目录
第二节 财政
一、机构
民国元年(1912年)，民国县政府二科办理全县赋税及财务事宜。民国3年，成立财政局。民国22年，本县组织财委会。民国32年，本县整理为自治财政。翌年，设财政科。1949年10月，县人民政府设财粮科。1959年10月，改称财政局，1962年，又改称财政科。1968年8月，并入县财政经济管理站。1971年，财政经济管理站撤销，财政科、税务局合并成立财税局。1978年12月，分设财政局。1984年底，建立乡一级财政，本县按行政区划设5个区财政组和27个乡(镇)财政所。1990年，县财政局内设政秘、综合、预算、农财、企财、行财、会计、监察等股及国库券推销办公室和控制社会集团购买力办公室，辖5个区财政组和27个乡、镇财政所，在编112人。
二、财政体制
民国初，本县地方性各项开支，依靠各种附加及杂捐，政务经费依靠省拨给。民国17年(1928年)，本县地方支出有地方党务费、立法费等，地方收入有田赋、契税、牙当税、屠宰税和各项杂捐。民国23年，省公布《省县收支标准》。民国31年1月，全国财政收支分国家财政和自治财政两大系统，省、县分属国家财政和自治财政。民国35年，恢复中央、省、县三级财政体制。
解放初，实行高度集中，统收统支的体制。1953～1957年，实行划分收支，分类分成，分级管理。1958～1960年，改为以收定支，五年不变的体制。1963～1965年，实行总额分成，一年一定。1966年5月～1976年10月，实行收支挂钩，总额分成。1978～1979年，实行定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定的体制。翌年，省对本县实行增收分成，旱涝保收，收支挂钩，自求平衡的体制。1981年，省对本县除实行增收分成加基数比例留成的财政体制外，对超额完成收入任务的部分，实行分收入项目确定比例分成的办法。是年，本县预算收入10%上解省，90%留县。1982年，省对本县实行划分收支，分级包干的财政管理体制。1985年改为划分税种，核定收支，超收分成，分级包干。是年，乡(镇)一级财政正式发挥其职能，乡(镇)财政实行定收定支，收支包干，超收分成，结余留用，收入上交，支出下拨，一年一定，年终结算的财政管理体制。对超收部分，在保证按规定比例上交中央和省后，乡分成60%，县分成30%，区分成10%；没有完成收入包干基数的短收部分，除因自然灾害必须核减外，原则上扣减区、乡(镇)支出指标。农业税按任务总额的4%分成。
三、财政收入
民国3年(1914年)，本县建立县财政，但未编制全县财政预决算。至民国8年，全县累计收入20余万元。民国24年，本县征收田赋附加、捐款等项合计12.1万元。民国34年，本县财政预算收入404.7万元。民国37年上半年，法币急剧贬值，物价飞速上涨，财政预算收入690630万元。
解放后，本县财政收入有预算内收入和预算外收入两项。
预算内收入。1949年，本县财政预算内收入203.2万元，农业税收入占92.6%，工商税收入占2%，其它收入占5.4%。1953年，建立财政收支总预算，是年收入411.7万元。1958年，全县财政预算内收入平稳增长。1959年收入达584.9万元。此后，因“大跃进”和三年自然灾害影响，财政收入一度回落。1961年，预算内收入仅459.3万元。1969年，财政预算内收入576万元。1978年，收入达956.2万元。1978年后，随着经济的发展和国营企业利改税的实行，财政收入大幅度增长，1985年，财政预算内收入达1689万元，其中工商税收入520.9万元。翌年，全县财政预算内收入达1971.4万元。1989年，收入2161.5万元，其中工商税收入1042.8万元，农业税收入572.7万元。1990年，财政预算内收入2189.4万元，其中工商税收入占50.7%，农业税收入占31.5%，其它收入占12.6%，企业收入占4%，国家预算内调节基金占1.1%，专款收入占0.1%。
1985年，本县乡(镇)财政预算内收入672.2万元，1989年高达1119.5万元。1990年，收入1070.5万元。在财政收入中，工商税收入所占比重逐年增加，1985年占40.3%，1990年占47%；农业税所占比重逐年下降，1985年占59.5%，1989年占52.5%。
