县人民政府成立，复设公安局，内设侦察股、治安股、秘书股，有干警30名。"文化大革命"期间，公安机构瘫痪。公安工作由县革委会人民保卫组全权处理。1973年恢复县公安局，下设政保股、治安股、预审股和秘书股，有干警49人。至1985年，该局共设有政保股、内保股、治安股、预审股、政教股和秘书股以及刑警队、交警队和武警中队等，全局编制137名。
派出所民国34年，灵璧县(人民政府)公安局于县城、尹集始设公安分局和公安派出所。35年，国民党军队占领县城，公安分局和公安派出所停止工作。建国以后，县公安局于1949年底分别在县城和固镇设派出所和公安分局。固镇分局下辖两个派出所。1954年，撤销固镇公安分局，成立固镇公安派出所。1979年，设灵西闸派出所(后与城关派出所合并)。1982年，增设韦集、黄湾、城关、娄庄、杨疃、浍沟、尹集、尤集、王集、九顶、高楼、渔沟、冯庙13个公安派出所。1984年，灵城和城关派出所合并成立灵城派出所。1985年，撤销灵城派出所，设立灵城公安分局，内设户籍股、治安股。
区乡治保委员会1950年，全县有18个区(镇)乡建立了治安保卫委员会，配有公安员85名；有32个行政村建立了治安保卫小组。1951年，全县建立了乡治安保卫委员会80个，村治安小组340个。1952年，县直机关建立了治保委员会169个。1958年，全县各大队分别建立了治保委员会，各生产队建立了治保小组。1979年，全县建有331个大队治保委员会。1985年，全县建有289个城乡治安保卫委员会和6543个治保小组。
2.剿匪
1949年春，原国民党地方武装头目唐广金，在徐州组织起反动的"苏鲁豫皖人民救国军"，唐自任总司令，辖3个纵队，经常袭扰宿、灵、邳边境地区。同期，以原国民党军统特务少将组长李华堂为首的特务组织，在苏皖边区组织了反动的"中国人民自救军"，与地方上反动道会门相勾结，进行反革命袭扰，攻打宋河和土楼乡政府。贯匪杨英才、宋其远和陈绍文等与反动道会门相勾结，在县境东北打家劫舍，危害群众。是时，全县计有20余股土匪、1000余名匪徒分散在各地扰乱社会治安。县人民政府为消除匪患，成立了"清剿工作委员会"，与友邻县密切协作，发动和组织民兵，配合中国人民解放军和县总队进行军事清剿。至年末，先后歼灭土匪21股，逮捕匪首48名、匪徒763名，击毙44名；破获反动道会门组织10个，逮捕道首14人，瓦解道徒641人；破获一批特务案件，逮捕特务分子48名；缴获长短枪288支，子弹1412发，手榴弹17枚，大刀20把，梭标10支，证件50份。1950年1月县人民政府发动第二次武装清剿战斗，本县与友邻县组成联防区，配合行动。至5月底，基本完成剿匪任务，计歼灭残匪639人，缴获各种枪支159支，子弹1009发，手榴弹5枚，人民币144万元(旧币)，粮食1432斤，牲畜15头，白银40两。
3.镇压反革命
1950年11月，县公安局根据上级公安部门的布置，开展镇压反革命工作。公安人员在各区政府协助下，逮捕了首批犯有反革命罪行的案犯。1951年2月，公安人员在区乡干部协助下，逮捕了第二批反革命案犯。同年5月，县政府根据全国第二次公安工作会议精神，发动群众检举、揭发反革命分子的破坏活动。全县组织了9个有商界和开明绅士参加的清理案件委员会，成立了17个审判庭。根据"首恶必办，胁从不问，立功受奖"和"镇压与宽大相结合"的政策，镇压了少数首恶分子，给多数以改造机会，有的甚至给予宽大处理。1954年，一些漏网的反革命分子破坏农业合作化运动。县公安机关在城乡宣传"坦白从宽，抗拒从严，立功折罪，立大功受奖"的政策，并在群众帮助下，惩办和改造了一些有破坏行为的反革命分子。
4.取缔反动道会门
解放前夕，本县境内活动着30余种道会门组织，计有道首987人，道徒24479人。其中影响较大的道会门有21种，即：圣贤道(关门道)、一贯道、猴子会、三元会、先天道、一心天道华圣教会、万国道德会、长毛道、西华堂、大刀会、天门道、同善社、红旗门、同仁道、天真会、地坛会、大佛门、小佛门、性理会、乾元堂和灵山道。
解放初期，一些道会门与反动武装组织相结合，与人民政府为敌，扰乱社会治安，先后被公安部门取缔。
