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第五节 社会福利
一、福利设施
民国年间，本县慈善团体曾举办养济院和育婴堂。养济院收养孤苦老人，日供二餐薄粥，生活清苦。育婴堂设北城墙根下香由巷内（现已无存），收养被遗弃之婴幼儿童，而哺育成人者不多。
社会福利院解放初，县人民政府对社会上孤苦无依的残老、孤儿、婴幼儿童发放救济粮（后改救济金）。后与泾县、繁昌合办一所残老孤儿院，实行收养，院始设繁昌县。
1953年4月，残老孤儿院迁址南陵，由本县接办，定名“南陵县生产教养院”。院址即现社会福利院址（城西黉塘街），初时核定收容名额为100人，实有88人，有房屋29间。置院长、会计、总务及各类专职人员。1955年5月，宣城、当涂2县教养院携177名院民并入南陵县生产教养院。9月，改属芜湖专区，称芜湖专区第二生产教养院。1960年5月更名为第二社会福利院，隶属关系不变。下设养老、儿童福利、生产教养3个分院，其中养老院有院民190名，儿童福利院210人，生产教养院120人。1961年2月，专区将该院下放给本县，又更名南陵县社会福利院至今。
1968年之前，社会福利院对收养的院民，以教养为主，生产为辅。院民入院之始，发给鞋、袜、毛巾等日用品，冬、夏两季1人1铺，被、帐、席齐全，单、夹、棉衣具备。院成立伙食管委会。院民凭票吃饭，节约归己。院内设卫生室、理发室、浴室、水锅炉。学龄儿童，分班教学，内容以识字、德育为主。有劳动能力的院民分为副业组（种菜、养猪）、手工组（搓草绳、编草鞋等），在生产纯收入中各提出30％作为劳动奖励金和无劳动能力院民的零用钱。
1955年，宣城、当涂2院并入后，宣城院有田地11亩多（宣城新岭山及双河两处），果园隙地约30亩，植有桃、李、板栗、果木998株。两处田地由生产教养分院院民生产。此外，本县麻桥区犀牛山办有畜牧园艺场，从事农业、果园、畜牧生产。1956年，发展林木，植树造林5000株，饲养生猪30头，生产收入全部用于改善院民生活。50年代后期，3处生产场因修建水库等移交当地社队。生产人员转移到本县郭家山嘴另建办一所福利园艺场，辟有茶园3亩，种菜40亩，植果木树13700株。1961年，社会福利院生产蔬菜和小什粮37563公斤，折款4512元。1966年12月，福利园艺场划属农林科改建为红旗茶场，教养院有24名院民随场当工人。
1961年，县政府拨款68261元，其中生活费26893元，服装费6336元，医药费4096元，弃婴抚育费7710元，行政人员工资6805元，服务人员津贴费6393元，其他费用9828元。
1967年后，社会福利院成为纯供养单位。1981年，建综合大楼1幢，879.5平方米，改善了办公和院民住宿条件。1983年前，将收容的弃婴按隶属关系送广德县儿童福利院收养。1984年后，以区划改属芜湖市，婴幼儿童转送市福利院收养。1985年底，社会福利院尚留养未遣送出的院民50人（女性16人），其中痴呆傻类5人，精神病患者5人，残老、儿童40人。1987年筹 办注塑厂，试图以厂补院，未见效益，后解散。1990年末，在院职工23人，院民52人，其中残疾青壮年23人，精神病患者3人，少年、婴幼儿童7人。全年用于院民生活费29894元，优抚定补1764元。
芜湖市第二社会福利院设本县烟墩乡马场，隶属芜湖市民政局。此地原为中国人民解放军某部营区，1987年，部队整编后，市民政局投资10万元接管。1988年12月29日，市第二社会福利院举行开院典礼。该院占地7.3万平方米，有平房22幢，新建围墙（长）1341.7米，耕地近80亩。院内设行政、生产、保教3个股（1990年增设保卫股、办公室），职工32人（其中31人系本地农民合同工）。当年，市第一社会福利院转来智残、肢残、院民43人，翌年接收32人（含南陵县社会福利院代养7人）。1990年收容3 人，共有院民74人。