预算外收入。主要来源于税收附加及自筹资金。1954～1990年全县累计收入36053.1万元，为同期预算内收入的6.2%，其中工商税附加65.5万元，占4.6%；农业税附加1258.6万元，占87.6%；城市公用事业附加29.5万元，占2.1%；其它收入84万元，占5.8%。
四、财政支出
民国3～8年(1914～1919年)，本县财政支出20余万元，收支与结余差额5万余元。民国24年，本县财政支出自治费、公安费合计12.1万元，其中行政支出5.1万元，建设费支出1万元。民国34年，本县财政预算收、支各计404.7万元，其中行政支出110.6万元，占预算支出数的27.3%；经济及建设支出8.2万元，占2%。
解放后，本县财政支出规模逐年扩大，并逐步形成预算内支出和预算外支出两条渠道。
预算内支出。主要是支援农业费用、文教科学卫生事业费和行政管理费。1949年4月至12月，本县财政预算内支出203.2万元，全部为行政管理费支出。1950～1952年总支出1018.7万元，其中行政管理费支出占69.3%，文教科学卫生费支出占16.7%，经济建设费支出占8.7%；“一五”时期，总支出1916.3万元，行政管理费、文教科学卫生费及经济建设费支出分别占43.6%、39.4%和5.3%；“二五”时期，总支出2689.7万元，增加了支援农业生产的支出，经济建设费支出占总支出的比重上升，占25.7%；1963～1965年 总支出1706.6万元，文教科学卫生费支出占35.6%，行政管理费支出占26.8%，经济建设费支出占24.8%；“三五”时期，财政收入减少，有限的资金主要用于经济建设，这一时期总支出3308.4万元；“四五”时期，总支出3403.9万元，由于增添企业投资和增加农林水等部门事业费，经济建设费支出占总支出的比重上升到33.3%，文教科学卫生费支出占37.3%，行政管理费支出占21.3%；“五五”时期，总支出4577.9万元，文教科学卫生费、经济建设费、行政管理费支出分别占总支出的42.1%、32.3%和15.6%；“六五”时期，减少农林水等部门事业费，并将流动资金拨款改为贷款，经济建设费支出比重减少，这一时期总支出7844.8万元，经济建设费支出占14.6%，文教科学卫生费和行政管理费支出分别占45.1%和16%；“七五”时期，总支出11017.2万元，文教科学卫生费、行政管理费和经济建设费支出分别占40.7%、15.8%和15%。
1985年，本县乡(镇)财政预算内支出350.5万元。1990年达1060.9万元，其中文教科学卫生费支出占总支出比重最大。
预算外支出。主要是弥补预算内不足部分。1954～1990年，本县财政预算外支出2664.7万元，占同期预算内支出的4.2%。
五、财政管理监督
行政事业财务管理解放后，本县财政对行政事业财务基本上采取统收统支的形式。1980年开始，对行政事业单位实行预算包干的办法，规定行政事业单位人员经费包括工资、补助工资和福利费实行定编核额，变动增减，保证供给，结余上缴的办法；对全额预算管理单位的公用经费实行总额包干，结余留用的办法；事业单位公用经费依据上级对该事业发展的要求，参照行政单位正常公用经费标准，由单位初拟，主管部门审查，报财政部门核定；差额预算单位和预算外单位的公用经费，原则上实行自收、自支、自求平衡的办法；对支大于收的差额预算管理单位，实行定收入、定支出、定补助，结余留用，超支不补助办法。1986年，为促进社会文教事业的发展，本县凡有固定收入的社会文教事业单位均建立“三项基金”（事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金）或“四项基金”（即前三项基金加后备基金）。
企业财务管理财政部门对国营企业进行行政管理，是国家财政管理的重要环节。财政部门以生产资料所有者的身份，对国营企业资金流动、成本补偿、利润分配等方面进行管理。
农业事业财务管理建国后，国家财政用于农业、畜牧业、林业、水利等各行业生产建设事业支出的项目、渠道和金额逐渐增多，农业事业财务管理成为经济管理的一个重要环节。本县财政预算管理支农资金和农林水单位的事业费。