1949年5月，"九宫道"纠集宿县、灵璧、怀远等地道徒，与武装匪徒相勾结，袭击赵桥和宋河乡政府，被公安武装击溃，一批道首和道徒被捕。同年，公安部门根据侦察得知，其他道会门也有与特务和残存土匪相勾结的劣迹。于是，县公安机关于1952年奉命取缔反动道会门组织。4月，由18人组成的工作组奔赴沱河区赵桥乡，开展取缔反动道会门试点工作。他们发动群众，摸底排队，先后集中大小道首30余人；道徒数百人，学习有关文件，同时宣布9种道会门圣贤道、一贯道、先天道、九宫道、猴子会、天门道、大刀会、西华堂和长毛道为反动组织，予以取缔。通过学习，大多数道徒认清了反动道会门的劣迹，自觉与反动的道会门划清界线，并主动办理退道登记手续。1953年取缔反动道会门工作在全县8个区、183个乡(镇)同时开展。登记工作结束后，对有破坏活动的道首交群众监督改造，一般道徒只要办理退道手续，政府不追究任何责任。在取缔工作中，公安机关给17387名道徒先后办理了退道登记手续、收缴铜佛像43尊、各种符号证章26件、经书16册、道衣6件、刀枪546把(支)和土枪(炮)208支(台)。此后，被取缔的反动道会门暂时销声匿迹。
1957年春，"圣贤道"道首吴万昌、万贤成和陈兴云等人因作案未遂，被公安机关逮捕。次年7月22日，"圣贤道"狱外道首陈兴安和陈西海等人组织14名亡命道徒，携带刀、叉等凶器攻打县看守所，致使警卫人员1名牺牲、5名负伤；后经公安干警奋力还击，全歼武装劫狱道徒。同年秋，公安机关对被取缔的反动道会门进行清查；为残存的道徒逐个办理退道登记手续，给堂主以上的道首和骨干分子逐人建立卡片，立卷存档。1980年，宿县地区公安部门对已被取缔的反动道会门组织进行调查。结果发现本县13个区(镇)44个乡的76个村尚有61人未办理退道手续并有所活动。对此，公安部门采取了相应的措施加以控制。
5.禁毒
抗战期间，县境沦陷区内，农田种植罂粟较多，社会上贩毒和吸毒现象较为普遍，仅县城就有烟馆3处，吸毒成癖的有79人。抗战胜利后，县(国民)政府民政科内设禁烟股，办理禁烟事务。当时，因管理不严，全县种毒、贩毒和吸毒现象仍未杜绝。
建国后，县人民政府大力开展毒品查禁工作。1952年，县成立清毒指挥部，于固镇成立清毒指挥所，组成了一支有39人参加的清毒工作队伍，在全县范围内开展调查工作，先后共查获毒犯371人，没收烟土2469.5两，老海0.2两，大烟0.41两和毒具40余件。仅固镇一处就查获贩毒、制毒和吸毒罪犯273人，后经司法机关审理，处决2人，判刑33人，劳教5人，管制59人，具结悔过169人。1956年，公安机关在全县范围内再次开展清查毒品工作，收缴烟土数十两。1963年，破获贩卖毒品案5起，收缴烟土27.5两，逮捕和拘留13名案犯。1985年，冯庙区侯场、城关区十里乡有92户农民私种罂粟12亩，其中一户种罂粟1.3亩，县政府下令铲除，执意不改者受到处罚。
6.禁赌
建国前，本县赌博盛行，其形式多种多样，如：打麻将、推牌九、开黑红宝、抹纸牌、打九张子和打彩等。入冬农闲，赌风更盛，有些赌徒负债累累，倾家荡产。
建国后，县人民政府多次发布布告禁赌。公安机关每年派员下乡抓赌，没收赌具和赌资，依法惩治聚赌、窝赌和惯赌分子。近年来，农民生活好转，赌风开始抬头。1985年，县公安局再次颁发严禁赌博通告，派员查赌和抓赌，对屡教不改者则责令具结悔过，公开张贴，并处以罚款，使赌徒有所收敛。
附4-1灵璧县(伪)政府警察局
民国27年(1938)5月，日军侵占县城，10月成立维持会，复设(伪)警察所，招收30名警察集训。29年改警察所为警察局，下设2课，并于固镇设立分所，于沱河、娄庄和虞姬墓设分驻所。31年，警察局改原2课为5股，即警察股、司法股、经济股、保安股和特高股。32年改5股为3课：第1课掌管人事、财务、装备；第2课掌管治安户口；第3课掌管侦缉、审讯和司法。
二、户籍管理
民国期间，县民政科配户籍科员2名，以办理户口变动登记手续。
建国后，各公安派出所为户籍管理机关，户口异动须到派出所办理手续。
1950年，县城和固镇两地公安派出所始建户籍制度。经登记，固镇计有106个居民小组、2866户、11651人，县城计有45个居民小组、1278户、5093人。建立户籍制度以后，户籍管理人员经常抽查户口，对不遵守制度且又屡教不改者令其反省、悔过。1953年建立户籍员制度，由居民小组推荐3名积极分子任义务户籍员，协助派出所工作。1957年，各派出所设户籍室，户籍管理由该室负责。农村户口由农业社和乡政府管理，人口出生、死亡由农业社登记上报，迁入、迁出由乡政府办理手续。1958年，各区进行户口核查，以原有底册为基础，对出生、死亡、迁入和迁出4项内容进行核对。1963年，全县76个乡都建立了常驻户口登记簿。1966年，城镇派出所建立成年人档案，农村人民公社、生产大队健全了人口4项变动登记制度，以控制黑人黑户增长。1981年5月，全县开展户口整顿工作，农村社队逐户、逐人、逐项核对，公社和大队两级建立户口簿和人口变动户册，将户口4项变动情况及时登记入册。是年，全县共建户口簿12万册。城镇居民分户建立，每户1册。1985年起，农村户口改由各区派出所管理，县城由灵城公安分局管理。
三、消防
