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第四节 社 会 福 利
民国时期，本县社会福利事业由慈善团体主持。县设有慈善款产管理委员会，拥有土地、房产，下设种福、育婴两堂，慈善经费源于收租、募捐。民国21年（1932）改为县救济院，办育婴、施医，兼理掩埋。民国36年，县设养济院，下设安老、育婴2所，收养无人赡养的孤贫残疾人，定额13名。由于收养名额有限，众多养济对象仍在死亡线上挣扎。
建国后，国家和集体举办了各种社会福利（保障）事业，对无劳动能力无生活依靠的鳏寡孤独及残疾人等，提供物质帮助和社会服务。
一、“五保”供养
农业合作化后，农村中丧失或基本丧失劳动能力、生活无依靠的孤、老、残疾人，由集体供养，辅之以国家必要救济，逐步形成“五保”供养制度，即保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）。1956年，经农业社评定五保对象共1537户2632人。其中1083户1579人实行全保，即由农业社发给口粮和零用钱（人均粮250公斤、钱21元），并供给烧柴。454户、1053人尚能从事轻微劳动，实行半保，按核定标准，除去自做工分收入，不足部分由社补齐。是年，国家发放衣服专项救济款13086元。
1957年，全县243个农业社，享受“五保”1470户2705人。其中，实行实物供给956户1758人，给予工分补贴514户947人，前者发零用钱人均60元。是年，国家发放专项救济款14319元。
1958年，农村实行“生活集体化”，包括五保户在内的全体社员都到公共食堂吃饭。1961年，五保户由所在生产队供养，供给标准不低于一般社员生活水平，年人均零用钱60元。这种供养形式延续到80年代初。
农村实行生产承包责任制后，五保户由原集体供养改为分户供给。曾出现布置不落实，五保老人登门要粮难等现象，一度造成不良影响。经整顿，得以纠正。
1983年春开展普查，全县有五保户857户1029人（内有孤儿26人），其中，实行统一提留，统一供给545户631人，人均口粮289公斤；集体提留，分户供给147户172人，人均口粮292.5公斤；划田代耕159户220人，人均口粮358公斤；包产代养3户3人，人均口粮266.5公斤。除口粮外，供给食油人均1.85公斤，零用钱人均20元，柴草人均292公斤。对生活不能自理的，委托邻居照料，集体给予补贴。
1987年，进行第二次五保户普查，并检查《安徽省农村五保户供养暂行规定》贯彻落实情况，重新评定五保对象，登记造册，发放五保户供给证，计759户889人。
1989年，全县共有五保户649户754人。1980至1989年，每年春节，县、乡、镇、村负责干部分别携带慰问品，走访慰问五保户，已形成制度。
“五保”供养另一形式是举办敬老院。建国初，本县即与贵池县合办一所光荣院（院址设贵池西街）。1952年，本县城镇孤老12人入院收养。1958年，本县先后试办公社幸福院10所，收养孤寡老人152人。1961年公社体制调整，幸福院解散。1981年，九华公社在柯村茶林场办敬老院一所，收养3人，请专人照料，口粮由所在生产队负担，每人每年300公斤，其余费用由茶林场承担。1989年统计，全县有柯村、独龙、新桥等村办敬老院15所，共收养孤老残幼76人。
二、弃婴、孤儿收养
民国36年（1947），县养济院育婴所收养被遗弃婴儿14人。1949年县人民政府接收养济院时，婴儿已无。1950至1967年，民政部门共处理被弃婴儿192人（后弃婴很少，未计）。弃婴主要原因，一是重男轻女思想作祟。1954年，外来灾民抛弃婴儿35人，其中女婴29人，占83％；二是非婚生子女。对零星弃婴，发现后就地动员无子女户收养，民政部门帮助解决户口，并给3至6个月抚养费。1954年，灾民于短时间内弃婴甚多，则利用公房，雇请乳母、保姆集中喂养，后陆续动员农村无子女户领养，每婴给一次性抚养费180元，并帮助入户。
1953年，民政部门收容流浪孤儿16人，送往贵池收容院教养。1960年，县设孤儿收容所，收留29人，后动员群众领养7人，送回原籍8人，有2人因劣性严重，不易管束，送往地区管教单位。是年，县收容所因经费不足等原因停办，12名孤儿分到公社寄养。
1961至1980年，共处理流浪儿童224人（9岁以下107人，10至15岁117人），多因父母双亡，无人管理或受继母（父）歧视虐待而出外盲流。民政部门动员无子女户领养38人；由公社或大队负担生活，委托亲属或群众代养157人；可以从事辅助劳动，由公社大队安置和扶持独立生活21人。对因被歧视虐待而离家的儿童，派员护送回家，并对家长宣传《婚姻法》有关内容，使不再犯罪。
三、福利生产
解放前，盲、聋、哑、残人员受人歧视，没有社会地位。
建国初，本县有四残人员1968人，县人民政府发动社会各方面都来关照他们，给他们安排力所能及的劳动，使其基本生活得到保障，政治地位得到提高。
1958年，蓉城、木镇兴办街道福利厂、店10个，安置四残人员和贫困居民167人，创产值6.36万元，县民政科直接领导创办石灰厂、畜牧场等福利生产单位3个，投资1.69万元，安置优抚和社会救济对象218人，创产值15.7万元，利润1.45万元。
