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一、文献辑存
1955年毛泽东为《合作化的带头人陈学孟》一文写的按语：这里又有一个陈学孟。在中国，这类英雄人物何止成千上万，可惜文学家们还没有去找他们，下乡去从事指导合作化工作的人们也是看得多写得少。
1955年毛泽东为《一个值得推荐的模范支部》一文写的按语：这个支部的工作路线，无论从哪一方面来说都是正确的，值得向一切在农村工作的同志推荐。这就是所谓马克思主义的创造性的工作精神和工作方法。
合作化的带头人陈学孟
(萧克非，一九五五年十月二十日，见安徽“农村工作通讯”第六十八期)一
陈学孟，安徽省凤阳县武店镇人。五十六岁，贫农，烈属，共产党员。全家七口，二十一亩半地。他是一九五二年十二月，在他那个区办起第一个合作社的带头人。
二
陈学孟把自己的合作社办成以后，就积极帮助群众办社。自从一九五三年春季起，到一九五四年冬季为止，在不到两年的时间里，他和他所领导的农业生产合作社，帮助群众办了八十多个社。其中陈学孟亲自帮人办的社有十五个。这些合作社都办得很好，一九五五年都增产两成到四成左右。因此，周围群众都说：“陈老孟是合作化的带头人。”“老孟是办社的老师父。”“陈老孟的社像个大学堂，大家都看他的样子，跟他学。”
三
陈学孟有很多的办社方法：
第一，请人进社里来学习。他所在的合作社内，凡是订生产计划、总结生产经验、分配收获物和处理社内重大问题的会议，都邀请附近的互助组和个体农民，参加旁听，用社的实际例子教育社外农民办社。这对于推动办社工作，起的作用很大。总计到他社里学习而后办社的人，有五、六十个。
第二，自己出去帮助办社，亲自帮人解决问题。他跑遍了四个乡一个镇，路近的回家吃饭，路远的就住在别人家里，帮助办社。他的这种积极办社的精神，对于群众影响很深。
第三，教会社内的同志帮助群众办社。他把社内的两个副主任和有能力的老社员，共计九人，都教会了办社。他们利用各种机会帮助别人办社。例如，老社员陈学敏，在走亲家的时候也宣传合作社的好处，帮人办起一个社来。
第四，用本社的力量，帮助社外农民解决困难，吸引他们走合作化的道路。陈学孟所办的合作社自从建立以后，每年都以多余的烟苗，帮助社外农民。此外，还帮助缺乏劳动力和没有牲口的农民耕地、打场和收割。社内的农具和灭虫器，也常常借给别人使用。农民感到组织起来的好处，就积极要求办社。
第五，用联社委员会推动办社。他是联社委员会的主任，对于联社工作抓得特别紧，定期召开会议，研究办社和巩固社的办法，尤其着重研究社员思想和解决各个社里的生产问题。
四
陈学孟在帮助别人办社的工作当中，得到不少很好的经验。他自己总结出的经验有以下几点：
第一，了解情况，对于不同的人进行不同的教育。对于贫农和不富裕的农民，主要讲办社的好处，用自己社里的实际例子，说明组织起来能解决困难，能增产，鼓励他们办社。对于上中农和半农半商的人，因为前者在生产上和生活上都不困难，入社或者不入社无所谓，思想不稳定，后者的剥削思想比较严重些，怕入社以后没有在社外自由，找不到活食吃(没有活钱使用)，对于这两种人，就用算账对比的办法，解除他们的思想顾虑，劝导他们入社。
第二，物色干部。他认为最重要的是物色社主任、会计和妇女干部。他说：没有一个为人正派和公道的社主任，就会群龙无首。没有一个好的妇女干部，就解决不了妇女的问题，妇女有许多切身问题，男的有时候不好过问，必须通过女干部才好解决。没有一个好的会计，建立不了好账册。
第三，正确地执行互利政策。在处理土地评产入股，耕畜、农具折价入社等问题上，他主张要由社员公推评议小组(或评议委员会)进行评议。初步评好以后，再请社外的人复评。例如，评产就请相邻的田主人来核对，牲口折价就请牲畜交易所或者牛行的人来评，农具折价就请当地的木工来参加评。定好价以后，再在社员大会上通过。凡是经过陈学孟处理的问题，大家都感到满意。
第四，订好生产计划和劳动纪律。他认为，社建立起来了，就要全力搞好生产，制订好生产计划，努力完成和超额完成，才能使社员收入增多，合作社才能巩固。他特别注意劳动纪律，认为社员遵守劳动纪律，是合作社增产的主要保证。他发动社员大家订劳动纪律。他说，劳动纪律很重要。就是对于妇女的月经、怀孕、孩子等问题，也要订个明白，才能使人安心。
第五，要建立帐册。他说，社员对于社里的账目最关心，必须做好。他主张开始要建四本账，就是社员入股账(这是基本账)，劳动工分账，出入流水账，分类清账。此外，在分配收获物的时候，还要增加一本分红账。账务工作要做到三勤：勤算，勤结，勤公布。如果账目中发生差错，要随时查清，向社员交代清楚。
(载《中国农村的社会主义高潮》中卷，544—547页，人民出版社一九五五年十二月第一版)
一个值得推荐的模范支部
(中共凤阳县委农村工作部，一九五五年六月十一日，见安徽“农村工作通讯”第五十八期)。
凤阳县城西乡的互助合作运动，一年以来，有了很大的发展。农业生产合作社已经有三十个，互助组七个。组织起来的农户，已经达到农户总数的百分之九十一。所以获得这些成绩，是和党的乡支部注意培养互助合作骨干的工作分不开的。由于乡支部的注意培养，现在全乡二百九十一个合作社和互助组的干部的领导水平，都有了很大的提高。在270名合作社干部当中，有43名已经学会办社，其余的也已能处理社内的一般问题。
乡支部注意培养互助合作干部，是1954年开始的。当时，县委要求支部办社，可是许多干部都没有办社的知识，因此有些干部不敢到合作社去，合作社内存在着许多问题。有的老社不愿吸收新社员，不愿留公积金。由于社干部社员自私等项原因，造成三个社接近垮台，一个社已经散夥。这些严重问题出现以后，乡支部感到：要改变这种情况，必须使干部水平能够和互助合作运动的发展相适应，因此，必须提高干部的办社能力，同时也要注意培养基层干部。乡支部在培养办社骨干的工作中，采取了如下几种办法：
突破薄弱区，就地培养干部