1955年，本县始建义务消防队，30余名队员全是志愿参加的兼职人员，由派出所代管。消防队于派出所院内建立22米高报警铁塔1座，购置手压水龙2台，消防桶20只。1965年，县财贸系统10多个单位联合成立义务消防分队，计有义务消防人员150余人，协助县义务消防队做好消防工作。1974年县公安消防中队成立。装备有解放牌消防专用车2辆，火警专用电话1部及一批训练专用器材。1980年春节，县政府组织防火检查，全县14个区(镇)共检查出不安全因素100多条，当即责成这些单位采取措施消除隐患。1981年，消防中队确定县档案局、银行、百货公司仓库、粮食局直属站和化肥厂等19个单位为一级重点防火单位，并为这些单位建立了防火档案，落实了防火措施，配备了消防栓等专用防火器材。同时确定农村137个单位为二级重点防火保护单位，实行分级管理。1985年，县政府组织防火工作大检查，帮助32个单位修改了安全防火措施。
附表4-1灵璧县火灾情况统计表
四、交警
建国初期，本县各交通沿线的乡、村治保组织奉命带领民兵于车站、桥梁等处设立哨卡，日夜值勤巡逻，开创了交通警卫工作之先例。
1951年，固镇公安分局建立了12个护路小组，由分局直接掌握，重点保护铁路运输线。1963年，县公安局指派1名副局长负责铁路安全警卫工作，1975年，县交通监理站成立，重大交通事故由监理站和公安局共同处理。1976年，县公安局、交通局和工商局联合发出《关于禁止在公路上打麦、晒粮、堆放杂物的通告》，同时组织清障工作，对堆放在境内干线公路上的障碍逐一清理。1979年底，县公安局对城乡自行车实行管理，于各区(镇)设立自行车管理所。凡自行车，一律需经管理所登记、编号、打印、发证。全县计有自行车14万辆。1982年，县公安局、交通局、农机局和卫生局联合成立社会治安办公室，综合治理城镇交通秩序。1983年，县交通民警中队成立。1985年改交通民警中队为交通警察中队。其任务是：负责查处和纠正各种违章肇事事件，协同有关部门做好安全宣传和检查工作，对驾驶人员进行法制教育和技术管理工作(交通事故处理情况详见交通邮电章)。
五、特种行业管理
本县特种行业有：旅店业、旧货业(估货寄售、收购)、印铸刻字业(印刷、铸字、刻字、誊写、晒图、拍摄等)、修理业(自行车、钟表、照像机、收音机、电视机维修)等行业。
建国后，县公安机关对全县特种行业的分布及经营状况进行了摸底调查，分别建立管理制度。
1951年，公安机关及治保组织于旅栈、旧货、刻字和修理等特种行业中培养了一大批治安积极分子，让他们同公安机关保持经常的联系，及时反映嫌疑情况，为查处各种案件提供重要线索。年底，县城和固镇两地旅店开始使用统一制定的循环簿，对住宿旅客进行登记。各旅店、客栈同时备两本登记簿，每日轮换交派出所户籍员审查，同期，印刷、刻字和旧货业实行登记申报制度，逐日向公安部门汇报，接受公安部门不定期的抽查。1966年，"文化大革命"运动开始后，各种行之有效的管理措施遭到破坏，各项制度被废除，特种行业无人管理。
1973年，公安部门整顿特种行业，恢复各项管理制度，使管理工作走向正轨。1979年，公安和工商部门联合审理特种行业执照。全县162家旅店业，23家旧货业，15家印铸、刻字业，38家修理和照像业接受审查，办理了登记手续，换发了营业执照。1985年，根据公安部关于改革和加强特种行业管理工作的通知精神，县公安部门将修理、印铸和收购生活废旧物品等行业划出特种行业范围，而旅店业、刻字业和收购旧金属行业仍然列为特种行业管理范围。同年，公安部门对全县各区(镇)特种行业进行一次调查，并对这些单位和个体经营者进行法制教育。
六、监所管理
建国以后，本县监所，对在押的人犯实行教育和改造相结合的方针，一方面加强思想教育，一方面进行劳动改造，争取人犯认罪、服法走坦白从宽的道路。
1.劳动改造
1951年，县公安局设劳改股，并于县城南的李庄创办劳改农场。农场有地120余亩，并建有砖窑厂、石灰厂和石粉加工厂。人犯中的年轻力壮人员，参加种地、拉石头、烧窑、加工石粉。劳动收入用来支付监所人犯生活费用。1955年以后不再组织人犯参加监外劳动。1962年，县劳改农场被撤销，人犯只在监所内做些自我服务性的劳动。
2.思想教育
监内思想教育内容主要有3种：监规教育、形势和前途教育、政策教育。监规教育又称入监教育，由管理人员向新收监人犯进行监内各种规章制度教育，目的是使人犯了解监规，遵守制度，适应监内生活，形势和前途教育以及政策教育则因时因人而异。
