建国前，本县山林系私人和公堂所有。建国后，实行土地改革、没收地主、公堂山林归劳动者个人所有、村公有和国有；农业合作化后，山林折价入股，为社队集体所有或国有。1964年农业实行“四固定”（土地、劳力、耕牛、农具固定到作业组），山林权全归生产队或大队。1967年，县农林水电科与小河公社樟村大队中村、下村两个生产队签订协议书将九里岗220亩队有山场划属国有创办苗圃。据森林清查统计，本县国有山场计19万亩，占全县山场总面积的10.2%，集体所有山场167.20万亩，占全县山场总面积的89.8%。
1981年9月，在占大公社利源大队进行林业“三定”试点的基础上，抽调县、公社、大队、生产队干部851人，进驻17个公社（镇）133个大队，836个生产队开展林业“三定”工作，历时3个多月基本完成了任务。“三定”中，调处好山林权属纠纷1596起，占全部山林纠纷1614起的98.9％，并均签订了协议书或发了仲裁书；有768个生产队划定了自留山17万亩，占山场总面积的9.13％，户均9.6亩，人均2.4亩；725个有林生产队和81个社队林场确定了林业生产责任制，承包山场面积134万亩，占全县山场总面积的近72%，占全县林业用地面积的76.2%。按责任制形式分：承包到组的405个生产队，承包山场面积70.60万亩，承包到户的224个生产队，山场面积30.30万亩；实行生产队集体经营、专人管护的96个生产队，山场面积26.50万亩；社队林场承包6.6万亩。
为了进一步调动林农营林、护林积极性，稳定和完善林业生产责任制，1984年12月始，全县又全面开展了进一步稳定和发展完善林业生产责任制工作。至1985年2月，山场承包到户的增加到638个生产队（不含划出去的广阳乡27个生产队），面积增加到50万亩。方法有两种：一是将现有林木材积折价到户，分期归还价款，自主经营，依法采伐；二是估价到户，材积内收入分成（承包户40%或30%，生产队60%或70%），增积部分归户，并规定一定30年至50年不变，子女有继承使用权。