经验证明，发生问题较多的地区，大都是因为干部工作能力较弱。城西乡有大桥、刘守司、孙庄三个工作上薄弱的选区。大桥、刘守司两个选区，一个党、团员也没有，救灾工作年年是重点，互助组也搞不起来。乡支部为了改变这种现象，经过专门召开会议研究，找出了薄弱的原因：(1)没有骨干，缺乏领导和教育。(2)乡干部不愿到薄弱区去，怕完成不了任务。(3)贫农没有发动起来。大桥、刘守司两个选区有六户富农，在群众中还起一定的影响。乡支部根据以上情况，采取了如下的措施：(1)把全乡选区站队摸底，由乡支部书记到刘守司选区搞重点，向群众进行总路线和阶段路线的教育，提高群众的社会主义觉悟，从生产和各个运动中间培养骨干，特别注意培养贫农骨干，交代任务和工作方法，树立他们的工作威信，并且有计划地发展党员二人，团员三人，又培养出三个发展党员的对象，三个发展团员的对象。(2)重点工作结束以后，支部会议上交流了改变薄弱区的工作的经验，在全乡其他选区，培养了社组骨干六十七人。(3)有重点地发展互助组，有条件地建立合作社。在上述三个选区共办成十一个合作社，三个互助组，组织起来的农户占百分之八十强，并且培养了骨干四十九人，包括党员三人，团员十三人。从而改变了薄弱现象，要垮台的社也巩固了。
老社带新社，强的带弱的
乡支部为了提高干部管理合作社的工作的水平，采取了以下几种方法：
(1)支委分工，加强面的领导，实行包社、包队、包组的方法。支委六人参加乡联社委员会，两个当副主任，四个当委员。三十二个党员，当合作社正副主任的十九人，其余十三人都是社内生产队长，生产小组长，生产委员和互助组组长。
(2)把四个老合作社和九个较强的合作社分布到七个联社小组内，加强领导。
(3)领导干部深入一点，创造经验，再向一般骨干传授。例如一九五四年有许多社因劳动力支配不好，窝工现象严重。乡工作组长便深入到城拐合作社内，创造了包工经验。然后，再向社干部传授包工的方法。现在已经有十五个合作社推行了包工制。
(4)固定社带组、社组带动个体农民的具体任务，在生产上、经济上建立联系，为将来扩大社的组织作好准备。
(5)交流经验。采取两种方式：一种是在会议上交流。在支部领导下，以合作社为基础，吸收互助组参加，乡成立联社委员会，选区成立联社小组，乡联社委员会一个月召开一次会。一九五四年秋收以前实行预分的时候，三个合作社的干部都不知道怎样进行。但是前进社已研究出了预分的办法。收获的粮食，按土四劳六比例分配，留下机动粮，最后找补。预分效果很好。联社委员会介绍了这一经验，三个社都顺利地进行了分配工作。一九五五年三月间，有些新社存在的问题很多，并且无人问事。河东社牲口饲养不善，死掉三条牛，有的社员想退社。联社委员会便向管理不善的四个合作社介绍了老社的管理经验。因此，四个社的领导，大大有所改变。另一种方式是组织实地参观，互相学习先进生产经验。例如一九五四年，李国坤合作社培养了四亩同样土质，同样施肥，种了四种不同品种的小麦，结果西农“六二八”和“二四一九”，各收二百八十斤，“丽英六号”和当地小白麦，各收二百四十斤(比当地一般产量高两倍多)，支部就组织全乡社、组、农民代表参观。一九五五年全乡改用良种的农民，已占百分之五十。李国坤社全部采用了“六二八”品种。
支部在培养干部当中，树立了以贫农为领导的核心。在三十个合作社九十三名正副主任、会计中间，五十一人是党、团员，余下的有二十四个贫农。一九五四年发展党员十四人，贫农就占11人。四个老社干部36人，贫农占23人。
(载《中国农村的社会主义高潮》中卷，565—568页，人民出版社，1955年12月，第一版)
中共凤阳县委办公室主办的《情况反映》1980年第17期印发了《关于农业生产包干到户的管理办法(初稿)》，并加了编者按。全文如下：
编者按：县委政研室拟订的《关于农业生产包干到户的管理办法(初稿)》，已经县委主要负责同志审阅，现印发实行包干到户责任制的社队试行。试行中如有修改或补充意见，望及时报告。
关于农业生产包干到户的管理办法(初稿)
为了总结、完善“大包干”生产责任制，我县于去年十月中旬，拟发了《关于大包干责任制管理办法》。最近，一部分社队又实行了包干到户的责任制。为了把这种形式的责任制搞好，实事求是地把行政管理和经济管理结合起来，按照经济规律和自然规律办事，经研究，提出如下管理办法。
第一章生产资料
实行包干到户责任制后，经济主体仍然是生产队。生产队范围内的土地和生产队的牲畜、农具、物资、机械等生产资料，都是属于生产队集体所有，其性质不得改变。
第一条生产队的土地原则上应按人劳比例划到户耕种(已经按人口承包土地的目前不再变动)，尽量注意连片，方便生产管理，有利机械作业。土地承包到户以后，要保持相对稳定，生、死、嫁、娶，不增不减。必须调整土地时，要经生产队同意，报公社党委批准。社员户只能在承包的土地上从事耕种，不许随便盖房、埋坟，更不许买卖或转让。国家需要征用土地时，社员户要服从生产队的安排。劳改劳教和长期外流回归的人员，生产队应给其土地耕种。
第二条生产队的牲畜、农具、物资等生产资料，应作价到户使用或几户合用，并要入帐存档，保持价值不变，增值归己，减值赔偿。牲畜只许以弱调强，不断发展，不准以强调弱，从中取利。增添的生产资料，谁添属谁，不准平调。
固定给几户合用的牲畜，应确定专人喂养，专人使用，不准轮流喂养，轮流使用。
第三条生产队的公房、塘坝和一切设备，由队里统一管理，不要划分到户。需要维修时，由队筹办。
第四条生产队的各种机械，应由生产队确定专人管理使用，实行单机核算，四定(定产值、利润、消耗、报酬)到人，超奖减赔的办法。
少数地方将机械变卖的，卖得的钱款不准均分，应作为公积金全部交信用社存储。
第二章包干合同
实行合同制是生产管理的一大改革，也是落实包干任务的有效措施。生产队和农户双方应承担的责任与义务，要通过签订包干合同确定下来。
第五条生产队每年年初都要将当年的生产计划，下达到每个农户。并要及时分配好上级拨给的贷款、投资和化肥、农药、良种等物资，组织调节好用水，为社员户完成当年生产任务，尽量提供便利条件。
第六条每个农户在正常年景下都要保证完成当年的生产计划，完成农副产品交售任务，完成公共积累和各项提留(包括水费)。
确定农户上交数字时一定要根据生产队实际需要，不要过高或过低，也不要一刀切。
第七条生产队提留的公积金、公益金、储备粮基金，要交信用社存储；提取的储备粮，要交粮站代储。动用粮款时，要经过社员大会讨论，公社党委批准。
第八条合同一经签订，要保证兑现。队户双方都要按合同办事，违背合同造成损失要承担经济责任。包干合同执行中有争执的地方，应由大队、公社监证仲裁。
第三章集体企、事业
