目录
第三节 计划生育
中华人民共和国成立前，本县人口生产是早婚（婚龄在18虚龄左右）、早育（生育一般在20虚龄左右）、多生。“高出生、高死亡、低增长”。民国16年（1927）以前无记载。民国17年（1928）全县人口360905人，民国36年（1947）447125人，20年净增长人口86220人，年均增长4311人，年均增长率10.67‰。
新中国成立初至1976年，除“三年困难时期”，总体上社会安定，生活提高，医疗改善，又受“人多了，一切奇迹可出现”的思想影响，生育失去控制，人口增长速度加快。从1950年到1956年，7年自然净增82877人，年均自然增长11840人，年均自然增长率16.29‰。1957年秋，开始计划生育宣传，免费供应避孕套、子宫帽等避孕工具及药物，在人们的自愿下进行节育。人口增长，初步得到控制。
1961年，一度实行奖励生育，使补偿性生育来势迅猛。1962年出生率达61.82‰，自然增长率达53.40‰。同年12月，中共中央、国务院发出“认真提倡计划生育”的指示。1963年8月县成立计划生育领导小组。工作刚刚起步，又逢“文化大革命”，10年来计划生育工作无形停顿。1962年到1976年共增长人口452894人，年均增长30133人，年均增长率30.00‰。
1976年后，健全计划生育机构，贯彻执行中共中央、国务院的各项计划生育政策，人口增长有计划发展。1978年出生率为15.67‰，增长率11.75‰。
1978年以后，人口出生和增长逐年下降。1985年自然增长率为7.74‰。以后，六七十年代第二次生育高峰期出生的人口陆续进入婚育年龄，人口增长率又有回升。1987年生育率为16.32‰，自然增长率12.29‰。
一、机构
1963年8月，在县委内设立计划生育领导小组，王松山任组长。“文化大革命”初解体。1970年9月10日，霍邱县成立除害灭病领导组，同时领导计划生育工作。
1972年，县正式成立计划生育委员会，下设办公室与卫生局合署办公。1979年与卫生局分开，成立县计划生育办公室，由县委副书记或副县长分管1984年，复改为计划生育委员会，下设办公室。1987年，成立计划生育服务站，为计划生育委员会下属单位。从1972年起，各区（镇）、乡均建立相应组织，负责本区、乡计划生育工作。
二、宣传
1971年5月，县革委组成了一个15人的计划生育宣传队，到各区（镇）、乡（镇）进行了两个月的巡回宣传。宣传马克思主义人口论，批判封建残余思想，介绍科学避孕常识，培训宣传骨干和技术骨干。宣传工作结束，受教育人数达16万余人，培训干部198人。各区镇复以这批骨干为基础，组成11个宣传队，到群众中进行宣传。
1982年春季，开展“计划生育宣传月”活动，县委、县政府负责人在全县有线广播大会上作动员，由县直机关1800人组成的宣传队分乘宣传车到县内各地宣传，印刷宣传材料20期，张贴标语1869幅，受教育人数98万余人。
1983年后，县委、县人民政府每年春秋两季，均要在全县开展两次计划生育“突击月活动”，落实节育措施，布置任务，培训技术骨干，指导、检查任务完成情况等，收到良好效果。
三、政策
鼓励晚婚晚育，变“多密早”为“晚稀少”，变“劣生劣育”为“优生优育”。
1973年3月3日，县革命委员会下达了当年“四五”期间生育计划和指标，要求各地把指标落实到社队和个人。在生育数量上号召“一个不少，两个正好，三个多了”。两胎之间，间隔4—5年。要求城镇未婚青年把婚龄推迟到男28周岁、女25周岁，农村未婚青年把婚龄推迟到男25周岁、女23周岁。生育计划做到自报公议，领导批准，会议公布。对生二胎的实行上环，不允许再生；对生三胎的实行绝育手术，杜绝再生。
鼓励一对未妇只生一个孩子。1983年，取消人口计划生育指标，规定一对夫妇只生一个孩子。对一孩化的夫妇颁发独生子女光荣证及其他优待和物质奖励。
特殊情况照顾生第二胎。1981年，县委根据“安徽省计划生育若干问题规定”决定：凡是第一个孩子病残的，经过申请、鉴定、批准，方允许生第二胎。1985年县委制定的《霍邱县计划生育若干问题的规定》第二章第四条规定了生第二胎的九个条件（略）。
对施行节育手术者给予优待。霍邱县对落实节育措施的人，根据落实不同手术给予天数不等的休假期，休假中的工资照发，农村社员给予误工补贴，并给予营养费。