1952年，监所内建立人犯学习制度，以号房为学习单位，各号房选1名人犯担任学习组长，辅导大家学习法律和时事政治。同时，还在人犯中开展立功赎罪活动，落实"坦白从宽，抗拒从严，首恶必办，胁从不问，立功赎罪，立大功受奖"的政策。1955年对人犯进行《宪法》教育，同时，在人犯中开展扫盲活动，发给识字课本，每天学习两小时。1956年，监所为人犯订购《安徽日报》和《新生报》，在号内传阅。同时，宣传"镇压与宽大相结合"和给出路的政策，以启发人犯坦白认罪，检举揭发坏人坏事，走立功赎罪、争取重做新人的道路。1964年，监所内提出"高举毛泽东思想伟大红旗，活学活用毛主席著作"的口号，每个号房发给《毛泽东选集》1～4卷，组织人犯进行学习。同时还根据人犯思想问题，定期组织训话会。1966年，监所内组织人犯重点学习《老三篇》和《放下包袱开动机器》等毛主席著作，学习"文化大革命"的有关文件。1973年，监所内组织人犯学习毛泽东主席关于"废除法西斯式审查方式"的批示和周恩来总理的指示，同时改善监内的生活条件。从而引起人犯思想震动，使有些人犯愿意坦白罪行，走从宽道路。
1981年，为贯彻执行关于"把看守所办成教育人犯改邪归正的一个主阵地"的意见精神，看守人员每天定时组织人犯读报，深入监房训话。有时还请政法机关领导给人犯作形势报告。通过教育，不少人犯愿意坦白交代自己的罪行。1983年8月23日，严厉打击刑事犯罪活动开始，入监人犯多数属于扰乱社会治安的"七种"人。这些人入监后，有的思想紧张，有的不服管教，对此，看守干警采取集体训话和单独训话相结合方式，因人施教，着重宣传挽救和改造方针，并给他们指明出路。这一时期，先后为在押人犯开展了28场集体教育，作了6次形势报告。通过教育，不少人犯愿意认罪服法。
1985年，监所内加强安全检查，对人犯使用的劳动工具，登记造册，消除隐患；管理人员坚持依法看守，做到文明管理。年终评比时，该所被宿县地区行政公署评为先进集体，荣立集体三等功。
附4-2反动道会门"劫牢反狱"
1957年春，"圣贤道"道首吴万昌、万贤成、陈兴云等人，阴谋于农历九月初九重阳节攻打浍沟、高楼和大路乡政府，夺枪抢粮，建立据点，与人民政府为敌，经公安机关侦破，吴、陈等案犯于1958年4月被捕。同案犯陈兴安、时庆安和陈西海等人遂纠集道徒，实施"劫牢反狱"的反动计划，7月21日晨，时庆安在浍沟乡张时庄他的家中与部分道徒秘密准备梭标、镰刀、斧头、三股叉和老虎钳等凶器，于当晚10时徒步出发，次日拂晓抵县城北双槐树下，与陈西海等14人会合。他们打着道旗，手持凶器，自北关入城后燃放鞭炮，于5时30分抵看守所北小门，首先刺伤门岗，闯进院内，继而刺伤内岗。一股道徒直奔监所号房外，高喊在押犯陈兴云的名字(陈犯因被同号人犯制止而未敢动作)。道徒们公开叫嚷："我们是专打政府人的"。这时号房内企图逃跑的与制止的人展开搏斗。另一股道徒偷袭武警宿舍，致使5名民警受伤，1人牺牲。
县委书记方忠国接到报告，立即组织并指挥公安干警和兵役局、县委及县政府机关干部，将闯入看守所院内的武装道徒紧紧围住。经过40分钟的激战，击毙12人，击伤1人，活捉1人，缴获全部凶器、道旗和袖标。事后，县公安机关立案侦察，逮捕了参与暴乱的其余人员，并总结经验教训，加强监所防范措施。国家公安部将此案通报全国。
附4-3高玉夫反革命案
高玉夫，男47岁，娄庄镇小高庄人。
1972年，高犯以"治病"为掩护。采用迷信手段，自诩是上神的"山主"、"真龙天子"和"朱洪武转世"的超人，先后在禅堂、邱庙、杨疃、娄庄冯庙等地欺骗群众。网罗骨干分子36名，组成了以推翻人民政权为目的的反革命团伙，计划建立"新华国"，定都南京。该反革命团伙组成后，高犯自封为皇帝。委任骨干分子倪廷珍为副山主，罗来夫为征东元帅，张昌龙为征西元帅，谷宗高为征南元帅，王佩金为征北元帅，高学德、李登友、高风云、陈长志为将军，高朱氏为正宫娘娘，王化美为西宫娘娘。同时，高犯还委任了省、县地方官。为了加强对其内部的控制，他将其团伙人员分为"坚定牌"、"影像牌"和"真像牌"三类，号召其团伙成员向"坚定牌"看齐，争取逐步晋升。高犯在进行反革命煽动时，曾用污秽的语言恶毒攻击党和国家领导人，攻击社会主义制度；在假冒治病时，曾奸污妇女多人，并造成3名幼儿死亡。此案于1976年6月破获，后经司法机关审理，高玉夫以反革命罪被判处无期徒刑；倪廷珍以包庇罪被判处有期徒刑5年；王化美、王佩金、高学德免于刑事处分，张昌龙等32人依法宣判无罪。
1.治安机构
公安局民国4年(1915)，县(国民)政府始建警察所，知事兼任所长。16年改警察所为县公安局。27年县城沦陷，公安局机构解体。32年8月4日，成立县保安警察大队，辖1个步兵中队，后扩充为3个中队。34年，县(国民)政府在固镇设立警察所，次年迁驻县城，改称警察局。