第九条生产队原已经营的林、牧、副、渔业生产，在包干到户以后，仍然坚持由队管理，集体经营，继续办好。可以包干到专业组或专业工经营，实行五定一奖赔的办法，即：定人员、定产值、定利润、定费用、定报酬，超产奖励，减产赔偿。
第十条集体事业的用工，社员要服从生产队的指派。分担公差的办法：可以按工付酬，也可以按承包土地均摊。
第十一条各户用水应由生产队长负责支配。按当地正常水路，上满下流，任何人不得私自开缺放水。对偷水者，除批评教育外，应予罚款。生产队长管水应给适当的报酬。
第四章队、户关系
第十二条生产队责任是：(1)把党的路线、方针、政策及时贯彻到群众中去，做好政治思想工作，宣传好人好事，处理坏人坏事；(2)做好行政工作，积极完成征兵、公差、计划生育和国家分配的各项农副产品交售任务，调处好民事纠纷，搞好社会抚恤及其它福利事业；(3)抓好农业经营管理，安排好生产计划，处理好三者关系，保护好集体财产；(4)办好队办企业，管好农业机械，充分利用自然资源，积极组织工副业生产。
第十三条社员户责任和权利是：(1)在接受生产队生产计划的指导下，因地制宜地安排生产，确定增产措施，搞好科学种田，完成农业生产任务；(2)在完成税收、贷款、农副产品交售任务，上交各项提留、积累，留足种子、饲料、生产费用的基础上，有权自行支配本户的农副产品和经济收入；(3)在不违犯国家法令、政策的前提下，有权自由选择开展多种经营和工副业生产，走劳动致富的道路。
第五章干部
第十四条大队、生产队干部要加强集体领导，搞好分工协作，既要抓好行政管理，又要抓好经营管理。要建立岗位责任制，规定干部的职责，明确干部应承担的经济责任。
第十五条干部补助不宜过高。大队固定补贴干部每人每年补贴150个劳动日至200个劳动日，劳动日值一般以一元到一元五角计算。其他副职干部可参照固定补助干部的标准，实行误工记工。生产队队长、会计可采取固定补助加评议的办法，每月补助三至五个工，工值按本队社员平均水平计算，大队统筹解决，保证落实。补助分午、秋两季进行。所有干部的补助，原则上只补钱不补粮。不准另立名目筹粮派款，额外增加社员负担。
第十六条对干部要联系其职责范围内的经济效果，给予奖惩。奖励条件公社可自己决定。奖金来源可从当年的产品收入中提取。对工作不力，完不成任务或给生产造成损失的，除批评教育外，要给予经济处罚。情节严重的，还要给予纪律处分。
关于试行集体提留按亩负担的请示报告
省委：
我县武店区经过县委批准，今年试行了“集体提留，按亩负担，每亩10元，全部包干”的办法。这个办法就是将全年集体需开支的金额(包括村、队干部、民办教师和其他人员补贴，五保户、烈军属补助、公务费用和其他福利费用以及水电费用、各项建设费用等)，按亩分摊给农户，年初签订合同，分午、秋两季交纳，实行包干。一年的实践证明，这个办法效果是好的。它既使广大群众对向集体需交多少钱，“一年早知道”，心里有底，不再因经常交款而产生抵触情绪，有利于改善党群关系、干部关系，又使社队能本着“一要吃饭，二要建设”的精神，通过规划，有计划地发展工副业生产，进行各方面建设，组织新的突破，进一步开创新局面(武店的总结材料另附)。
本县三中全会以来，农业生产发展很快，五年迈了五大步，与1978年比产量产值都翻了番。广大农民群众不仅解决了温饱问题，而且生活有了显著改善，多数农民手里有余钱，家中有余粮。下一步，我们的任务就是要在稳定政策，依靠科学，进一步发展粮食生产的同时，组织闲散资金和劳力，利用本地资源，大力发展工副业生产，进行各项建设。为此，我们经过慎重研究，广泛征求区、乡干部意见，拟在全县范围内推行武店区的提留办法。初步意见是：按人均占有耕地的数量，将全县划成5个等级。即：人均占有耕地1亩以下的，每亩每年提取14元；人均占有耕地1亩至1亩5分的，每亩每年提取12元；人均占有耕地1亩5分至两亩的，每亩每年提取10元；人均占耕地2亩至2亩5分的，每亩每年提取8元；人均占有耕地2亩5分以上的，每亩每年提取6元。按照这个标准计算，全县每年可提取843万3千元，除去村、队干部、民办教师和各类人员补贴、五保户、烈军属补助、公务费、水电费和其他福利费用外，尚有404万9300元，可有计划地兴办各项建设事业。这是一笔很可观的建设资金。我们相信，在正常年景下，只要一定数年坚持实行，并且切实管好、用好，它对于进一步改变我县面貌，开创新的局面，将起到巨大的作用。
这样的提留办法和标准，是否加重群众负担?我们认为，负担不算重。按中共十一届三中全会通过的《农村人民公社工作条例》中第七章第四十二条规定：“公积金一般应占可分配总收入的5%左右；公益金一般应控制在可分配总收入的2%至4%；行管费一般不超过可分配总收入的0.5%。仅此三项，就占可分配总收入的7.5%至9.5%，按这个提取办法算，全县平均每亩地提取8元4角1分，以每亩地可收入180元计算，占4.67%，以每亩地纯收入126元算，占6.6%，低于《条例》规定的标准。同时，这些提留资金有一部分系生产费用，有一部分用于建设，群众可直接受益，不能算作是群众负担。
实行这种办法是否会产生平调?我们认为是不会的。因为除正常开支外，用于建设的资金如何管好、用好，我们将专门制定一整套的管理使用办法和制度。每个乡并确定一名专职会计，专门管理此项资金。总的原则是：村筹乡管、财权归队、分队结算，不搞平调。就是各生产队筹集的资金，如何用于建设和生产费用，根据各生产队实际需要决定。可用于架电、修路、办水利，也可用于兴办企业。如水、电、路问题都已解决，自己又无条件办企业，可将资金投股，参加社队办企业，按股分红。红利除留一部分扩大再生产外，其余部分返还农民。
此办法是否可行?请批示。
中共凤阳县委
一九八四年一月三日
关于同意凤阳县适当增加农村集体提留的批复
凤阳县委：
你们要求试行“集体提留，全年包干”办法的请示报告悉。省委原则同意你县在农业生产有较大发展的基础上，适当增加集体提留经费，除用于原集体提留的使用范围和有关民办公助的项目外，还可因地制宜地用于农田基本建设、发展乡镇企业、兴办公用事业和搞好集镇建设等方面。人均负担可略高于今年全省农村工作会议的规定，但每年人均负担以乡为单位计算不得超过十五元(不包括水费)，并注意不要一律按田亩摊派，作为我省的一个试点县。现将有关事项通知如下：
