解放前，境内山场多为地主、富农、祠堂、寺院所有。官山（国有）和林农所占无几。1951年土改资料记载，东流、至德两县有山场2778781亩，地主、富农3237户、17305人，有山场1473508亩，占山场总面积53.03％，人均85.15亩；贫雇农37361户、127039人，只有山场463949亩，占全县山场16.7％，人均3.65亩。地主、富农占有山场比贫雇农多22.3倍。至德县利安、木塔山区，解放前60％山林属汪姓地主所占有，贫穷农民无土地、无山林，全靠帮工度日，生活极端贫困。
1950年，东流、至德两县进行土地改革，按照土改政策，没收和征收了地主、富农多占的山林，以林木蓄积量多少折亩，按人口分给农民。通过土地改革，结束了封建生产关系，使山林权发生了根本变化，贫雇农占有山场增加到1404119亩，人均11.05亩，地主、富农山场降到236005亩，人均13.63亩。
1955年，农业合作化高潮中，林农私有山林随着其他生产资料一并折价入社，除零星林木归社员所有外，其余均归农业合作社集体所有。
1958年人民公社化后，受一平二调“共产风”影响，山林一律无偿入社，取消山林收益按比例分成的规定。
1961年中共中央颁发了《关于确定林权、保护山林发展、林业生产若干政策规定（试行草案)》，中共东至县委和县人民政府派出工作组，在全县进行山林权属划分工作，纠正“共产风”，分给社员自留山，确定国家、集体、个人的山林权。颁发林权证书，制定山林保护管理制度。同时实行“国造国有，社造社有，社员个人在家前屋后造林植树属社员所有”的政策。到1964年元月，全县有山林的227个大队、1513个生产队，有218个大队、1456个生产队落实了山林权属，占有山林大队的96％，全县林业生产得到稳步发展。“文化大革命”期间，没收社员自留山，实行大兵团造林，打乱队为基础的山林所有权，林农生产积极性和林业生产都受到一定的影响。1981年10月到1982年3月，在昭潭、官港、葛公、尧渡、香隅、张溪6个区和尧渡镇开展林业“三定”工作。“三定”面积274.94亩，占全县山场总面积83.7％。“三定”的主要内容是：
（一）稳定山林权。全县落实山林权属3112个单位，颁发山林所有证3112份，划定山林面积275.1万亩，占林业“三定”地区山场98％，其中有林58890亩，集体林2692110亩。（二）划定自留山。全县共划自留山463031亩，占山场总面积14.1％，分到自留山的有50453户，户均9.1亩，人均1.7亩。（三）建立林业生产责任制。对全县2074520亩山场，落实了各种形式的生产责任制，建立“三定”档案490份。
林场生产责任制。全县共有社队林场259个，山场252494亩，占责任山12.2％。
专业承包责任制。对成片有林山或不宜包到户的山场，一是承包到组，全县建立专业组552个，承包山场64278亩，占责任山3.1%；二是包林到劳，管护死封山场222249亩，占责任山10.7％。
包林到户责任制。承包户40493户，山场1476609亩，占责任山71.2%。
国有山林委托管理责任制。全县国有山林58890亩，占责任山2.8%，其中有林山20600亩，委托当地乡村管护。
全县原有山林纠纷2448起，其中省地际纠纷23起，县际21起，社队之间2404起，省际纠纷主要发生在铁炉、东胜两乡与江西省波阳县石门乡之间。1981年林业“三定”期间，调处2408起，其中省际7起，县间21起，社队问纠纷2380起，未解决40起，面积约2.7万亩。