市第二社会福利院建院伊始，即利用广袤的土地资源和充足的劳动力，大力开展农副业生产，艰苦创业，以副补院。开垦菜地25亩，四时蔬菜自给有余，茶园7亩，桑园48亩。1989年养蚕收入750元，1990年春蚕收入2900元。另有豆腐坊、加工厂，饲养家禽、家畜。到1990年底，共创产值2.7万元，获纯利13800元，用以发展生产，增加收入，改善院民生活。并注重美化环境，广植花草果木，改造生活设施，同时，加强内部管理，做好保教工作。
二、收容遣送
解放初期，一些游民、乞丐、残老、孤幼、娼妓及盲人相士等各类人员，流窜城乡，滋扰社会。据1952年底调查统计尚有654人。县人民政府对此十分重视，采取教育、改造、取缔、救济和资遣回乡等办法，进行了处理。
1954年特大水灾，太丰、下林都两圩溃破，16乡农田被淹，一些受灾农户断炊，离家外出谋生。时外地亦有11300多人因水灾流入县城，少数灾民迫于生活，遗老、弃幼，任其流落街头，尤以弃婴为多，一天内竟多达21人。县委、县政府极为关切，决定于8月4日设立一临时收容处理站，收容街头巷尾灾民遗弃的残老、婴幼。至12月底止，共收容弃婴239名，孤儿幼童114名，残老132名。
收容处理站一面安排、解决收容的老幼人员衣、食生活，一面发动群众对婴幼领养、寄养，寄养的生活费统由政府发给。年终时对121名未得到领养、寄养的婴幼儿童和无家可归的残老，全部转入残老、孤儿教养院收养。
在收容的289名婴幼中，群众领养的为151人；经追查由遗弃的灾民自己领回的有73人；委托城乡群众寄养、抚养的30人；由收容站资送回家的9人；因病死亡78人；转入教养院收养的48人。132名残老人员，灾后给予遣返回家生产的31人 ，死亡28人，73人确以无家可归，又无依无靠，转入教养院供养。
当年，县人民政府拨发收容救济款11739元，其中奶姆费3647元，寄养生活费107元，收养生活费104.3元，医药费101元，残老、婴幼儿生活费（包括衣被等）515.6元。此后，每年流散灾民入境、过境，县政府都给予必要的暂时安置，或资助一天的路费，供返乡生产。
1955年安置流散灾民1400余人。1959年，芜湖、当涂、无为、和县、含山等县的灾民在流向旌德、祁门、太平等县过境时，由本县民政部门供应一餐伙食。1963年，接收安置江苏省高邮、宝应、太兴、六合等县流入的自谋生活的灾民8345人次，直接遣返回乡的4778人次。1964年，流动入境的灾民4479人，县政府给予发放寒冬生活救济金3450元，棉布7200尺，棉花445公斤。是年，遣送回乡的灾民共10270人次，遣送费用20934元，其他省10人，本省5414人。
1966年，“文化大革命”开始，社会上流散人员增多，成份复杂。县人民政府为加强治安管理，于1972年7月15日正式设置县外流人口收容遣送站，对外流人员进行收容审查和遣送处理。收容遣送站系县民政局二级机构，设专职干部3人。对收容人员，视情作出处理，对不务正业的游民、惯流，除进行遵纪守法的教育外，并派专人押送回乡；对有犯罪嫌疑人员，进行看管或交公安部门处理；对无家可归的残老、幼童收入福利院供养。
据不完全统计，历年收容、遣送情况是：1973年为431人次；1977年为300人次；1978年为200人次，其中转入看守所的3人，逃跑的25人；1979年为223人，遣返185人，转交有关部门的38人；1980年收容90人，外地站转来的46人，遣送60人，转其他部门2人，余者全自费还乡。
1981年6月4日，县外流人口收容遣送站奉令撤销。嗣后，由民政局、社会福利院承办。
三、农村五保户供养