一、要坚持群众自愿的原则。是否试行这个办法，要经过群众充分讨论，如同意试行这个办法，其提留标准和具体办法，可由各乡根据农民的经济状况，按中央一号文件的规定，经乡人民代表大会通过，报县人民政府批准。如有的乡不同意试行这个办法，也允许他们按今年全省农村工作会议的规定办。
二、一定要管好用好提留资金。要建立和健全财务管理制度，确定专人管理，做到民主理财，专款专用，按时公布帐目，严防贪污挪用。除用于开支行管费、公益金外，主要用于发展乡镇企业，并应多采用与群众集资联办相结合的方式，使少量的资金能办更多的事，力争在三、五年最多七年内逐步做到集体提留不要农民负担，由乡镇企业利润中解决。新建各项公用事业和建设事业，要根据经济条件，量力而行，分年逐步解决。不可一下子步子跨得太大。县有关部门要加强指导和检查督促。
三、试行“集体提留，全年包干”的办法，要做到村筹乡管，财权归村，分村结算，不搞平调。水费应坚持受益田亩负担的原则。
四、在试行过程中，请你们注意不断总结经验，及时发现和解决问题，使之逐步完善。
五、上述办法只在凤阳县试行，其他地方按今年全省农村工作会议的部署执行。
中共安徽省委办公厅
一九八四年三月二十八日
关于放宽农用运输机械收费政策的规定
为了进一步贯彻落实中央(84)1号文件精神，促进农用机械发展，疏理流通渠道，发展商品生产，鼓励和支持农民尽快富裕起来，现对农用机械养路费征收标准，作如下规定：
一、在本县境内搞运输的农用机械养路费从优。手扶拖拉机全年征收养路费40元；小四轮全年征收养路费80元；大拖拉机全年征收养路费120元；农用汽车一年征收养路费240元。养路费可一次交齐，也可分上半年、下半年两次征交(上半年在四月以前，下半年在八月以前)。过期不交，查出营运性按原规定补交半年养路费。
二、出县搞运输的农用机械，养路费征收标准按原规定执行，一次可买四天或四天以上的养路费。
三、本通知只适用于农民购买的各种运输机械。城镇专门从事运输的各种机械，以及其它非农用部门的运输机械各项费用的标准仍按原规定执行。
四、凡与本规定相抵触的有关规定，一律以本规定为准。
凤阳县人民政府
一九八四年三月十二日
关于猪禽防疫大包干试行办法
一、为提高农民养猪养禽的积极性，促进猪禽大发展，根据“预防为主，防重于治”的方针，针对猪禽防疫存在的问题，经过各区、乡负责人，各区、乡畜牧兽医站站长以及全体兽医人员的充分讨论，制订本办法。
二、以乡为单位，根据本乡兽医人数和各人的技术情况，实行分片包干，一般每人可承包两个村，四、五百农户。每年年终进行评比，对工作积极，防疫成绩显著，予以表扬奖励。对工作消极，不负责任，造成损失，予以批评教育，若情节严重，应受到严肃处理。
三、承包防疫的兽医工作人员，在其所承包的范围内，与各个农户签订防疫承包合同，一年签订一次，每个农户每年交防疫承包费2元。对养母猪或养鸡200只以上农户，算为两户，交防疫承包费4元。对那些既养母猪又养鸡200只以上的专业户，也只算两户，不增交防疫费，并以此为限，饲养量再多也不增交防疫费。
四、承包兽医对农户饲养的猪、禽，要适时防疫，猪瘟、猪丹毒、仔猪副伤寒，一年防疫注射一次。在注射防疫菌苗同时，打防疫耳号。鸡，每年滴、注一次鸡新城疫Ⅱ系、Ⅰ系疫苗，小鸡10日龄后用Ⅱ系苗滴鼻，40日龄后用Ⅰ系苗注射。农户新买的猪禽，要及时地报告承包兽医进行补防，但农户报告失时与承包兽医无关。如因防疫问题，造成猪禽生瘟死亡，承包兽医要负赔偿农户经济损失的责任，猪瘟死亡一头除退还2元承包费外，再赔款2元；造成鸡瘟流行退回承包费2元。
五、养猪养禽的农户，都应积极参加防疫承包。对不愿参加防疫承担的农户，如由于其猪禽发生传染病而引起的损失，视损失大小，承担赔偿大部或全部经济责任。
六、各区、乡畜牧兽医站和工商所要密切配合，把好生猪上市检疫关。所有上市的牲畜，都必须一一检疫，凡是没有打过防疫针的，(检疫以有无耳号为标记)，都必须就地注射防疫菌疫苗，每针次收费五角。
七、县畜牧兽医站要保证防疫菌疫苗的供应，要组织专门人员深入乡、村、队、户调查研究，开展互查、普查，总结交流经验，解决存在问题，指导猪禽防疫工作的顺利进行。
八、加强猪禽防疫工作的领导。县、区(镇)、乡三级政府，都要建立防疫工作领导小组。一方面不断地向畜牧兽医人员进行思想政治工作，增强他们的事业心，责任感；一方面向农民宣传动员，组织群众，积极参加猪禽防疫承包。对防疫费的收交，可以列入农业大包干合同，分午、秋二季统一提取，也可以全年分两次单独提取(春、秋两次)或一次收交。不论采取那种办法，都应由乡政府出面帮助做好收交工作。
九、畜牧兽医人员的工资，应贯彻“按劳分配，多劳多得”的原则，但必须从提取的防疫费中，扣留10%做为乡畜牧兽医站集体积累。同时，每个兽医人员每月还要按其工资标准的8%上交区畜牧兽医站，统一存入银行，做为年老退休金。
十、本办法从1984年3月份试行，并在试行中不断总结完善。
凤阳县人民政府
一九八四年三月十九日
大包干合同书式样
大包干合同书封面：
大包干合同书内容：
合同书
为了加强生产责任制，生产队(以下简称甲方)与(以下简称乙方)共同协议，1981年在坚持以生产队统一领导，统一计划的前提下，实行包产量、包交售任务、包提留，超产奖励、减产赔偿的大包干责任制，现签订合同如下：
一、甲方将耕地亩交给乙承包，乙负责完成粮、油、棉、烟的包产指标，保证完成农副产品交售任务和上交各项集体提留(指标见附表)。在生产上，乙方有权因地制宜种植、调整作物茬口。如遇到人力不可抗拒的自然灾害而减产过多时，可通过双方协商，并报上级批准，甲方根据受灾程度按同一比例降低包干指标。
二、甲方对乙方上交的积累和固定资产折旧费，负责如数存入信用社，储备粮交粮站代储，不经社员大会讨论同意并报上级批准，任何人不准随便动支。
三、在统一用水、统一用牛发生矛盾时，乙方必须服从甲方安排，如不听从安排，私自放水、抢水和累坏耕牛造成的损失，乙方应负责赔偿。
四、合同规定以外的费用(如抗旱、排涝)和用工(农田基本建设和民工建勤等)，由甲方根据负担比例分摊到乙方，乙方必须如数交纳和完成。
以上合同经双方负责人签名盖章后生效，有效期一年。副本(列表)分别送大队、公社各一份，以便监督执行。
甲方代表：
乙方代表：
大队监证人：
年月日
大包干合同书附表6个：
包产指标