财政监察1950年，本县设立财政监察机构，编制为财政监察、审计各1人。翌年，对4个区级单位5次检查，查出个人贪污、集体贪污稻谷700公斤。1952年，着重“包、禁、筹”工作落实。“包”即完全由中央包下来的乡镇行政、小学经费、烈军属优抚费及民兵经费的使用管理；“禁”即禁止一切不必要的开支；“筹”即自筹资金兴办农田水利事业及修桥补路等。1953～1957年，检查出多次贪污揶用公款事件，对健全财政制度、维护财经纪律、增加收入、节约支出、反对浪费及加强企事业单位财务管理起到了积极作用。1958年，财政监察机构撤销。1966年后，财政法规和财政监察工作遭到严重破坏。1980年8月，县财政局成立监察股，并成立县财经纪律检查办公室。1982年后，财政监察工作由审计局承担。据1983年统计：全县干部、职工拖欠公款总额920396元，当年收回518456元；检查违纪金额1903559元，通知检查纠正金额658618元，上交财政87994元。1990年5月，恢复财政监察股。是年，税收、财务、物价大检查，查出违纪金额122.07万元，应入库103.75万元，已入库63.09万元。
六、审计
机构1984年2月20日，县审计局成立，其职能是对本级人民政府各部门，下级人民政府，国家金融机构，全民所有制企业事业单位以及其他有国家资产单位的财政、财务收支的真实、合法、效益，进行审计监督，在编干部6人。至1987年，县编委在县经委等15个单位设置内审岗位。1990年，局内设3个业务股和办公室，辖审计事务所，在编人员18人。
1986年，县审计局被省审计局授予全省审计系统先进集体称号。1987年8月，获芜湖市审计系统先进档案室称号，其中育林基金审计案卷被送往省审计局，参加全国审计系统审计档案工作会议展览。1989年审计事务所被市审计局命名为先进集体，出席省审计局召开的“双先”表彰大会。1990年12月，被省档案局授予安徽省机关档案管理二级先进单位。
审计业务1984年2月起，审计局先后开展了财务收支审计，行政事业单位定期审计，承包经营审计，厂长（经理）任期终结审计，乡财政审计，农业专项资金审计，金融审计，自筹基建资金来源审计，控购商品资金审计及税收、财务、物价大检查审计调查等项目。社会审计（审计事务所）方面，开展了委托审计、审计查证、验资、经济监定等项目。至1990年，共完成审计项目97项，审计总金额22209.22万元，查出违纪金额638.26万元，上缴财政120.34万元。审计事务所，委托审计74个单位，审计总金额7331万元；注册资金验证935个单位，验资总金额1057万元；培训会计人员31人。
1949～1990年南陵县财政收入、支出决算统计表
表1—7单位：万元
民国元年(1912年)，民国县政府二科办理全县赋税及财务事宜。民国3年，成立财政局。民国22年，本县组织财委会。民国32年，本县整理为自治财政。翌年，设财政科。1949年10月，县人民政府设财粮科。1959年10月，改称财政局，1962年，又改称财政科。1968年8月，并入县财政经济管理站。1971年，财政经济管理站撤销，财政科、税务局合并成立财税局。1978年12月，分设财政局。1984年底，建立乡一级财政，本县按行政区划设5个区财政组和27个乡(镇)财政所。1990年，县财政局内设政秘、综合、预算、农财、企财、行财、会计、监察等股及国库券推销办公室和控制社会集团购买力办公室，辖5个区财政组和27个乡、镇财政所，在编112人。
二、财政体制
民国初，本县地方性各项开支，依靠各种附加及杂捐，政务经费依靠省拨给。民国17年(1928年)，本县地方支出有地方党务费、立法费等，地方收入有田赋、契税、牙当税、屠宰税和各项杂捐。民国23年，省公布《省县收支标准》。民国31年1月，全国财政收支分国家财政和自治财政两大系统，省、县分属国家财政和自治财政。民国35年，恢复中央、省、县三级财政体制。
解放初，实行高度集中，统收统支的体制。1953～1957年，实行划分收支，分类分成，分级管理。1958～1960年，改为以收定支，五年不变的体制。1963～1965年，实行总额分成，一年一定。1966年5月～1976年10月，实行收支挂钩，总额分成。1978～1979年，实行定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定的体制。翌年，省对本县实行增收分成，旱涝保收，收支挂钩，自求平衡的体制。1981年，省对本县除实行增收分成加基数比例留成的财政体制外，对超额完成收入任务的部分，实行分收入项目确定比例分成的办法。是年，本县预算收入10%上解省，90%留县。1982年，省对本县实行划分收支，分级包干的财政管理体制。1985年改为划分税种，核定收支，超收分成，分级包干。是年，乡(镇)一级财政正式发挥其职能，乡(镇)财政实行定收定支，收支包干，超收分成，结余留用，收入上交，支出下拨，一年一定，年终结算的财政管理体制。对超收部分，在保证按规定比例上交中央和省后，乡分成60%，县分成30%，区分成10%；没有完成收入包干基数的短收部分，除因自然灾害必须核减外，原则上扣减区、乡(镇)支出指标。农业税按任务总额的4%分成。