自29年起，中国共产党领导的泗五灵凤县、泗灵睢县、宿灵县、宿东县和萧宿铜灵县等抗日民主政府在与本县毗邻地带相继建立，下设锄奸科和公安科。锄奸科科长由各县委社会部长担任，接受上级联防办事处领导，负责清除汉奸工作。公安科负责各边区政府辖区内的社会治安。30年，各边区县成立保安分处，下设侦察科、预审科和便衣队。32年，各保安分处改称公安局，下设侦察股、审讯股和便衣队。同年，灵北县抗日民主政府建立，成立灵北县公安局。34年10月，灵璧县(人民)政府建立，改灵北县公安局为灵璧县公安局，增设治安股和看守所，各区配公安区员。35年7月，国民党军队占领县城，灵璧县(人民)政府机关负责人东撤至洪泽湖，公安工作中断。36年12月，中共灵璧县委恢复工作；次年，公安机构恢复工作。
1949年春，灵璧县人民政府成立，复设公安局，内设侦察股、治安股、秘书股，有干警30名。"文化大革命"期间，公安机构瘫痪。公安工作由县革委会人民保卫组全权处理。1973年恢复县公安局，下设政保股、治安股、预审股和秘书股，有干警49人。至1985年，该局共设有政保股、内保股、治安股、预审股、政教股和秘书股以及刑警队、交警队和武警中队等，全局编制137名。
派出所民国34年，灵璧县(人民政府)公安局于县城、尹集始设公安分局和公安派出所。35年，国民党军队占领县城，公安分局和公安派出所停止工作。建国以后，县公安局于1949年底分别在县城和固镇设派出所和公安分局。固镇分局下辖两个派出所。1954年，撤销固镇公安分局，成立固镇公安派出所。1979年，设灵西闸派出所(后与城关派出所合并)。1982年，增设韦集、黄湾、城关、娄庄、杨疃、浍沟、尹集、尤集、王集、九顶、高楼、渔沟、冯庙13个公安派出所。1984年，灵城和城关派出所合并成立灵城派出所。1985年，撤销灵城派出所，设立灵城公安分局，内设户籍股、治安股。
区乡治保委员会1950年，全县有18个区(镇)乡建立了治安保卫委员会，配有公安员85名；有32个行政村建立了治安保卫小组。1951年，全县建立了乡治安保卫委员会80个，村治安小组340个。1952年，县直机关建立了治保委员会169个。1958年，全县各大队分别建立了治保委员会，各生产队建立了治保小组。1979年，全县建有331个大队治保委员会。1985年，全县建有289个城乡治安保卫委员会和6543个治保小组。
2.剿匪
1949年春，原国民党地方武装头目唐广金，在徐州组织起反动的"苏鲁豫皖人民救国军"，唐自任总司令，辖3个纵队，经常袭扰宿、灵、邳边境地区。同期，以原国民党军统特务少将组长李华堂为首的特务组织，在苏皖边区组织了反动的"中国人民自救军"，与地方上反动道会门相勾结，进行反革命袭扰，攻打宋河和土楼乡政府。贯匪杨英才、宋其远和陈绍文等与反动道会门相勾结，在县境东北打家劫舍，危害群众。是时，全县计有20余股土匪、1000余名匪徒分散在各地扰乱社会治安。县人民政府为消除匪患，成立了"清剿工作委员会"，与友邻县密切协作，发动和组织民兵，配合中国人民解放军和县总队进行军事清剿。至年末，先后歼灭土匪21股，逮捕匪首48名、匪徒763名，击毙44名；破获反动道会门组织10个，逮捕道首14人，瓦解道徒641人；破获一批特务案件，逮捕特务分子48名；缴获长短枪288支，子弹1412发，手榴弹17枚，大刀20把，梭标10支，证件50份。1950年1月县人民政府发动第二次武装清剿战斗，本县与友邻县组成联防区，配合行动。至5月底，基本完成剿匪任务，计歼灭残匪639人，缴获各种枪支159支，子弹1009发，手榴弹5枚，人民币144万元(旧币)，粮食1432斤，牲畜15头，白银40两。
3.镇压反革命
1950年11月，县公安局根据上级公安部门的布置，开展镇压反革命工作。公安人员在各区政府协助下，逮捕了首批犯有反革命罪行的案犯。1951年2月，公安人员在区乡干部协助下，逮捕了第二批反革命案犯。同年5月，县政府根据全国第二次公安工作会议精神，发动群众检举、揭发反革命分子的破坏活动。全县组织了9个有商界和开明绅士参加的清理案件委员会，成立了17个审判庭。根据"首恶必办，胁从不问，立功受奖"和"镇压与宽大相结合"的政策，镇压了少数首恶分子，给多数以改造机会，有的甚至给予宽大处理。1954年，一些漏网的反革命分子破坏农业合作化运动。县公安机关在城乡宣传"坦白从宽，抗拒从严，立功折罪，立大功受奖"的政策，并在群众帮助下，惩办和改造了一些有破坏行为的反革命分子。
4.取缔反动道会门
解放前夕，本县境内活动着30余种道会门组织，计有道首987人，道徒24479人。其中影响较大的道会门有21种，即：圣贤道(关门道)、一贯道、猴子会、三元会、先天道、一心天道华圣教会、万国道德会、长毛道、西华堂、大刀会、天门道、同善社、红旗门、同仁道、天真会、地坛会、大佛门、小佛门、性理会、乾元堂和灵山道。
解放初期，一些道会门与反动武装组织相结合，与人民政府为敌，扰乱社会治安，先后被公安部门取缔。