交售任务
生产队提留
以上三项提留现金元，其中粮食斤。大队提取包括大队干部报酬和民办医生、民办教师、烈军属、五保户等各类人员的补助。
交售农副产品记录
1955年毛泽东为《一个值得推荐的模范支部》一文写的按语：这个支部的工作路线，无论从哪一方面来说都是正确的，值得向一切在农村工作的同志推荐。这就是所谓马克思主义的创造性的工作精神和工作方法。
合作化的带头人陈学孟
(萧克非，一九五五年十月二十日，见安徽“农村工作通讯”第六十八期)一
陈学孟，安徽省凤阳县武店镇人。五十六岁，贫农，烈属，共产党员。全家七口，二十一亩半地。他是一九五二年十二月，在他那个区办起第一个合作社的带头人。
二
陈学孟把自己的合作社办成以后，就积极帮助群众办社。自从一九五三年春季起，到一九五四年冬季为止，在不到两年的时间里，他和他所领导的农业生产合作社，帮助群众办了八十多个社。其中陈学孟亲自帮人办的社有十五个。这些合作社都办得很好，一九五五年都增产两成到四成左右。因此，周围群众都说：“陈老孟是合作化的带头人。”“老孟是办社的老师父。”“陈老孟的社像个大学堂，大家都看他的样子，跟他学。”
三
陈学孟有很多的办社方法：
第一，请人进社里来学习。他所在的合作社内，凡是订生产计划、总结生产经验、分配收获物和处理社内重大问题的会议，都邀请附近的互助组和个体农民，参加旁听，用社的实际例子教育社外农民办社。这对于推动办社工作，起的作用很大。总计到他社里学习而后办社的人，有五、六十个。
第二，自己出去帮助办社，亲自帮人解决问题。他跑遍了四个乡一个镇，路近的回家吃饭，路远的就住在别人家里，帮助办社。他的这种积极办社的精神，对于群众影响很深。
第三，教会社内的同志帮助群众办社。他把社内的两个副主任和有能力的老社员，共计九人，都教会了办社。他们利用各种机会帮助别人办社。例如，老社员陈学敏，在走亲家的时候也宣传合作社的好处，帮人办起一个社来。
第四，用本社的力量，帮助社外农民解决困难，吸引他们走合作化的道路。陈学孟所办的合作社自从建立以后，每年都以多余的烟苗，帮助社外农民。此外，还帮助缺乏劳动力和没有牲口的农民耕地、打场和收割。社内的农具和灭虫器，也常常借给别人使用。农民感到组织起来的好处，就积极要求办社。
第五，用联社委员会推动办社。他是联社委员会的主任，对于联社工作抓得特别紧，定期召开会议，研究办社和巩固社的办法，尤其着重研究社员思想和解决各个社里的生产问题。
四
陈学孟在帮助别人办社的工作当中，得到不少很好的经验。他自己总结出的经验有以下几点：
第一，了解情况，对于不同的人进行不同的教育。对于贫农和不富裕的农民，主要讲办社的好处，用自己社里的实际例子，说明组织起来能解决困难，能增产，鼓励他们办社。对于上中农和半农半商的人，因为前者在生产上和生活上都不困难，入社或者不入社无所谓，思想不稳定，后者的剥削思想比较严重些，怕入社以后没有在社外自由，找不到活食吃(没有活钱使用)，对于这两种人，就用算账对比的办法，解除他们的思想顾虑，劝导他们入社。
第二，物色干部。他认为最重要的是物色社主任、会计和妇女干部。他说：没有一个为人正派和公道的社主任，就会群龙无首。没有一个好的妇女干部，就解决不了妇女的问题，妇女有许多切身问题，男的有时候不好过问，必须通过女干部才好解决。没有一个好的会计，建立不了好账册。
第三，正确地执行互利政策。在处理土地评产入股，耕畜、农具折价入社等问题上，他主张要由社员公推评议小组(或评议委员会)进行评议。初步评好以后，再请社外的人复评。例如，评产就请相邻的田主人来核对，牲口折价就请牲畜交易所或者牛行的人来评，农具折价就请当地的木工来参加评。定好价以后，再在社员大会上通过。凡是经过陈学孟处理的问题，大家都感到满意。
第四，订好生产计划和劳动纪律。他认为，社建立起来了，就要全力搞好生产，制订好生产计划，努力完成和超额完成，才能使社员收入增多，合作社才能巩固。他特别注意劳动纪律，认为社员遵守劳动纪律，是合作社增产的主要保证。他发动社员大家订劳动纪律。他说，劳动纪律很重要。就是对于妇女的月经、怀孕、孩子等问题，也要订个明白，才能使人安心。
第五，要建立帐册。他说，社员对于社里的账目最关心，必须做好。他主张开始要建四本账，就是社员入股账(这是基本账)，劳动工分账，出入流水账，分类清账。此外，在分配收获物的时候，还要增加一本分红账。账务工作要做到三勤：勤算，勤结，勤公布。如果账目中发生差错，要随时查清，向社员交代清楚。
(载《中国农村的社会主义高潮》中卷，544—547页，人民出版社一九五五年十二月第一版)
一个值得推荐的模范支部
(中共凤阳县委农村工作部，一九五五年六月十一日，见安徽“农村工作通讯”第五十八期)。
凤阳县城西乡的互助合作运动，一年以来，有了很大的发展。农业生产合作社已经有三十个，互助组七个。组织起来的农户，已经达到农户总数的百分之九十一。所以获得这些成绩，是和党的乡支部注意培养互助合作骨干的工作分不开的。由于乡支部的注意培养，现在全乡二百九十一个合作社和互助组的干部的领导水平，都有了很大的提高。在270名合作社干部当中，有43名已经学会办社，其余的也已能处理社内的一般问题。
乡支部注意培养互助合作干部，是1954年开始的。当时，县委要求支部办社，可是许多干部都没有办社的知识，因此有些干部不敢到合作社去，合作社内存在着许多问题。有的老社不愿吸收新社员，不愿留公积金。由于社干部社员自私等项原因，造成三个社接近垮台，一个社已经散夥。这些严重问题出现以后，乡支部感到：要改变这种情况，必须使干部水平能够和互助合作运动的发展相适应，因此，必须提高干部的办社能力，同时也要注意培养基层干部。乡支部在培养办社骨干的工作中，采取了如下几种办法：
突破薄弱区，就地培养干部