三、财政收入
民国3年(1914年)，本县建立县财政，但未编制全县财政预决算。至民国8年，全县累计收入20余万元。民国24年，本县征收田赋附加、捐款等项合计12.1万元。民国34年，本县财政预算收入404.7万元。民国37年上半年，法币急剧贬值，物价飞速上涨，财政预算收入690630万元。
解放后，本县财政收入有预算内收入和预算外收入两项。
预算内收入。1949年，本县财政预算内收入203.2万元，农业税收入占92.6%，工商税收入占2%，其它收入占5.4%。1953年，建立财政收支总预算，是年收入411.7万元。1958年，全县财政预算内收入平稳增长。1959年收入达584.9万元。此后，因“大跃进”和三年自然灾害影响，财政收入一度回落。1961年，预算内收入仅459.3万元。1969年，财政预算内收入576万元。1978年，收入达956.2万元。1978年后，随着经济的发展和国营企业利改税的实行，财政收入大幅度增长，1985年，财政预算内收入达1689万元，其中工商税收入520.9万元。翌年，全县财政预算内收入达1971.4万元。1989年，收入2161.5万元，其中工商税收入1042.8万元，农业税收入572.7万元。1990年，财政预算内收入2189.4万元，其中工商税收入占50.7%，农业税收入占31.5%，其它收入占12.6%，企业收入占4%，国家预算内调节基金占1.1%，专款收入占0.1%。
1985年，本县乡(镇)财政预算内收入672.2万元，1989年高达1119.5万元。1990年，收入1070.5万元。在财政收入中，工商税收入所占比重逐年增加，1985年占40.3%，1990年占47%；农业税所占比重逐年下降，1985年占59.5%，1989年占52.5%。
预算外收入。主要来源于税收附加及自筹资金。1954～1990年全县累计收入36053.1万元，为同期预算内收入的6.2%，其中工商税附加65.5万元，占4.6%；农业税附加1258.6万元，占87.6%；城市公用事业附加29.5万元，占2.1%；其它收入84万元，占5.8%。
四、财政支出
民国3～8年(1914～1919年)，本县财政支出20余万元，收支与结余差额5万余元。民国24年，本县财政支出自治费、公安费合计12.1万元，其中行政支出5.1万元，建设费支出1万元。民国34年，本县财政预算收、支各计404.7万元，其中行政支出110.6万元，占预算支出数的27.3%；经济及建设支出8.2万元，占2%。
解放后，本县财政支出规模逐年扩大，并逐步形成预算内支出和预算外支出两条渠道。
预算内支出。主要是支援农业费用、文教科学卫生事业费和行政管理费。1949年4月至12月，本县财政预算内支出203.2万元，全部为行政管理费支出。1950～1952年总支出1018.7万元，其中行政管理费支出占69.3%，文教科学卫生费支出占16.7%，经济建设费支出占8.7%；“一五”时期，总支出1916.3万元，行政管理费、文教科学卫生费及经济建设费支出分别占43.6%、39.4%和5.3%；“二五”时期，总支出2689.7万元，增加了支援农业生产的支出，经济建设费支出占总支出的比重上升，占25.7%；1963～1965年 总支出1706.6万元，文教科学卫生费支出占35.6%，行政管理费支出占26.8%，经济建设费支出占24.8%；“三五”时期，财政收入减少，有限的资金主要用于经济建设，这一时期总支出3308.4万元；“四五”时期，总支出3403.9万元，由于增添企业投资和增加农林水等部门事业费，经济建设费支出占总支出的比重上升到33.3%，文教科学卫生费支出占37.3%，行政管理费支出占21.3%；“五五”时期，总支出4577.9万元，文教科学卫生费、经济建设费、行政管理费支出分别占总支出的42.1%、32.3%和15.6%；“六五”时期，减少农林水等部门事业费，并将流动资金拨款改为贷款，经济建设费支出比重减少，这一时期总支出7844.8万元，经济建设费支出占14.6%，文教科学卫生费和行政管理费支出分别占45.1%和16%；“七五”时期，总支出11017.2万元，文教科学卫生费、行政管理费和经济建设费支出分别占40.7%、15.8%和15%。