1949年5月，"九宫道"纠集宿县、灵璧、怀远等地道徒，与武装匪徒相勾结，袭击赵桥和宋河乡政府，被公安武装击溃，一批道首和道徒被捕。同年，公安部门根据侦察得知，其他道会门也有与特务和残存土匪相勾结的劣迹。于是，县公安机关于1952年奉命取缔反动道会门组织。4月，由18人组成的工作组奔赴沱河区赵桥乡，开展取缔反动道会门试点工作。他们发动群众，摸底排队，先后集中大小道首30余人；道徒数百人，学习有关文件，同时宣布9种道会门圣贤道、一贯道、先天道、九宫道、猴子会、天门道、大刀会、西华堂和长毛道为反动组织，予以取缔。通过学习，大多数道徒认清了反动道会门的劣迹，自觉与反动的道会门划清界线，并主动办理退道登记手续。1953年取缔反动道会门工作在全县8个区、183个乡(镇)同时开展。登记工作结束后，对有破坏活动的道首交群众监督改造，一般道徒只要办理退道手续，政府不追究任何责任。在取缔工作中，公安机关给17387名道徒先后办理了退道登记手续、收缴铜佛像43尊、各种符号证章26件、经书16册、道衣6件、刀枪546把(支)和土枪(炮)208支(台)。此后，被取缔的反动道会门暂时销声匿迹。
1957年春，"圣贤道"道首吴万昌、万贤成和陈兴云等人因作案未遂，被公安机关逮捕。次年7月22日，"圣贤道"狱外道首陈兴安和陈西海等人组织14名亡命道徒，携带刀、叉等凶器攻打县看守所，致使警卫人员1名牺牲、5名负伤；后经公安干警奋力还击，全歼武装劫狱道徒。同年秋，公安机关对被取缔的反动道会门进行清查；为残存的道徒逐个办理退道登记手续，给堂主以上的道首和骨干分子逐人建立卡片，立卷存档。1980年，宿县地区公安部门对已被取缔的反动道会门组织进行调查。结果发现本县13个区(镇)44个乡的76个村尚有61人未办理退道手续并有所活动。对此，公安部门采取了相应的措施加以控制。
5.禁毒
抗战期间，县境沦陷区内，农田种植罂粟较多，社会上贩毒和吸毒现象较为普遍，仅县城就有烟馆3处，吸毒成癖的有79人。抗战胜利后，县(国民)政府民政科内设禁烟股，办理禁烟事务。当时，因管理不严，全县种毒、贩毒和吸毒现象仍未杜绝。
建国后，县人民政府大力开展毒品查禁工作。1952年，县成立清毒指挥部，于固镇成立清毒指挥所，组成了一支有39人参加的清毒工作队伍，在全县范围内开展调查工作，先后共查获毒犯371人，没收烟土2469.5两，老海0.2两，大烟0.41两和毒具40余件。仅固镇一处就查获贩毒、制毒和吸毒罪犯273人，后经司法机关审理，处决2人，判刑33人，劳教5人，管制59人，具结悔过169人。1956年，公安机关在全县范围内再次开展清查毒品工作，收缴烟土数十两。1963年，破获贩卖毒品案5起，收缴烟土27.5两，逮捕和拘留13名案犯。1985年，冯庙区侯场、城关区十里乡有92户农民私种罂粟12亩，其中一户种罂粟1.3亩，县政府下令铲除，执意不改者受到处罚。
6.禁赌
建国前，本县赌博盛行，其形式多种多样，如：打麻将、推牌九、开黑红宝、抹纸牌、打九张子和打彩等。入冬农闲，赌风更盛，有些赌徒负债累累，倾家荡产。
建国后，县人民政府多次发布布告禁赌。公安机关每年派员下乡抓赌，没收赌具和赌资，依法惩治聚赌、窝赌和惯赌分子。近年来，农民生活好转，赌风开始抬头。1985年，县公安局再次颁发严禁赌博通告，派员查赌和抓赌，对屡教不改者则责令具结悔过，公开张贴，并处以罚款，使赌徒有所收敛。
附4-1灵璧县(伪)政府警察局
民国27年(1938)5月，日军侵占县城，10月成立维持会，复设(伪)警察所，招收30名警察集训。29年改警察所为警察局，下设2课，并于固镇设立分所，于沱河、娄庄和虞姬墓设分驻所。31年，警察局改原2课为5股，即警察股、司法股、经济股、保安股和特高股。32年改5股为3课：第1课掌管人事、财务、装备；第2课掌管治安户口；第3课掌管侦缉、审讯和司法。
二、户籍管理
民国期间，县民政科配户籍科员2名，以办理户口变动登记手续。
建国后，各公安派出所为户籍管理机关，户口异动须到派出所办理手续。
1950年，县城和固镇两地公安派出所始建户籍制度。经登记，固镇计有106个居民小组、2866户、11651人，县城计有45个居民小组、1278户、5093人。建立户籍制度以后，户籍管理人员经常抽查户口，对不遵守制度且又屡教不改者令其反省、悔过。1953年建立户籍员制度，由居民小组推荐3名积极分子任义务户籍员，协助派出所工作。1957年，各派出所设户籍室，户籍管理由该室负责。农村户口由农业社和乡政府管理，人口出生、死亡由农业社登记上报，迁入、迁出由乡政府办理手续。1958年，各区进行户口核查，以原有底册为基础，对出生、死亡、迁入和迁出4项内容进行核对。1963年，全县76个乡都建立了常驻户口登记簿。1966年，城镇派出所建立成年人档案，农村人民公社、生产大队健全了人口4项变动登记制度，以控制黑人黑户增长。1981年5月，全县开展户口整顿工作，农村社队逐户、逐人、逐项核对，公社和大队两级建立户口簿和人口变动户册，将户口4项变动情况及时登记入册。是年，全县共建户口簿12万册。城镇居民分户建立，每户1册。1985年起，农村户口改由各区派出所管理，县城由灵城公安分局管理。