经验证明，发生问题较多的地区，大都是因为干部工作能力较弱。城西乡有大桥、刘守司、孙庄三个工作上薄弱的选区。大桥、刘守司两个选区，一个党、团员也没有，救灾工作年年是重点，互助组也搞不起来。乡支部为了改变这种现象，经过专门召开会议研究，找出了薄弱的原因：(1)没有骨干，缺乏领导和教育。(2)乡干部不愿到薄弱区去，怕完成不了任务。(3)贫农没有发动起来。大桥、刘守司两个选区有六户富农，在群众中还起一定的影响。乡支部根据以上情况，采取了如下的措施：(1)把全乡选区站队摸底，由乡支部书记到刘守司选区搞重点，向群众进行总路线和阶段路线的教育，提高群众的社会主义觉悟，从生产和各个运动中间培养骨干，特别注意培养贫农骨干，交代任务和工作方法，树立他们的工作威信，并且有计划地发展党员二人，团员三人，又培养出三个发展党员的对象，三个发展团员的对象。(2)重点工作结束以后，支部会议上交流了改变薄弱区的工作的经验，在全乡其他选区，培养了社组骨干六十七人。(3)有重点地发展互助组，有条件地建立合作社。在上述三个选区共办成十一个合作社，三个互助组，组织起来的农户占百分之八十强，并且培养了骨干四十九人，包括党员三人，团员十三人。从而改变了薄弱现象，要垮台的社也巩固了。
老社带新社，强的带弱的
乡支部为了提高干部管理合作社的工作的水平，采取了以下几种方法：
(1)支委分工，加强面的领导，实行包社、包队、包组的方法。支委六人参加乡联社委员会，两个当副主任，四个当委员。三十二个党员，当合作社正副主任的十九人，其余十三人都是社内生产队长，生产小组长，生产委员和互助组组长。
(2)把四个老合作社和九个较强的合作社分布到七个联社小组内，加强领导。
(3)领导干部深入一点，创造经验，再向一般骨干传授。例如一九五四年有许多社因劳动力支配不好，窝工现象严重。乡工作组长便深入到城拐合作社内，创造了包工经验。然后，再向社干部传授包工的方法。现在已经有十五个合作社推行了包工制。
(4)固定社带组、社组带动个体农民的具体任务，在生产上、经济上建立联系，为将来扩大社的组织作好准备。
(5)交流经验。采取两种方式：一种是在会议上交流。在支部领导下，以合作社为基础，吸收互助组参加，乡成立联社委员会，选区成立联社小组，乡联社委员会一个月召开一次会。一九五四年秋收以前实行预分的时候，三个合作社的干部都不知道怎样进行。但是前进社已研究出了预分的办法。收获的粮食，按土四劳六比例分配，留下机动粮，最后找补。预分效果很好。联社委员会介绍了这一经验，三个社都顺利地进行了分配工作。一九五五年三月间，有些新社存在的问题很多，并且无人问事。河东社牲口饲养不善，死掉三条牛，有的社员想退社。联社委员会便向管理不善的四个合作社介绍了老社的管理经验。因此，四个社的领导，大大有所改变。另一种方式是组织实地参观，互相学习先进生产经验。例如一九五四年，李国坤合作社培养了四亩同样土质，同样施肥，种了四种不同品种的小麦，结果西农“六二八”和“二四一九”，各收二百八十斤，“丽英六号”和当地小白麦，各收二百四十斤(比当地一般产量高两倍多)，支部就组织全乡社、组、农民代表参观。一九五五年全乡改用良种的农民，已占百分之五十。李国坤社全部采用了“六二八”品种。
支部在培养干部当中，树立了以贫农为领导的核心。在三十个合作社九十三名正副主任、会计中间，五十一人是党、团员，余下的有二十四个贫农。一九五四年发展党员十四人，贫农就占11人。四个老社干部36人，贫农占23人。
(载《中国农村的社会主义高潮》中卷，565—568页，人民出版社，1955年12月，第一版)
中共凤阳县委办公室主办的《情况反映》1980年第17期印发了《关于农业生产包干到户的管理办法(初稿)》，并加了编者按。全文如下：
编者按：县委政研室拟订的《关于农业生产包干到户的管理办法(初稿)》，已经县委主要负责同志审阅，现印发实行包干到户责任制的社队试行。试行中如有修改或补充意见，望及时报告。
关于农业生产包干到户的管理办法(初稿)
为了总结、完善“大包干”生产责任制，我县于去年十月中旬，拟发了《关于大包干责任制管理办法》。最近，一部分社队又实行了包干到户的责任制。为了把这种形式的责任制搞好，实事求是地把行政管理和经济管理结合起来，按照经济规律和自然规律办事，经研究，提出如下管理办法。
第一章生产资料
实行包干到户责任制后，经济主体仍然是生产队。生产队范围内的土地和生产队的牲畜、农具、物资、机械等生产资料，都是属于生产队集体所有，其性质不得改变。
第一条生产队的土地原则上应按人劳比例划到户耕种(已经按人口承包土地的目前不再变动)，尽量注意连片，方便生产管理，有利机械作业。土地承包到户以后，要保持相对稳定，生、死、嫁、娶，不增不减。必须调整土地时，要经生产队同意，报公社党委批准。社员户只能在承包的土地上从事耕种，不许随便盖房、埋坟，更不许买卖或转让。国家需要征用土地时，社员户要服从生产队的安排。劳改劳教和长期外流回归的人员，生产队应给其土地耕种。
第二条生产队的牲畜、农具、物资等生产资料，应作价到户使用或几户合用，并要入帐存档，保持价值不变，增值归己，减值赔偿。牲畜只许以弱调强，不断发展，不准以强调弱，从中取利。增添的生产资料，谁添属谁，不准平调。
固定给几户合用的牲畜，应确定专人喂养，专人使用，不准轮流喂养，轮流使用。
第三条生产队的公房、塘坝和一切设备，由队里统一管理，不要划分到户。需要维修时，由队筹办。
第四条生产队的各种机械，应由生产队确定专人管理使用，实行单机核算，四定(定产值、利润、消耗、报酬)到人，超奖减赔的办法。
少数地方将机械变卖的，卖得的钱款不准均分，应作为公积金全部交信用社存储。
第二章包干合同
实行合同制是生产管理的一大改革，也是落实包干任务的有效措施。生产队和农户双方应承担的责任与义务，要通过签订包干合同确定下来。
第五条生产队每年年初都要将当年的生产计划，下达到每个农户。并要及时分配好上级拨给的贷款、投资和化肥、农药、良种等物资，组织调节好用水，为社员户完成当年生产任务，尽量提供便利条件。
第六条每个农户在正常年景下都要保证完成当年的生产计划，完成农副产品交售任务，完成公共积累和各项提留(包括水费)。
确定农户上交数字时一定要根据生产队实际需要，不要过高或过低，也不要一刀切。
第七条生产队提留的公积金、公益金、储备粮基金，要交信用社存储；提取的储备粮，要交粮站代储。动用粮款时，要经过社员大会讨论，公社党委批准。
第八条合同一经签订，要保证兑现。队户双方都要按合同办事，违背合同造成损失要承担经济责任。包干合同执行中有争执的地方，应由大队、公社监证仲裁。
第三章集体企、事业
第九条生产队原已经营的林、牧、副、渔业生产，在包干到户以后，仍然坚持由队管理，集体经营，继续办好。可以包干到专业组或专业工经营，实行五定一奖赔的办法，即：定人员、定产值、定利润、定费用、定报酬，超产奖励，减产赔偿。