1949年5月～1955年，农村中无依无靠、无劳动能力或仅有轻微劳力的鳏、寡、孤、独、残老人员，由国家救济，免除了冻馁。1956年，农业合作化运动后，由社队对鳏、寡、残、老实行生活“五保”办法，即保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）。“五保”分2种形式：一种是核定全年生活费标准，扣除本人自做的劳动工分收入后，不够的由社、队补足；另一种是核定生活标准供给。对参加劳动的人员原评定的补助工分不变更，多劳多得不少补，少劳不多补。当时实行五保的有1560户，2496人。其中，全保729户957人，半保831户1599人。全保生活费标准最高54元，半保为18元。1957年，农业合作化运动发展，全县共成立120个高级社，农村中孤寡残老人员除少数有能力自给外，多数享受高级社的五保照顾。是年，全县五保户为3835户，5607人，五保费用143665元，户均37.4元。
1958年人民公社化后，生产队办敬老院，集中供养五保户，伙食由食堂供应。1959～1961年的三年困难时期，敬老院 停办。原先评定由社、队给五保户的优待工分，也得不到落实。有的社队只能发给五保户基本口粮，有的仅靠国家救济。1963年， 五保工作得到恢复，但仍由大队、生产队分散供养。全县五保户3779户6850人，孤儿1030户1247人。五保办法是基本口粮加照顾，生活口粮达到300公斤。“文化大革命”时期，社队的五保工作照常进行。1979年，全县五保户1448户，1749人，年供应口粮437250公斤。
1982年对全县五保户进行普查、登记、建档，计1762户，2188人领发了《五保户供给证》。1984年，家发乡、三里镇孔村先后办起了敬老院，对部分失去劳动能力、生活难以自理的五保老人（孤儿）实行集中供养。它是1980年农村实行农业生产责任制后，五保工作的一项改革。敬老院有院长、炊事员、护理员若干人。院民居住条件良好，生活用品俱备，口粮、柴草多由五保户所在村民组共同负担，列入农户承包合同，乡政府补贴另用钱、医药费，县民政局发放救济衣、被。
1987年，再次进行五保对象普查，重新审定，全县五保对象为1306户，1480人。
1990年，全县农村集体供养五保户1277户，1424人，人均供养金额377元，乡、村敬老院10所，入院五保户71人。
1990年农村敬老院一览表
表1—5
四、残疾人福利
1987年，对6周岁以上的各类残疾人进行摸底，全县3412人，其中男性2259人、女性1153人。1988年，本县卫生部门在绿岭医院进行白内障复明手术治疗，共手术治疗126人，脱残57人、脱盲69人。残疾人教育事业亦有发展。1990年6月26日“全省残疾人活动日”中，县民政局在城关开展纪念活动，县社会福利院和福利工厂的9名残疾人走上街头，为社会作贡献。
1990年12月29日，县残疾人联合会第一届代表大会召开，实到代表59人，选举出第一届残疾人联合会主席团和残疾人理事会理事长。
以动员社会力量，筹集社会福利资金，发展残疾人、老年人等社会福利事业为主旨的社会福利有奖募捐活动，1988年起在本县展开。县成立社会福利有奖募捐领导组，民政局下设办公室。当年销售奖券（传统型）5万元。1990年，销售即开型奖券60万元，筹集社会福利资金19.5万元，其中本县留存14.4万元。五、福利工厂
1956年，县民政科在城关兴办了烈军属糖厂、麻织厂及组建“城关壮工队”（壮工队于1958年并入县搬运站），生产人员237人，其中烈军属11人、荣誉军人41人。政府投资3274元，银行贷款1400元。兴办社会福利生产单位，主要安置盲、聋、哑、残人员和优抚救济对象，使他们得到就业场所，获得劳动收入，减少国家负担。
1958年，社会福利生产得到社会广泛支持，陆续办起了社会福利砖瓦厂、麻袋厂、草包厂、蜂蜜厂、畜牧场及颗粒肥料厂6个生产单位，生产人员增加到308人，年生产总值达44000元。