《霍邱县计划生育若干问题的规定》第四章第十二条和十三条，作了奖惩规定，第十二条规定（摘要）：晚婚的初婚者延长婚假20天；晚婚的初产者，产假延长30天；产假期中领取独生证者，产假再延长20天，并从领证之月起，每月发给儿童保健费男5元，女6元，农民和城镇居民参照执行；对独生子女在住房、宅基、入学、入托等方面，同样条件下给予优先；其他节育休假，上环2天，男扎7天，女扎21天，第一次人工流产14天，第一次引产30天，手术医药费由所在单位报销（不含二次手术）；计划生育工作有功者给予表扬和鼓励。
第十三条规定（摘要）：拒不实行节育者，干部、职工停职停薪直到接受手术，农民和城镇居民参照执行；计划外怀孕，拒不采取补救措施者，干部、职工扣发工资，农民、城镇居民罚款，做了补救措施后退还；超生者，扣发工资并征收社会抚育费，同时给予处分。农民、城镇居民一次性征收抚育费；领取独生子女证后再超生者，追回独生证及一切费用；计划生育工作人员和医务人员弄虚作假者给予行政处分和罚款；对辱骂计生干部和医务人员者，给予严肃处理直至追究刑事责任。
四、计划生育干部和技术队伍
1979年3月，根据省委“尽快妥善地选配好专职人员”的规定，本县于7月份经各区和计生办推荐，选招68名合同专职干部为正式职工，以后又经考核、选拔，现已有各级计划生育专职干部97人。技术人员的培训与管理，由县卫生部门承担，采取派出去、请进来、召开计划生育技术现场表演会，县内举办“四项手术”（结扎、上环、引产、人流）培训班等方式，培训了一批技术人员。1970年，全县只有12名外科医生可做结扎手术，16名妇产科医生可以开展“上环”、“人流”、“引产”手术。
1979年，县医院外科医师孙九龄撰写的《谈农村经腹输卵管结扎术》一文，是培训计划生育技术干部的重要参考资料，对技术干部的技术提高，起了一定作用。1982年，已有84名医生可以单独进行“结扎”手术，123名医生、保健员可以进行“人流”和“上、取环”手术，26名医生可以进行“引产”手术。1987年，90％以上的乡卫生院都可以做结扎、上环、人流手术，各区卫生院可做“四项手术”。
1984年，孙九龄撰写了《640例腹式输卵管结扎术并发症调查体会》一文，对防止结扎后遗症、并发症起了较大作用。该文在省计划生育工作经验交流会上宣读，受到好评。
本县计划生育工作的开展，使已婚育龄妇女计划生育率大大提高，从1977年的57.54％，提高到72.32％；一孩率从1977年的26.26％提高到67.19％；多胎率从1977年的2.45％下降到4.75％。参见表2－10。
表2-101977～1987年霍邱县育龄妇女生育情况统计表
新中国成立初至1976年，除“三年困难时期”，总体上社会安定，生活提高，医疗改善，又受“人多了，一切奇迹可出现”的思想影响，生育失去控制，人口增长速度加快。从1950年到1956年，7年自然净增82877人，年均自然增长11840人，年均自然增长率16.29‰。1957年秋，开始计划生育宣传，免费供应避孕套、子宫帽等避孕工具及药物，在人们的自愿下进行节育。人口增长，初步得到控制。
1961年，一度实行奖励生育，使补偿性生育来势迅猛。1962年出生率达61.82‰，自然增长率达53.40‰。同年12月，中共中央、国务院发出“认真提倡计划生育”的指示。1963年8月县成立计划生育领导小组。工作刚刚起步，又逢“文化大革命”，10年来计划生育工作无形停顿。1962年到1976年共增长人口452894人，年均增长30133人，年均增长率30.00‰。
1976年后，健全计划生育机构，贯彻执行中共中央、国务院的各项计划生育政策，人口增长有计划发展。1978年出生率为15.67‰，增长率11.75‰。
1978年以后，人口出生和增长逐年下降。1985年自然增长率为7.74‰。以后，六七十年代第二次生育高峰期出生的人口陆续进入婚育年龄，人口增长率又有回升。1987年生育率为16.32‰，自然增长率12.29‰。
一、机构
1963年8月，在县委内设立计划生育领导小组，王松山任组长。“文化大革命”初解体。1970年9月10日，霍邱县成立除害灭病领导组，同时领导计划生育工作。
1972年，县正式成立计划生育委员会，下设办公室与卫生局合署办公。1979年与卫生局分开，成立县计划生育办公室，由县委副书记或副县长分管1984年，复改为计划生育委员会，下设办公室。1987年，成立计划生育服务站，为计划生育委员会下属单位。从1972年起，各区（镇）、乡均建立相应组织，负责本区、乡计划生育工作。
二、宣传