三、消防
1955年，本县始建义务消防队，30余名队员全是志愿参加的兼职人员，由派出所代管。消防队于派出所院内建立22米高报警铁塔1座，购置手压水龙2台，消防桶20只。1965年，县财贸系统10多个单位联合成立义务消防分队，计有义务消防人员150余人，协助县义务消防队做好消防工作。1974年县公安消防中队成立。装备有解放牌消防专用车2辆，火警专用电话1部及一批训练专用器材。1980年春节，县政府组织防火检查，全县14个区(镇)共检查出不安全因素100多条，当即责成这些单位采取措施消除隐患。1981年，消防中队确定县档案局、银行、百货公司仓库、粮食局直属站和化肥厂等19个单位为一级重点防火单位，并为这些单位建立了防火档案，落实了防火措施，配备了消防栓等专用防火器材。同时确定农村137个单位为二级重点防火保护单位，实行分级管理。1985年，县政府组织防火工作大检查，帮助32个单位修改了安全防火措施。
附表4-1灵璧县火灾情况统计表
四、交警
建国初期，本县各交通沿线的乡、村治保组织奉命带领民兵于车站、桥梁等处设立哨卡，日夜值勤巡逻，开创了交通警卫工作之先例。
1951年，固镇公安分局建立了12个护路小组，由分局直接掌握，重点保护铁路运输线。1963年，县公安局指派1名副局长负责铁路安全警卫工作，1975年，县交通监理站成立，重大交通事故由监理站和公安局共同处理。1976年，县公安局、交通局和工商局联合发出《关于禁止在公路上打麦、晒粮、堆放杂物的通告》，同时组织清障工作，对堆放在境内干线公路上的障碍逐一清理。1979年底，县公安局对城乡自行车实行管理，于各区(镇)设立自行车管理所。凡自行车，一律需经管理所登记、编号、打印、发证。全县计有自行车14万辆。1982年，县公安局、交通局、农机局和卫生局联合成立社会治安办公室，综合治理城镇交通秩序。1983年，县交通民警中队成立。1985年改交通民警中队为交通警察中队。其任务是：负责查处和纠正各种违章肇事事件，协同有关部门做好安全宣传和检查工作，对驾驶人员进行法制教育和技术管理工作(交通事故处理情况详见交通邮电章)。
五、特种行业管理
本县特种行业有：旅店业、旧货业(估货寄售、收购)、印铸刻字业(印刷、铸字、刻字、誊写、晒图、拍摄等)、修理业(自行车、钟表、照像机、收音机、电视机维修)等行业。
建国后，县公安机关对全县特种行业的分布及经营状况进行了摸底调查，分别建立管理制度。
1951年，公安机关及治保组织于旅栈、旧货、刻字和修理等特种行业中培养了一大批治安积极分子，让他们同公安机关保持经常的联系，及时反映嫌疑情况，为查处各种案件提供重要线索。年底，县城和固镇两地旅店开始使用统一制定的循环簿，对住宿旅客进行登记。各旅店、客栈同时备两本登记簿，每日轮换交派出所户籍员审查，同期，印刷、刻字和旧货业实行登记申报制度，逐日向公安部门汇报，接受公安部门不定期的抽查。1966年，"文化大革命"运动开始后，各种行之有效的管理措施遭到破坏，各项制度被废除，特种行业无人管理。
1973年，公安部门整顿特种行业，恢复各项管理制度，使管理工作走向正轨。1979年，公安和工商部门联合审理特种行业执照。全县162家旅店业，23家旧货业，15家印铸、刻字业，38家修理和照像业接受审查，办理了登记手续，换发了营业执照。1985年，根据公安部关于改革和加强特种行业管理工作的通知精神，县公安部门将修理、印铸和收购生活废旧物品等行业划出特种行业范围，而旅店业、刻字业和收购旧金属行业仍然列为特种行业管理范围。同年，公安部门对全县各区(镇)特种行业进行一次调查，并对这些单位和个体经营者进行法制教育。
六、监所管理
建国以后，本县监所，对在押的人犯实行教育和改造相结合的方针，一方面加强思想教育，一方面进行劳动改造，争取人犯认罪、服法走坦白从宽的道路。
1.劳动改造
1951年，县公安局设劳改股，并于县城南的李庄创办劳改农场。农场有地120余亩，并建有砖窑厂、石灰厂和石粉加工厂。人犯中的年轻力壮人员，参加种地、拉石头、烧窑、加工石粉。劳动收入用来支付监所人犯生活费用。1955年以后不再组织人犯参加监外劳动。1962年，县劳改农场被撤销，人犯只在监所内做些自我服务性的劳动。
2.思想教育