1960年，增办土化肥厂、农业生产板车队、城关副业生产队和农业、林业、工业、饲养业组织，共16个福利生产单位，生产人员808人。是年，农业春播旱粮183亩，一季收获杂粮4525公斤，折合人民币519元。植培果木树12500株；为县棉织厂加工布1万多米；饲养生猪300头，当年出栏157头。
1965年，县园艺场66人，其中残疾人5名，全年产值6600元，利润1400元。
“文化大革命”初期，上述福利生产单位，除烈军属糖厂交商业部门经营外，其它厂、店都次第停办。
1970年5月，民政局创办利农机械修配厂，以修配农机具和机械零件为主，时生产人员38人。厂内安置伤残人员5人、优抚救济对象6人。1973年，由2名一等残废军人为首兴办荣军轴承机械修配厂，生产机械轴承及各种规格的工业垫圈，经民政局扶持，生产有所发展。1977年，利农机械修配厂规模扩大，增建厂房32间，添置机床5台，设金工、铸造、电器3个车间，生产人员63人，后将16人转入下属利农商店。1981年，荣军轴承机械修配厂扩建厂房8间，增添机床6台，生产人员15人，其中残疾人职工5人。1983年10月，轴承厂分出光垫圈厂。1984年10月，轴承厂与光垫圈厂又合并成立县民政局福利工厂，扩建厂房、增购3台机床，生产人员增至31人，其中残疾人8人、孤儿1人。1988年1月，利农商店实行独立核算，自负盈亏，时有职工41人，资产、资金7万元。同年，利农冲压件厂从机械厂分出，分出职工7人，资产20万元。
1990年，利农机械修配厂有职工40人（其中残疾人职工13人），机械15台（件），厂房2153平方米，固定资产（原值）37.5万元，产值24万元。福利工厂因城镇建设需要，厂址由陵阳西街迁至春谷路东。年末，有正式职工45名，其中残疾人、孤儿21人，占生产人员的51％，产值32万元，利润4.8万元，职工月平均工资103元。
民国年间，本县慈善团体曾举办养济院和育婴堂。养济院收养孤苦老人，日供二餐薄粥，生活清苦。育婴堂设北城墙根下香由巷内（现已无存），收养被遗弃之婴幼儿童，而哺育成人者不多。
社会福利院解放初，县人民政府对社会上孤苦无依的残老、孤儿、婴幼儿童发放救济粮（后改救济金）。后与泾县、繁昌合办一所残老孤儿院，实行收养，院始设繁昌县。
1953年4月，残老孤儿院迁址南陵，由本县接办，定名“南陵县生产教养院”。院址即现社会福利院址（城西黉塘街），初时核定收容名额为100人，实有88人，有房屋29间。置院长、会计、总务及各类专职人员。1955年5月，宣城、当涂2县教养院携177名院民并入南陵县生产教养院。9月，改属芜湖专区，称芜湖专区第二生产教养院。1960年5月更名为第二社会福利院，隶属关系不变。下设养老、儿童福利、生产教养3个分院，其中养老院有院民190名，儿童福利院210人，生产教养院120人。1961年2月，专区将该院下放给本县，又更名南陵县社会福利院至今。
1968年之前，社会福利院对收养的院民，以教养为主，生产为辅。院民入院之始，发给鞋、袜、毛巾等日用品，冬、夏两季1人1铺，被、帐、席齐全，单、夹、棉衣具备。院成立伙食管委会。院民凭票吃饭，节约归己。院内设卫生室、理发室、浴室、水锅炉。学龄儿童，分班教学，内容以识字、德育为主。有劳动能力的院民分为副业组（种菜、养猪）、手工组（搓草绳、编草鞋等），在生产纯收入中各提出30％作为劳动奖励金和无劳动能力院民的零用钱。
1955年，宣城、当涂2院并入后，宣城院有田地11亩多（宣城新岭山及双河两处），果园隙地约30亩，植有桃、李、板栗、果木998株。两处田地由生产教养分院院民生产。此外，本县麻桥区犀牛山办有畜牧园艺场，从事农业、果园、畜牧生产。1956年，发展林木，植树造林5000株，饲养生猪30头，生产收入全部用于改善院民生活。50年代后期，3处生产场因修建水库等移交当地社队。生产人员转移到本县郭家山嘴另建办一所福利园艺场，辟有茶园3亩，种菜40亩，植果木树13700株。1961年，社会福利院生产蔬菜和小什粮37563公斤，折款4512元。1966年12月，福利园艺场划属农林科改建为红旗茶场，教养院有24名院民随场当工人。