第十条集体事业的用工，社员要服从生产队的指派。分担公差的办法：可以按工付酬，也可以按承包土地均摊。
第十一条各户用水应由生产队长负责支配。按当地正常水路，上满下流，任何人不得私自开缺放水。对偷水者，除批评教育外，应予罚款。生产队长管水应给适当的报酬。
第四章队、户关系
第十二条生产队责任是：(1)把党的路线、方针、政策及时贯彻到群众中去，做好政治思想工作，宣传好人好事，处理坏人坏事；(2)做好行政工作，积极完成征兵、公差、计划生育和国家分配的各项农副产品交售任务，调处好民事纠纷，搞好社会抚恤及其它福利事业；(3)抓好农业经营管理，安排好生产计划，处理好三者关系，保护好集体财产；(4)办好队办企业，管好农业机械，充分利用自然资源，积极组织工副业生产。
第十三条社员户责任和权利是：(1)在接受生产队生产计划的指导下，因地制宜地安排生产，确定增产措施，搞好科学种田，完成农业生产任务；(2)在完成税收、贷款、农副产品交售任务，上交各项提留、积累，留足种子、饲料、生产费用的基础上，有权自行支配本户的农副产品和经济收入；(3)在不违犯国家法令、政策的前提下，有权自由选择开展多种经营和工副业生产，走劳动致富的道路。
第五章干部
第十四条大队、生产队干部要加强集体领导，搞好分工协作，既要抓好行政管理，又要抓好经营管理。要建立岗位责任制，规定干部的职责，明确干部应承担的经济责任。
第十五条干部补助不宜过高。大队固定补贴干部每人每年补贴150个劳动日至200个劳动日，劳动日值一般以一元到一元五角计算。其他副职干部可参照固定补助干部的标准，实行误工记工。生产队队长、会计可采取固定补助加评议的办法，每月补助三至五个工，工值按本队社员平均水平计算，大队统筹解决，保证落实。补助分午、秋两季进行。所有干部的补助，原则上只补钱不补粮。不准另立名目筹粮派款，额外增加社员负担。
第十六条对干部要联系其职责范围内的经济效果，给予奖惩。奖励条件公社可自己决定。奖金来源可从当年的产品收入中提取。对工作不力，完不成任务或给生产造成损失的，除批评教育外，要给予经济处罚。情节严重的，还要给予纪律处分。
关于试行集体提留按亩负担的请示报告
省委：
我县武店区经过县委批准，今年试行了“集体提留，按亩负担，每亩10元，全部包干”的办法。这个办法就是将全年集体需开支的金额(包括村、队干部、民办教师和其他人员补贴，五保户、烈军属补助、公务费用和其他福利费用以及水电费用、各项建设费用等)，按亩分摊给农户，年初签订合同，分午、秋两季交纳，实行包干。一年的实践证明，这个办法效果是好的。它既使广大群众对向集体需交多少钱，“一年早知道”，心里有底，不再因经常交款而产生抵触情绪，有利于改善党群关系、干部关系，又使社队能本着“一要吃饭，二要建设”的精神，通过规划，有计划地发展工副业生产，进行各方面建设，组织新的突破，进一步开创新局面(武店的总结材料另附)。
本县三中全会以来，农业生产发展很快，五年迈了五大步，与1978年比产量产值都翻了番。广大农民群众不仅解决了温饱问题，而且生活有了显著改善，多数农民手里有余钱，家中有余粮。下一步，我们的任务就是要在稳定政策，依靠科学，进一步发展粮食生产的同时，组织闲散资金和劳力，利用本地资源，大力发展工副业生产，进行各项建设。为此，我们经过慎重研究，广泛征求区、乡干部意见，拟在全县范围内推行武店区的提留办法。初步意见是：按人均占有耕地的数量，将全县划成5个等级。即：人均占有耕地1亩以下的，每亩每年提取14元；人均占有耕地1亩至1亩5分的，每亩每年提取12元；人均占有耕地1亩5分至两亩的，每亩每年提取10元；人均占耕地2亩至2亩5分的，每亩每年提取8元；人均占有耕地2亩5分以上的，每亩每年提取6元。按照这个标准计算，全县每年可提取843万3千元，除去村、队干部、民办教师和各类人员补贴、五保户、烈军属补助、公务费、水电费和其他福利费用外，尚有404万9300元，可有计划地兴办各项建设事业。这是一笔很可观的建设资金。我们相信，在正常年景下，只要一定数年坚持实行，并且切实管好、用好，它对于进一步改变我县面貌，开创新的局面，将起到巨大的作用。
这样的提留办法和标准，是否加重群众负担?我们认为，负担不算重。按中共十一届三中全会通过的《农村人民公社工作条例》中第七章第四十二条规定：“公积金一般应占可分配总收入的5%左右；公益金一般应控制在可分配总收入的2%至4%；行管费一般不超过可分配总收入的0.5%。仅此三项，就占可分配总收入的7.5%至9.5%，按这个提取办法算，全县平均每亩地提取8元4角1分，以每亩地可收入180元计算，占4.67%，以每亩地纯收入126元算，占6.6%，低于《条例》规定的标准。同时，这些提留资金有一部分系生产费用，有一部分用于建设，群众可直接受益，不能算作是群众负担。
实行这种办法是否会产生平调?我们认为是不会的。因为除正常开支外，用于建设的资金如何管好、用好，我们将专门制定一整套的管理使用办法和制度。每个乡并确定一名专职会计，专门管理此项资金。总的原则是：村筹乡管、财权归队、分队结算，不搞平调。就是各生产队筹集的资金，如何用于建设和生产费用，根据各生产队实际需要决定。可用于架电、修路、办水利，也可用于兴办企业。如水、电、路问题都已解决，自己又无条件办企业，可将资金投股，参加社队办企业，按股分红。红利除留一部分扩大再生产外，其余部分返还农民。
此办法是否可行?请批示。
中共凤阳县委
一九八四年一月三日
关于同意凤阳县适当增加农村集体提留的批复
凤阳县委：
你们要求试行“集体提留，全年包干”办法的请示报告悉。省委原则同意你县在农业生产有较大发展的基础上，适当增加集体提留经费，除用于原集体提留的使用范围和有关民办公助的项目外，还可因地制宜地用于农田基本建设、发展乡镇企业、兴办公用事业和搞好集镇建设等方面。人均负担可略高于今年全省农村工作会议的规定，但每年人均负担以乡为单位计算不得超过十五元(不包括水费)，并注意不要一律按田亩摊派，作为我省的一个试点县。现将有关事项通知如下：
一、要坚持群众自愿的原则。是否试行这个办法，要经过群众充分讨论，如同意试行这个办法，其提留标准和具体办法，可由各乡根据农民的经济状况，按中央一号文件的规定，经乡人民代表大会通过，报县人民政府批准。如有的乡不同意试行这个办法，也允许他们按今年全省农村工作会议的规定办。
