一、税种税率
1、田赋
田赋是历代封建王朝及政府对土地所有者征收的税赋。明洪武二十年(1387年)本县清丈土地，查实田亩，绘成“鱼鳞图册”(因图形象鱼鳞)以后各地赋税征收即以此为依据。
明万历九年(1581年)颁发“一条鞭”法，赋役分别归并，按田亩计征赋粮，以赋粮摊派劳役，征收起解，改民理为官办。
清初实行丁、田分征，顺治元年(1644年)，凤阳实有人丁10073人，每丁科银3钱7分3厘，田地4198顷96亩，每亩折征银2分9厘1毫6忽，仓米6合。康熙五十一年(1712年)实行“地丁合一”，统按田亩征收银两、粮食，合称“钱粮”。
光绪九年(1883年)，原额丁地正杂等款银两除去荒缓减免，实征垦熟田地银8473两零1分2厘，原额凤仓米折征银两除去荒缓减免，实征垦熟田地银1641两9钱9分7厘。
民国16年，田赋划归地方收入。民国25年，全县民田原额折征洋(银元，下同)447013元8角3分5厘，卫田原额折征洋9923元4角4分1厘。民国34年8月，抗日战争胜利后，为了有利人民休养生息，国民政府公布免征34年度田赋。民国35年全县征收田赋5113元9角4分。
2、农业税
建国后，农业税是县财政收入的主要来源之一。农业税征收建国初采取差额较大的累进税制，税率按人均收获量确定，税率最低为3%，最高达60%。
1952年至1957年，实行有免征点的24级累进税制，以农业人口人均常年产量计征，75公斤以上起征，最低税率为7%，最高税率为29%。
1958年后，改累进税制为比例税制。实行农业税起征点以生产队为一级征收单位，稻产区人均口粮230公斤、杂粮区人均口粮180公斤，在此标准以上的均依率计征、依法减免、核实征收，平均税率为常年产量的15%。
1982年，实行“实物计征，定价折款征收”。按照近几年正常年景各种粮食收购价，确定一个低于收购价的价格，按分配的任务，一次定价折款到户，分午秋两季征收。
1957年以前，除征收农业税外，还随征水利集资粮12%，以后逐渐改为农业税附加，按依率计征数的12%固定征收。1964年以后，农业税附加改为按正税的15%征收，此项收入作为地方(预算外)收入，使用于地方经济建设。
自1949年至1985年的36年间，全县共征收农业税6096.8万元，占财政总收入的28.6%。
1949—1985年度农业税征收情况表
表17-3

续表17-3

3、工商各税
明、清时期工商各税属杂税，县内开征的有集场税、契本工墨税、门摊税、商税、油税、湖沙税、杂办挑贩鱼鲜税、房屋基地赁税、酒醋税等。明永乐十年(1412年)全县计征各类税钞2万多锭。
民国时期，税种繁多，各种捐税达20余种，仅民国35年就收各项税26838.75万元。
民国29年凤阳县抗日民主政府成立后，在根据地废除了10余种苛捐杂税，如保甲税、户口税、牛头捐、营业税、印花税、牲畜税等。根据当时情况，县抗日民主政府主要开征有以下几种税收。
契税不动产经过买卖或典押成立买卖契或典契时，均应于契纸成立一个月以内赴征税机关纳税。契税是县财政收入的组成部分，民国32年1月县规定买契照契价征收12%的契税，典契照契价征收6%的契税。
牲畜税牲畜税是向购买牲畜的人征税。民国30年1月县抗日民主政府规定，牛、驴课税的税率为照价征收1.5%，骡、马照价征2%，猪、羊照价征3%。
屠宰税屠宰税为屠宰营业税，向屠商征税，饲养户自屠自食者不征税。民国32年1月，县抗日民主政府规定，猪、羊、牛、驴、马、骡的屠宰税的税率为每头价值的3%。
烟酒税为保护抗日根据地的烟草工业和手工业生产，抗日民主政府采取了限制纸烟进口的政策，对进口香烟课以重税，税率达20%至30%，而对本地产烟征收的税率只为5%，对手工卷烟业，每月每个烟摊子征中等10支装的40包烟价之税。漕坊，每月每只大酒锅征30斤酒价之税，小锅减半。
牙贴税牙贴税是向经营牙行(粮食行、牲畜行、柴行等)经纪人按其收益征收的一种税。民国32年1月，县抗日根据地牙贴税税率为每季度按营业收入额征收5%。
营业税营业税是向经商的人征收的一种商业行为税。民国32年1月，县抗日民主政府规定杂货摊店、糕饼店每季度按资本额征8%的营业税，菜馆每季按营业收入额征收5%。