1961年，县政府拨款68261元，其中生活费26893元，服装费6336元，医药费4096元，弃婴抚育费7710元，行政人员工资6805元，服务人员津贴费6393元，其他费用9828元。
1967年后，社会福利院成为纯供养单位。1981年，建综合大楼1幢，879.5平方米，改善了办公和院民住宿条件。1983年前，将收容的弃婴按隶属关系送广德县儿童福利院收养。1984年后，以区划改属芜湖市，婴幼儿童转送市福利院收养。1985年底，社会福利院尚留养未遣送出的院民50人（女性16人），其中痴呆傻类5人，精神病患者5人，残老、儿童40人。1987年筹 办注塑厂，试图以厂补院，未见效益，后解散。1990年末，在院职工23人，院民52人，其中残疾青壮年23人，精神病患者3人，少年、婴幼儿童7人。全年用于院民生活费29894元，优抚定补1764元。
芜湖市第二社会福利院设本县烟墩乡马场，隶属芜湖市民政局。此地原为中国人民解放军某部营区，1987年，部队整编后，市民政局投资10万元接管。1988年12月29日，市第二社会福利院举行开院典礼。该院占地7.3万平方米，有平房22幢，新建围墙（长）1341.7米，耕地近80亩。院内设行政、生产、保教3个股（1990年增设保卫股、办公室），职工32人（其中31人系本地农民合同工）。当年，市第一社会福利院转来智残、肢残、院民43人，翌年接收32人（含南陵县社会福利院代养7人）。1990年收容3 人，共有院民74人。
市第二社会福利院建院伊始，即利用广袤的土地资源和充足的劳动力，大力开展农副业生产，艰苦创业，以副补院。开垦菜地25亩，四时蔬菜自给有余，茶园7亩，桑园48亩。1989年养蚕收入750元，1990年春蚕收入2900元。另有豆腐坊、加工厂，饲养家禽、家畜。到1990年底，共创产值2.7万元，获纯利13800元，用以发展生产，增加收入，改善院民生活。并注重美化环境，广植花草果木，改造生活设施，同时，加强内部管理，做好保教工作。
二、收容遣送
解放初期，一些游民、乞丐、残老、孤幼、娼妓及盲人相士等各类人员，流窜城乡，滋扰社会。据1952年底调查统计尚有654人。县人民政府对此十分重视，采取教育、改造、取缔、救济和资遣回乡等办法，进行了处理。
1954年特大水灾，太丰、下林都两圩溃破，16乡农田被淹，一些受灾农户断炊，离家外出谋生。时外地亦有11300多人因水灾流入县城，少数灾民迫于生活，遗老、弃幼，任其流落街头，尤以弃婴为多，一天内竟多达21人。县委、县政府极为关切，决定于8月4日设立一临时收容处理站，收容街头巷尾灾民遗弃的残老、婴幼。至12月底止，共收容弃婴239名，孤儿幼童114名，残老132名。
收容处理站一面安排、解决收容的老幼人员衣、食生活，一面发动群众对婴幼领养、寄养，寄养的生活费统由政府发给。年终时对121名未得到领养、寄养的婴幼儿童和无家可归的残老，全部转入残老、孤儿教养院收养。
在收容的289名婴幼中，群众领养的为151人；经追查由遗弃的灾民自己领回的有73人；委托城乡群众寄养、抚养的30人；由收容站资送回家的9人；因病死亡78人；转入教养院收养的48人。132名残老人员，灾后给予遣返回家生产的31人 ，死亡28人，73人确以无家可归，又无依无靠，转入教养院供养。
当年，县人民政府拨发收容救济款11739元，其中奶姆费3647元，寄养生活费107元，收养生活费104.3元，医药费101元，残老、婴幼儿生活费（包括衣被等）515.6元。此后，每年流散灾民入境、过境，县政府都给予必要的暂时安置，或资助一天的路费，供返乡生产。