监内思想教育内容主要有3种：监规教育、形势和前途教育、政策教育。监规教育又称入监教育，由管理人员向新收监人犯进行监内各种规章制度教育，目的是使人犯了解监规，遵守制度，适应监内生活，形势和前途教育以及政策教育则因时因人而异。
1952年，监所内建立人犯学习制度，以号房为学习单位，各号房选1名人犯担任学习组长，辅导大家学习法律和时事政治。同时，还在人犯中开展立功赎罪活动，落实"坦白从宽，抗拒从严，首恶必办，胁从不问，立功赎罪，立大功受奖"的政策。1955年对人犯进行《宪法》教育，同时，在人犯中开展扫盲活动，发给识字课本，每天学习两小时。1956年，监所为人犯订购《安徽日报》和《新生报》，在号内传阅。同时，宣传"镇压与宽大相结合"和给出路的政策，以启发人犯坦白认罪，检举揭发坏人坏事，走立功赎罪、争取重做新人的道路。1964年，监所内提出"高举毛泽东思想伟大红旗，活学活用毛主席著作"的口号，每个号房发给《毛泽东选集》1～4卷，组织人犯进行学习。同时还根据人犯思想问题，定期组织训话会。1966年，监所内组织人犯重点学习《老三篇》和《放下包袱开动机器》等毛主席著作，学习"文化大革命"的有关文件。1973年，监所内组织人犯学习毛泽东主席关于"废除法西斯式审查方式"的批示和周恩来总理的指示，同时改善监内的生活条件。从而引起人犯思想震动，使有些人犯愿意坦白罪行，走从宽道路。
1981年，为贯彻执行关于"把看守所办成教育人犯改邪归正的一个主阵地"的意见精神，看守人员每天定时组织人犯读报，深入监房训话。有时还请政法机关领导给人犯作形势报告。通过教育，不少人犯愿意坦白交代自己的罪行。1983年8月23日，严厉打击刑事犯罪活动开始，入监人犯多数属于扰乱社会治安的"七种"人。这些人入监后，有的思想紧张，有的不服管教，对此，看守干警采取集体训话和单独训话相结合方式，因人施教，着重宣传挽救和改造方针，并给他们指明出路。这一时期，先后为在押人犯开展了28场集体教育，作了6次形势报告。通过教育，不少人犯愿意认罪服法。
1985年，监所内加强安全检查，对人犯使用的劳动工具，登记造册，消除隐患；管理人员坚持依法看守，做到文明管理。年终评比时，该所被宿县地区行政公署评为先进集体，荣立集体三等功。
附4-2反动道会门"劫牢反狱"
1957年春，"圣贤道"道首吴万昌、万贤成、陈兴云等人，阴谋于农历九月初九重阳节攻打浍沟、高楼和大路乡政府，夺枪抢粮，建立据点，与人民政府为敌，经公安机关侦破，吴、陈等案犯于1958年4月被捕。同案犯陈兴安、时庆安和陈西海等人遂纠集道徒，实施"劫牢反狱"的反动计划，7月21日晨，时庆安在浍沟乡张时庄他的家中与部分道徒秘密准备梭标、镰刀、斧头、三股叉和老虎钳等凶器，于当晚10时徒步出发，次日拂晓抵县城北双槐树下，与陈西海等14人会合。他们打着道旗，手持凶器，自北关入城后燃放鞭炮，于5时30分抵看守所北小门，首先刺伤门岗，闯进院内，继而刺伤内岗。一股道徒直奔监所号房外，高喊在押犯陈兴云的名字(陈犯因被同号人犯制止而未敢动作)。道徒们公开叫嚷："我们是专打政府人的"。这时号房内企图逃跑的与制止的人展开搏斗。另一股道徒偷袭武警宿舍，致使5名民警受伤，1人牺牲。
县委书记方忠国接到报告，立即组织并指挥公安干警和兵役局、县委及县政府机关干部，将闯入看守所院内的武装道徒紧紧围住。经过40分钟的激战，击毙12人，击伤1人，活捉1人，缴获全部凶器、道旗和袖标。事后，县公安机关立案侦察，逮捕了参与暴乱的其余人员，并总结经验教训，加强监所防范措施。国家公安部将此案通报全国。
附4-3高玉夫反革命案
高玉夫，男47岁，娄庄镇小高庄人。
1972年，高犯以"治病"为掩护。采用迷信手段，自诩是上神的"山主"、"真龙天子"和"朱洪武转世"的超人，先后在禅堂、邱庙、杨疃、娄庄冯庙等地欺骗群众。网罗骨干分子36名，组成了以推翻人民政权为目的的反革命团伙，计划建立"新华国"，定都南京。该反革命团伙组成后，高犯自封为皇帝。委任骨干分子倪廷珍为副山主，罗来夫为征东元帅，张昌龙为征西元帅，谷宗高为征南元帅，王佩金为征北元帅，高学德、李登友、高风云、陈长志为将军，高朱氏为正宫娘娘，王化美为西宫娘娘。同时，高犯还委任了省、县地方官。为了加强对其内部的控制，他将其团伙人员分为"坚定牌"、"影像牌"和"真像牌"三类，号召其团伙成员向"坚定牌"看齐，争取逐步晋升。高犯在进行反革命煽动时，曾用污秽的语言恶毒攻击党和国家领导人，攻击社会主义制度；在假冒治病时，曾奸污妇女多人，并造成3名幼儿死亡。此案于1976年6月破获，后经司法机关审理，高玉夫以反革命罪被判处无期徒刑；倪廷珍以包庇罪被判处有期徒刑5年；王化美、王佩金、高学德免于刑事处分，张昌龙等32人依法宣判无罪。
