解放前，社会福利事业由各种慈善团体主办，因场所设备简陋，供给差，收容有限。
一养济院广生堂
（一）养济院清雍正十三年（公元1735年）创办，设在城内十字街，有房10余间。咸丰时毁于战火，又在城隍庙西边盖茅屋数间，最多时收容13人，年支孤银46两3钱。
（二）广生堂清咸丰元年（公元1851年）创办，设在城隍庙内，费用从各乡筹集，有田产。对自尽和倒毙者施给棺木殓埋。对需查明死因者，广生堂发给工食，请官勘验缉凶，后停。光绪十三年（公元1887年）复办，二十六年清查田产，连同新增共百余石，由奎文书院兼理。二十九年，在歇马台设广生堂分堂，何大生堂捐市房1座作堂址，到三十一年，共筹银两1200多两，公存生息，一切章程条例同城堂。
附：贫儿习艺所、贷款所、施医所民国23年在救济院附设贫儿习艺所，贷款所和施医所，经费一靠政府拨，二靠社会捐。
二敬老院社会福利院
（一）敬老院1958年6月，民政局拨专款在复兴公社五里墩大队办全县第一个敬老院。不久，下符桥、诸佛庵等5个公社的7个大队兴办了7所敬老院。1961年，全县农村敬老院大发展，收养90人，占全县无依靠的孤、老、残总人数1729人的5.2％，大多因筹建匆忙、设备简陋，老人生活不便，纷纷回生产队，1965年，有四分之三停办，院民减少五分之四；到1972年已所剩无几。1981年后，民政局拨款资助兴办两所敬老院，归区、乡管理，配院长、管理员和炊事员。主要收养无依无靠的烈属、老年复退军人和无依靠的基层干部，以养为主。饮食供应正常，每人每月伙食费15——20元，医疗费凭据按月向民政局报销。
（二）社会福利院1960年下半年，民政局拨款9万元购买迎驾厂中学楼房两幢和平房24间，试办县儿童福利院，当年收养儿童16人。有3名工作人员，1961年增加到7人，入院孤儿44人。1962年更名为社会福利院，有工作人员4人，收养老人7人，儿童10人，分开养护。1963——1965年，累计收养老人31人，儿童18人，工作人员2——3人。1966——1969年，累计收养老人50人，儿童11人。1970年——1980年，累计收养老人46人，儿童1人。1981年春，民政局在三板桥乡新建1所福利院，有平房12间300平方米。民政局选派院长1人，配保育员、炊事员各1人。老人月伙食费25元。每天三餐正常，衣被不缺，医疗费实报实销。当年收养老人8人，儿童3人。1981——1985年累计收养老人32人、儿童10人，支出13926元。
三农村“五保”
1956年，中共中央颁布的《高级农业生产合作社示范章程》规定，对农村缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力、生活无依无靠的老、弱、孤、寡、残废社员实行“五保”（保吃、保穿、保烧、保教、保葬）。1957年，县政府规定，对尚有一定能力的“五保户”，生产队从公益金中适当补助一定数量的劳动日。1958年，实现人民公社化后，“五保户”除免费在食堂就餐（菜自备）外，每人每月补助油盐费1.5元，年节费2.8元；每人每年发衣服费5元，亡故时发丧葬费35元。另外每人每月发1.5元作为无工资收入的人的困难补助。1962年，基本核算单位下放，主要补助“五保户”工分和口粮，由大队或生产队支付。政府每次发放救灾、救济款物时，也优先照顾“五保”对象。遇到特大灾害，由县直拨专款救济。1964年，全县符合“五保”条件的有1582户2312人，全由社队供养，各种实物和工分折款72948元，人均31.55元。
1980年全县对“五保户”的吃、穿、住、治病、零用钱、家庭副业和身体状况等进行深入检查，逐户登记，颁发《五保供给证》，建立档案。全县符合“五保”条件的1683户2226人，全部由集体“五保”，国家发给救济款64400元。普遍推行农业生产责任制后，“五保户”由五保扩大为口粮、食油、烧柴、修房、医重病、寿终葬等项。口粮供应，产粮区年人均300——350公斤，缺粮区年人均250公斤，食油每人每年2.5——3公斤。1981年10月和1982年2月，对“五保”情况开展全县大普查，两年间，集体供给42.31万元（包括实物折款），国家救济70395元。1984年春节前，以区划片组织区、乡、村干部340多人，开展全县“五保”工作大检查，帮助“五保户”解决口粮2.3万公斤，修房116间，救济棉衣189件，政府拨救济款3.1万元，并提出“五保”供给标准要达到每人每年口粮300公斤，食油3公斤，烧柴750公斤，零用钱40——60元，住房包修，有病包医、寿终包葬。1985年，全县符合“五保”条件的2134户2627人。当年为“五保户”修房579间，建房123间，供给粮食7.005万公斤，烧柴198.15万公斤，食油873.5公斤，做新衣2635件，棉被463床；为1078人治病，支出医疗费29141元。1980——1985年，专发给“五保户”的救济款共22.94万元。