1960年，福利生产单位发展到23个（蓉城16，木镇3，民政局直属4），新增旅社、浴室及木器、包绳、棉线、牙刷、板刷等厂店。是年，因批判福利生产为“福利主义”，民政福利生产事业停止，除蓉城以“福利”名义保留一个综合厂外，其余放交公社管理。此后，原福利厂店逐渐转为乡镇企业。
建国后，国家和集体举办了各种社会福利（保障）事业，对无劳动能力无生活依靠的鳏寡孤独及残疾人等，提供物质帮助和社会服务。
一、“五保”供养
农业合作化后，农村中丧失或基本丧失劳动能力、生活无依靠的孤、老、残疾人，由集体供养，辅之以国家必要救济，逐步形成“五保”供养制度，即保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）。1956年，经农业社评定五保对象共1537户2632人。其中1083户1579人实行全保，即由农业社发给口粮和零用钱（人均粮250公斤、钱21元），并供给烧柴。454户、1053人尚能从事轻微劳动，实行半保，按核定标准，除去自做工分收入，不足部分由社补齐。是年，国家发放衣服专项救济款13086元。
1957年，全县243个农业社，享受“五保”1470户2705人。其中，实行实物供给956户1758人，给予工分补贴514户947人，前者发零用钱人均60元。是年，国家发放专项救济款14319元。
1958年，农村实行“生活集体化”，包括五保户在内的全体社员都到公共食堂吃饭。1961年，五保户由所在生产队供养，供给标准不低于一般社员生活水平，年人均零用钱60元。这种供养形式延续到80年代初。
农村实行生产承包责任制后，五保户由原集体供养改为分户供给。曾出现布置不落实，五保老人登门要粮难等现象，一度造成不良影响。经整顿，得以纠正。
1983年春开展普查，全县有五保户857户1029人（内有孤儿26人），其中，实行统一提留，统一供给545户631人，人均口粮289公斤；集体提留，分户供给147户172人，人均口粮292.5公斤；划田代耕159户220人，人均口粮358公斤；包产代养3户3人，人均口粮266.5公斤。除口粮外，供给食油人均1.85公斤，零用钱人均20元，柴草人均292公斤。对生活不能自理的，委托邻居照料，集体给予补贴。
1987年，进行第二次五保户普查，并检查《安徽省农村五保户供养暂行规定》贯彻落实情况，重新评定五保对象，登记造册，发放五保户供给证，计759户889人。
1989年，全县共有五保户649户754人。1980至1989年，每年春节，县、乡、镇、村负责干部分别携带慰问品，走访慰问五保户，已形成制度。
“五保”供养另一形式是举办敬老院。建国初，本县即与贵池县合办一所光荣院（院址设贵池西街）。1952年，本县城镇孤老12人入院收养。1958年，本县先后试办公社幸福院10所，收养孤寡老人152人。1961年公社体制调整，幸福院解散。1981年，九华公社在柯村茶林场办敬老院一所，收养3人，请专人照料，口粮由所在生产队负担，每人每年300公斤，其余费用由茶林场承担。1989年统计，全县有柯村、独龙、新桥等村办敬老院15所，共收养孤老残幼76人。
二、弃婴、孤儿收养
民国36年（1947），县养济院育婴所收养被遗弃婴儿14人。1949年县人民政府接收养济院时，婴儿已无。1950至1967年，民政部门共处理被弃婴儿192人（后弃婴很少，未计）。弃婴主要原因，一是重男轻女思想作祟。1954年，外来灾民抛弃婴儿35人，其中女婴29人，占83％；二是非婚生子女。对零星弃婴，发现后就地动员无子女户收养，民政部门帮助解决户口，并给3至6个月抚养费。1954年，灾民于短时间内弃婴甚多，则利用公房，雇请乳母、保姆集中喂养，后陆续动员农村无子女户领养，每婴给一次性抚养费180元，并帮助入户。
1953年，民政部门收容流浪孤儿16人，送往贵池收容院教养。1960年，县设孤儿收容所，收留29人，后动员群众领养7人，送回原籍8人，有2人因劣性严重，不易管束，送往地区管教单位。是年，县收容所因经费不足等原因停办，12名孤儿分到公社寄养。
1961至1980年，共处理流浪儿童224人（9岁以下107人，10至15岁117人），多因父母双亡，无人管理或受继母（父）歧视虐待而出外盲流。民政部门动员无子女户领养38人；由公社或大队负担生活，委托亲属或群众代养157人；可以从事辅助劳动，由公社大队安置和扶持独立生活21人。对因被歧视虐待而离家的儿童，派员护送回家，并对家长宣传《婚姻法》有关内容，使不再犯罪。
三、福利生产
解放前，盲、聋、哑、残人员受人歧视，没有社会地位。
建国初，本县有四残人员1968人，县人民政府发动社会各方面都来关照他们，给他们安排力所能及的劳动，使其基本生活得到保障，政治地位得到提高。
1958年，蓉城、木镇兴办街道福利厂、店10个，安置四残人员和贫困居民167人，创产值6.36万元，县民政科直接领导创办石灰厂、畜牧场等福利生产单位3个，投资1.69万元，安置优抚和社会救济对象218人，创产值15.7万元，利润1.45万元。
1960年，福利生产单位发展到23个（蓉城16，木镇3，民政局直属4），新增旅社、浴室及木器、包绳、棉线、牙刷、板刷等厂店。是年，因批判福利生产为“福利主义”，民政福利生产事业停止，除蓉城以“福利”名义保留一个综合厂外，其余放交公社管理。此后，原福利厂店逐渐转为乡镇企业。