建国初，仍沿用旧税法，但其中不合理的苛捐杂税予以废除。1950年，建立新税制后，开征的有货物税、工商业税、印花税、利息所得税及其它各税，当年合计征收67.59万元。1953年取消印花税，增收商品流通税，1954年取消利息所得税，1956年增收工商所得税，1957年改工商业税为工商营业税，1958年后除保留工商所得税外，其它各税都归并为工商统一税。1977年工商统一税又分为工商所得税和工商税两种。1983年增收增值税和建筑税，1984年恢复货物税(产品税)和工商营业税，1985年增设城市建设维护税和国营企业奖金税。1950年至1985年由于税收种类多有改变，税收总额也时有增减。
1950—1985年度工商税收情况表
表17-4单位：元

续表17—4

二、税收减免
1、工商各税减免
为了减轻群众的负担，县工商各税的减免时有不同。民国35年1月，县抗日民主政府曾规定群众性的消费合作社经税检局批准，免征营业税；资本额在1千元以下的京广货摊店，3百元以下的杂货摊点以及不能办酒席的饼铺均免征税。1958年前，县政府规定，灾区的农业合作社或农民个人，为了生产自救所经营的手工业和农副业，其产品在省内出售时，免交工商营业税和所得税；灾民捕捞的水产品，在省内出售的，除由收货的商业部门报交货物税外，直接出售给消费者的免交货物税；灾民在省内购买牲畜，不论自用或贩卖，均免交牲畜交易税；灾民贩运各类产品在省内出售，免交临时营业税。1959年9月起，对于工厂试制新产品和利用废品、代用品作原料的产品，给予减税或免税照顾。1978年1月起，对为安置待业青年而新办的集体企业(除生产销售烟、酒、糖、棉纱、鞭炮等高税率产品外)，不分商业、交通运输业等，都免税3年。
1981年至1985年全县免征所得税45万元，工商税104万元，营业税21万元，产品税102万元。
2、农业税减免
明、清时期，文职吏员、乡坤和贡生员均优免赋役。民国时期，农业税减免，只限于正税，附加税不减。减免对象大多是受水、旱、虫灾的灾户，减免数额视灾情大小而定，根据大灾大免、小灾小免、无灾不免原则，分全免、半免、部分免和缓征等几种形式。民国20年大水，沿淮一带哀鸿遍野、颗粒无收，故当年沿淮乡村灾民的田赋全部免交。
建国后，农业税减免分社会减免和灾欠减免两种。社会减免始于建国初期，不论自耕或是佃耕，人均不足1亩地的免征公粮，人均不足1.5亩地的征部分公粮，烈、军属人均不足2亩地的免征公粮，全家无一劳动力而生活又十分困难的免征公粮。
1957年以前，规定人均口粮在75公斤以下的免征农业税。1957年后规定稻产区人均口粮在230公斤以下，杂粮区人均口粮在180公斤以下的免征农业税。从1978年起，对灾欠减免一直执行“依率计征、依法减免、重灾多减、轻灾少减、特灾全免”的原则，根据实收产量与计税常产相比，欠收六成以上全免，欠收五成以上的减征七成，欠收四成以上的减征五成，欠收三成以上的减征三成半，欠收二成以上的减征二成，欠收二成的不减。
1978年，经过“五五”调产，全县计税常产定为1.7亿公斤，每亩平均常年产量150公斤。按此标准要求减免者，必须本人申报，群众评议，村委会审查，报县批准，方可减免。
三、税收管理
1、农业赋、税征收管理
明洪武二十年，全县清丈土地，查实田亩，绘编“鱼鳞图册”，各村以此为据征收田赋。万历九年，颁行“一条鞭”法后，县再次清丈土地，查实征收新增土地田赋。
清承明制，由县吏负责催征田赋。雍正年间采用三联串票(征收田赋通知单)，一联送纳赋户催缴田赋、一联送府、一联县存。
民国年间，县政府设有钱粮柜征收田赋，每年分午秋二季征收两次，由地保负责催征，如有不缴者，即派武装强行征收。
建国后，逐户查田评产，确定纳税标准。1949年农业税的纳税耕地为1497948亩，纳税产量为8977万公斤。
1954年，县内相继成立初级社和高级社后，农业税征收分别以社为单位计征。1958年人民公社化以后，以大队为单位分队缴纳。每年分午、秋二季征收，根据核定的常年产量和“依率计征、依法减免”的政策，实行“实物征收、金额结算”的办法，由各乡财粮员与粮食部门统一结算，定期向县财政局解报。
实行农业大包干责任制后，农业税征收以户为单位缴纳。实行“实物计算、定价折款、征收代金”的办法，由纳税户到粮站缴纳，乡财粮员到粮站统一结算。1983年以后改为折征代金方法，由乡政府组织征收，到1985年，全县计税产量为17188万公斤，纳税耕地为105.58万亩，纳税人口为49.34万人，实征税额215.7万元。
2、工商各税征收管理