二、一定要管好用好提留资金。要建立和健全财务管理制度，确定专人管理，做到民主理财，专款专用，按时公布帐目，严防贪污挪用。除用于开支行管费、公益金外，主要用于发展乡镇企业，并应多采用与群众集资联办相结合的方式，使少量的资金能办更多的事，力争在三、五年最多七年内逐步做到集体提留不要农民负担，由乡镇企业利润中解决。新建各项公用事业和建设事业，要根据经济条件，量力而行，分年逐步解决。不可一下子步子跨得太大。县有关部门要加强指导和检查督促。
三、试行“集体提留，全年包干”的办法，要做到村筹乡管，财权归村，分村结算，不搞平调。水费应坚持受益田亩负担的原则。
四、在试行过程中，请你们注意不断总结经验，及时发现和解决问题，使之逐步完善。
五、上述办法只在凤阳县试行，其他地方按今年全省农村工作会议的部署执行。
中共安徽省委办公厅
一九八四年三月二十八日
关于放宽农用运输机械收费政策的规定
为了进一步贯彻落实中央(84)1号文件精神，促进农用机械发展，疏理流通渠道，发展商品生产，鼓励和支持农民尽快富裕起来，现对农用机械养路费征收标准，作如下规定：
一、在本县境内搞运输的农用机械养路费从优。手扶拖拉机全年征收养路费40元；小四轮全年征收养路费80元；大拖拉机全年征收养路费120元；农用汽车一年征收养路费240元。养路费可一次交齐，也可分上半年、下半年两次征交(上半年在四月以前，下半年在八月以前)。过期不交，查出营运性按原规定补交半年养路费。
二、出县搞运输的农用机械，养路费征收标准按原规定执行，一次可买四天或四天以上的养路费。
三、本通知只适用于农民购买的各种运输机械。城镇专门从事运输的各种机械，以及其它非农用部门的运输机械各项费用的标准仍按原规定执行。
四、凡与本规定相抵触的有关规定，一律以本规定为准。
凤阳县人民政府
一九八四年三月十二日
关于猪禽防疫大包干试行办法
一、为提高农民养猪养禽的积极性，促进猪禽大发展，根据“预防为主，防重于治”的方针，针对猪禽防疫存在的问题，经过各区、乡负责人，各区、乡畜牧兽医站站长以及全体兽医人员的充分讨论，制订本办法。
二、以乡为单位，根据本乡兽医人数和各人的技术情况，实行分片包干，一般每人可承包两个村，四、五百农户。每年年终进行评比，对工作积极，防疫成绩显著，予以表扬奖励。对工作消极，不负责任，造成损失，予以批评教育，若情节严重，应受到严肃处理。
三、承包防疫的兽医工作人员，在其所承包的范围内，与各个农户签订防疫承包合同，一年签订一次，每个农户每年交防疫承包费2元。对养母猪或养鸡200只以上农户，算为两户，交防疫承包费4元。对那些既养母猪又养鸡200只以上的专业户，也只算两户，不增交防疫费，并以此为限，饲养量再多也不增交防疫费。
四、承包兽医对农户饲养的猪、禽，要适时防疫，猪瘟、猪丹毒、仔猪副伤寒，一年防疫注射一次。在注射防疫菌苗同时，打防疫耳号。鸡，每年滴、注一次鸡新城疫Ⅱ系、Ⅰ系疫苗，小鸡10日龄后用Ⅱ系苗滴鼻，40日龄后用Ⅰ系苗注射。农户新买的猪禽，要及时地报告承包兽医进行补防，但农户报告失时与承包兽医无关。如因防疫问题，造成猪禽生瘟死亡，承包兽医要负赔偿农户经济损失的责任，猪瘟死亡一头除退还2元承包费外，再赔款2元；造成鸡瘟流行退回承包费2元。
五、养猪养禽的农户，都应积极参加防疫承包。对不愿参加防疫承担的农户，如由于其猪禽发生传染病而引起的损失，视损失大小，承担赔偿大部或全部经济责任。
六、各区、乡畜牧兽医站和工商所要密切配合，把好生猪上市检疫关。所有上市的牲畜，都必须一一检疫，凡是没有打过防疫针的，(检疫以有无耳号为标记)，都必须就地注射防疫菌疫苗，每针次收费五角。
七、县畜牧兽医站要保证防疫菌疫苗的供应，要组织专门人员深入乡、村、队、户调查研究，开展互查、普查，总结交流经验，解决存在问题，指导猪禽防疫工作的顺利进行。
八、加强猪禽防疫工作的领导。县、区(镇)、乡三级政府，都要建立防疫工作领导小组。一方面不断地向畜牧兽医人员进行思想政治工作，增强他们的事业心，责任感；一方面向农民宣传动员，组织群众，积极参加猪禽防疫承包。对防疫费的收交，可以列入农业大包干合同，分午、秋二季统一提取，也可以全年分两次单独提取(春、秋两次)或一次收交。不论采取那种办法，都应由乡政府出面帮助做好收交工作。
九、畜牧兽医人员的工资，应贯彻“按劳分配，多劳多得”的原则，但必须从提取的防疫费中，扣留10%做为乡畜牧兽医站集体积累。同时，每个兽医人员每月还要按其工资标准的8%上交区畜牧兽医站，统一存入银行，做为年老退休金。
十、本办法从1984年3月份试行，并在试行中不断总结完善。
凤阳县人民政府
一九八四年三月十九日
大包干合同书式样
大包干合同书封面：
大包干合同书内容：
合同书
为了加强生产责任制，生产队(以下简称甲方)与(以下简称乙方)共同协议，1981年在坚持以生产队统一领导，统一计划的前提下，实行包产量、包交售任务、包提留，超产奖励、减产赔偿的大包干责任制，现签订合同如下：
一、甲方将耕地亩交给乙承包，乙负责完成粮、油、棉、烟的包产指标，保证完成农副产品交售任务和上交各项集体提留(指标见附表)。在生产上，乙方有权因地制宜种植、调整作物茬口。如遇到人力不可抗拒的自然灾害而减产过多时，可通过双方协商，并报上级批准，甲方根据受灾程度按同一比例降低包干指标。
二、甲方对乙方上交的积累和固定资产折旧费，负责如数存入信用社，储备粮交粮站代储，不经社员大会讨论同意并报上级批准，任何人不准随便动支。
三、在统一用水、统一用牛发生矛盾时，乙方必须服从甲方安排，如不听从安排，私自放水、抢水和累坏耕牛造成的损失，乙方应负责赔偿。
四、合同规定以外的费用(如抗旱、排涝)和用工(农田基本建设和民工建勤等)，由甲方根据负担比例分摊到乙方，乙方必须如数交纳和完成。
以上合同经双方负责人签名盖章后生效，有效期一年。副本(列表)分别送大队、公社各一份，以便监督执行。
甲方代表：
乙方代表：
大队监证人：
年月日
大包干合同书附表6个：
包产指标
交售任务
生产队提留
以上三项提留现金元，其中粮食斤。大队提取包括大队干部报酬和民办医生、民办教师、烈军属、五保户等各类人员的补助。
交售农副产品记录