1971年5月，县革委组成了一个15人的计划生育宣传队，到各区（镇）、乡（镇）进行了两个月的巡回宣传。宣传马克思主义人口论，批判封建残余思想，介绍科学避孕常识，培训宣传骨干和技术骨干。宣传工作结束，受教育人数达16万余人，培训干部198人。各区镇复以这批骨干为基础，组成11个宣传队，到群众中进行宣传。
1982年春季，开展“计划生育宣传月”活动，县委、县政府负责人在全县有线广播大会上作动员，由县直机关1800人组成的宣传队分乘宣传车到县内各地宣传，印刷宣传材料20期，张贴标语1869幅，受教育人数98万余人。
1983年后，县委、县人民政府每年春秋两季，均要在全县开展两次计划生育“突击月活动”，落实节育措施，布置任务，培训技术骨干，指导、检查任务完成情况等，收到良好效果。
三、政策
鼓励晚婚晚育，变“多密早”为“晚稀少”，变“劣生劣育”为“优生优育”。
1973年3月3日，县革命委员会下达了当年“四五”期间生育计划和指标，要求各地把指标落实到社队和个人。在生育数量上号召“一个不少，两个正好，三个多了”。两胎之间，间隔4—5年。要求城镇未婚青年把婚龄推迟到男28周岁、女25周岁，农村未婚青年把婚龄推迟到男25周岁、女23周岁。生育计划做到自报公议，领导批准，会议公布。对生二胎的实行上环，不允许再生；对生三胎的实行绝育手术，杜绝再生。
鼓励一对未妇只生一个孩子。1983年，取消人口计划生育指标，规定一对夫妇只生一个孩子。对一孩化的夫妇颁发独生子女光荣证及其他优待和物质奖励。
特殊情况照顾生第二胎。1981年，县委根据“安徽省计划生育若干问题规定”决定：凡是第一个孩子病残的，经过申请、鉴定、批准，方允许生第二胎。1985年县委制定的《霍邱县计划生育若干问题的规定》第二章第四条规定了生第二胎的九个条件（略）。
对施行节育手术者给予优待。霍邱县对落实节育措施的人，根据落实不同手术给予天数不等的休假期，休假中的工资照发，农村社员给予误工补贴，并给予营养费。
《霍邱县计划生育若干问题的规定》第四章第十二条和十三条，作了奖惩规定，第十二条规定（摘要）：晚婚的初婚者延长婚假20天；晚婚的初产者，产假延长30天；产假期中领取独生证者，产假再延长20天，并从领证之月起，每月发给儿童保健费男5元，女6元，农民和城镇居民参照执行；对独生子女在住房、宅基、入学、入托等方面，同样条件下给予优先；其他节育休假，上环2天，男扎7天，女扎21天，第一次人工流产14天，第一次引产30天，手术医药费由所在单位报销（不含二次手术）；计划生育工作有功者给予表扬和鼓励。
第十三条规定（摘要）：拒不实行节育者，干部、职工停职停薪直到接受手术，农民和城镇居民参照执行；计划外怀孕，拒不采取补救措施者，干部、职工扣发工资，农民、城镇居民罚款，做了补救措施后退还；超生者，扣发工资并征收社会抚育费，同时给予处分。农民、城镇居民一次性征收抚育费；领取独生子女证后再超生者，追回独生证及一切费用；计划生育工作人员和医务人员弄虚作假者给予行政处分和罚款；对辱骂计生干部和医务人员者，给予严肃处理直至追究刑事责任。
四、计划生育干部和技术队伍
1979年3月，根据省委“尽快妥善地选配好专职人员”的规定，本县于7月份经各区和计生办推荐，选招68名合同专职干部为正式职工，以后又经考核、选拔，现已有各级计划生育专职干部97人。技术人员的培训与管理，由县卫生部门承担，采取派出去、请进来、召开计划生育技术现场表演会，县内举办“四项手术”（结扎、上环、引产、人流）培训班等方式，培训了一批技术人员。1970年，全县只有12名外科医生可做结扎手术，16名妇产科医生可以开展“上环”、“人流”、“引产”手术。
1979年，县医院外科医师孙九龄撰写的《谈农村经腹输卵管结扎术》一文，是培训计划生育技术干部的重要参考资料，对技术干部的技术提高，起了一定作用。1982年，已有84名医生可以单独进行“结扎”手术，123名医生、保健员可以进行“人流”和“上、取环”手术，26名医生可以进行“引产”手术。1987年，90％以上的乡卫生院都可以做结扎、上环、人流手术，各区卫生院可做“四项手术”。
1984年，孙九龄撰写了《640例腹式输卵管结扎术并发症调查体会》一文，对防止结扎后遗症、并发症起了较大作用。该文在省计划生育工作经验交流会上宣读，受到好评。
本县计划生育工作的开展，使已婚育龄妇女计划生育率大大提高，从1977年的57.54％，提高到72.32％；一孩率从1977年的26.26％提高到67.19％；多胎率从1977年的2.45％下降到4.75％。参见表2－10。
表2-101977～1987年霍邱县育龄妇女生育情况统计表