明、清时期，县府均设税收机构，负责征收和管理税赋。民国时期，多数税种采取划地区定额承包的方法，承包人可以委托征收员征收。征收人员多数有超承包额征收贪污税款行为。
抗日战争时期，县抗日民主政府设有财粮科和税检机构，各区设有税检所，各所均配备有武装缉私人员，除负责按规定征收各种税收外，还在交通要道检查出口货物，征收货物过境税，已税货物发给税票，加盖戳记后，在根据地内流通不再征税。当时小溪河、红心一带税检所征收的盐税就是本县的重要财政收入之一。同时武装缉私队还经常设卡、巡逻、查缉违禁、走私和偷税货物。
建国后，县税务部门对全县工商业的类别、资本额和经营情况进行了调查，配合市场管理了解外来商贩经营品种和集市贸易情况，分别采取不同的征管办法。对产品税实行三种征收方法：查定征收。对私营卷烟厂，手工生产的植物油、土布、鞭炮等，其税源分散，采取查定征收的办法。规定小盒香烟上要贴花证，货物上加盖查验戳记以区分是否纳税。对油坊采取查封制的办法，依据榨的大小、原料的不同、出油率的高低，分别核定最低产量实行开榨启封制，防止偷税漏税。起运征收。对商品货物便于控制的，督促生产厂、坊企业建立帐册，登记原料产量，凭申报单，填好完税证照字号，在商品货物上加盖查验戳记。通过检查货照证是否一致，防止投机取巧。驻厂征收。对较大的生产厂家、企业采取驻厂征收的办法，对其原料的购进、成品的运销、花证的领贴、税款的交纳，均加以控制，厂商按日填写日报表送驻厂员审核。门台子烤烟厂就曾采取此法。
对私营个体工商业户征收管理采取：1、查帐征收。对企业会计制度健全，按时记帐，行业会或工商联认可其一向遵守税务规定的，经税务部门批准后实行查帐征收。2、民主评议。对财务制度不健全的私营工商业户，由税务评议组根据市场和企业经营情况，将各行业分成三等九级，经评审复议后确定数额，限期纳税。3、定期定额。对小型的私营工商业户和摊贩业采取自已申报，税务部门根据淡旺季节分别核定营业额，依率计算出税额后，由纳税户定期缴纳。
1952年对国营、个体工商业户进行了一次查补税款工作，通过补税罚款推动了税收工作的前进，全年税收比1950年增长6倍多。
1956年以后，对国营、集体和合作企业等纳税户，按商品名称、税目、时间、数额、税率等内容，订立了纳税鉴定，对小商小贩实行定期定额征收，税务机关调整了稽管组织，完善了管理制度；农村实行分片包干、驻点或巡回征收，因而税收工作有条不紊，逐年递增，到1957年全县税收为652.11万元，比1953年增长13倍。
1958年，社会上刮起“一平二调”之风，削弱了税收力量，导致1958年至1961年税收大幅度下降。1960年全县总税收只有235.77万元，仅占1957年的29%。
1962年以后，加强了税收政策的宣传和征收管理工作，对偷、漏、欠税户进行了清理，税收迅速上升，1964年全县税收为534万元，比1960年上升126%。
1966年至1971年，由于受“文化大革命”的影响，税务工作处于无政府状态，税收出现了第二次大幅度下降。
1972年，税收管理工作步入正轨，加强了税收部门票证管理和纳税部门的发票管理，对票证短少、贪污、多征、少征、错征等问题作了处理。对纳税部门的发货票进行了全面清理登记盖戳，禁止使用假发票和白纸条。经过整顿，税收逐年增长，1977年全县税收693.9万元，比1964年增长30%。
中共十一届三中全会以后，全县税收工作进入了一个新的历史时期，税务部门建立了岗位责任制，增加税收力量。通过对企业放宽政策，扶持了新办集体企事业单位和农村社队企业。从1980年至1985年为企业投放周转金206万元，促进了集体商品经济的发展。企业效益提高，税源随之扩大，财政收入明显增加，1984年至1985年企业为国家多提供税金80万元。
为贯彻“五五”国家税务总局《关于清查偷漏欠税的通告》，加强纳税人的法制观念。1984年举办了多期学习班，清查了374个纳税户，共补交偷漏税款47.6万元。1985年全县开展财税大检查，查补偷漏税款85.5万元。
税收管理工作中预征和估征是加强征管工作的措施之一。按惯例，每年有几次物资交流会(独山庙会和九华山庙会)，会期货物集中、商贾云集。对这种集中的集市交易即采取估征的办法，对上市的竹、木器等手工制品估征盖戳，如果货物购销不畅，凭税票和查验戳，以后交易时不再征收。每次交流会可征得税款3万元左右。