1985年，本县乡(镇)财政预算内支出350.5万元。1990年达1060.9万元，其中文教科学卫生费支出占总支出比重最大。
预算外支出。主要是弥补预算内不足部分。1954～1990年，本县财政预算外支出2664.7万元，占同期预算内支出的4.2%。
五、财政管理监督
行政事业财务管理解放后，本县财政对行政事业财务基本上采取统收统支的形式。1980年开始，对行政事业单位实行预算包干的办法，规定行政事业单位人员经费包括工资、补助工资和福利费实行定编核额，变动增减，保证供给，结余上缴的办法；对全额预算管理单位的公用经费实行总额包干，结余留用的办法；事业单位公用经费依据上级对该事业发展的要求，参照行政单位正常公用经费标准，由单位初拟，主管部门审查，报财政部门核定；差额预算单位和预算外单位的公用经费，原则上实行自收、自支、自求平衡的办法；对支大于收的差额预算管理单位，实行定收入、定支出、定补助，结余留用，超支不补助办法。1986年，为促进社会文教事业的发展，本县凡有固定收入的社会文教事业单位均建立“三项基金”（事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金）或“四项基金”（即前三项基金加后备基金）。
企业财务管理财政部门对国营企业进行行政管理，是国家财政管理的重要环节。财政部门以生产资料所有者的身份，对国营企业资金流动、成本补偿、利润分配等方面进行管理。
农业事业财务管理建国后，国家财政用于农业、畜牧业、林业、水利等各行业生产建设事业支出的项目、渠道和金额逐渐增多，农业事业财务管理成为经济管理的一个重要环节。本县财政预算管理支农资金和农林水单位的事业费。
财政监察1950年，本县设立财政监察机构，编制为财政监察、审计各1人。翌年，对4个区级单位5次检查，查出个人贪污、集体贪污稻谷700公斤。1952年，着重“包、禁、筹”工作落实。“包”即完全由中央包下来的乡镇行政、小学经费、烈军属优抚费及民兵经费的使用管理；“禁”即禁止一切不必要的开支；“筹”即自筹资金兴办农田水利事业及修桥补路等。1953～1957年，检查出多次贪污揶用公款事件，对健全财政制度、维护财经纪律、增加收入、节约支出、反对浪费及加强企事业单位财务管理起到了积极作用。1958年，财政监察机构撤销。1966年后，财政法规和财政监察工作遭到严重破坏。1980年8月，县财政局成立监察股，并成立县财经纪律检查办公室。1982年后，财政监察工作由审计局承担。据1983年统计：全县干部、职工拖欠公款总额920396元，当年收回518456元；检查违纪金额1903559元，通知检查纠正金额658618元，上交财政87994元。1990年5月，恢复财政监察股。是年，税收、财务、物价大检查，查出违纪金额122.07万元，应入库103.75万元，已入库63.09万元。
六、审计
机构1984年2月20日，县审计局成立，其职能是对本级人民政府各部门，下级人民政府，国家金融机构，全民所有制企业事业单位以及其他有国家资产单位的财政、财务收支的真实、合法、效益，进行审计监督，在编干部6人。至1987年，县编委在县经委等15个单位设置内审岗位。1990年，局内设3个业务股和办公室，辖审计事务所，在编人员18人。
1986年，县审计局被省审计局授予全省审计系统先进集体称号。1987年8月，获芜湖市审计系统先进档案室称号，其中育林基金审计案卷被送往省审计局，参加全国审计系统审计档案工作会议展览。1989年审计事务所被市审计局命名为先进集体，出席省审计局召开的“双先”表彰大会。1990年12月，被省档案局授予安徽省机关档案管理二级先进单位。
审计业务1984年2月起，审计局先后开展了财务收支审计，行政事业单位定期审计，承包经营审计，厂长（经理）任期终结审计，乡财政审计，农业专项资金审计，金融审计，自筹基建资金来源审计，控购商品资金审计及税收、财务、物价大检查审计调查等项目。社会审计（审计事务所）方面，开展了委托审计、审计查证、验资、经济监定等项目。至1990年，共完成审计项目97项，审计总金额22209.22万元，查出违纪金额638.26万元，上缴财政120.34万元。审计事务所，委托审计74个单位，审计总金额7331万元；注册资金验证935个单位，验资总金额1057万元；培训会计人员31人。
1949～1990年南陵县财政收入、支出决算统计表
表1—7单位：万元