1955年安置流散灾民1400余人。1959年，芜湖、当涂、无为、和县、含山等县的灾民在流向旌德、祁门、太平等县过境时，由本县民政部门供应一餐伙食。1963年，接收安置江苏省高邮、宝应、太兴、六合等县流入的自谋生活的灾民8345人次，直接遣返回乡的4778人次。1964年，流动入境的灾民4479人，县政府给予发放寒冬生活救济金3450元，棉布7200尺，棉花445公斤。是年，遣送回乡的灾民共10270人次，遣送费用20934元，其他省10人，本省5414人。
1966年，“文化大革命”开始，社会上流散人员增多，成份复杂。县人民政府为加强治安管理，于1972年7月15日正式设置县外流人口收容遣送站，对外流人员进行收容审查和遣送处理。收容遣送站系县民政局二级机构，设专职干部3人。对收容人员，视情作出处理，对不务正业的游民、惯流，除进行遵纪守法的教育外，并派专人押送回乡；对有犯罪嫌疑人员，进行看管或交公安部门处理；对无家可归的残老、幼童收入福利院供养。
据不完全统计，历年收容、遣送情况是：1973年为431人次；1977年为300人次；1978年为200人次，其中转入看守所的3人，逃跑的25人；1979年为223人，遣返185人，转交有关部门的38人；1980年收容90人，外地站转来的46人，遣送60人，转其他部门2人，余者全自费还乡。
1981年6月4日，县外流人口收容遣送站奉令撤销。嗣后，由民政局、社会福利院承办。
三、农村五保户供养
1949年5月～1955年，农村中无依无靠、无劳动能力或仅有轻微劳力的鳏、寡、孤、独、残老人员，由国家救济，免除了冻馁。1956年，农业合作化运动后，由社队对鳏、寡、残、老实行生活“五保”办法，即保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）。“五保”分2种形式：一种是核定全年生活费标准，扣除本人自做的劳动工分收入后，不够的由社、队补足；另一种是核定生活标准供给。对参加劳动的人员原评定的补助工分不变更，多劳多得不少补，少劳不多补。当时实行五保的有1560户，2496人。其中，全保729户957人，半保831户1599人。全保生活费标准最高54元，半保为18元。1957年，农业合作化运动发展，全县共成立120个高级社，农村中孤寡残老人员除少数有能力自给外，多数享受高级社的五保照顾。是年，全县五保户为3835户，5607人，五保费用143665元，户均37.4元。
1958年人民公社化后，生产队办敬老院，集中供养五保户，伙食由食堂供应。1959～1961年的三年困难时期，敬老院 停办。原先评定由社、队给五保户的优待工分，也得不到落实。有的社队只能发给五保户基本口粮，有的仅靠国家救济。1963年， 五保工作得到恢复，但仍由大队、生产队分散供养。全县五保户3779户6850人，孤儿1030户1247人。五保办法是基本口粮加照顾，生活口粮达到300公斤。“文化大革命”时期，社队的五保工作照常进行。1979年，全县五保户1448户，1749人，年供应口粮437250公斤。
1982年对全县五保户进行普查、登记、建档，计1762户，2188人领发了《五保户供给证》。1984年，家发乡、三里镇孔村先后办起了敬老院，对部分失去劳动能力、生活难以自理的五保老人（孤儿）实行集中供养。它是1980年农村实行农业生产责任制后，五保工作的一项改革。敬老院有院长、炊事员、护理员若干人。院民居住条件良好，生活用品俱备，口粮、柴草多由五保户所在村民组共同负担，列入农户承包合同，乡政府补贴另用钱、医药费，县民政局发放救济衣、被。
1987年，再次进行五保对象普查，重新审定，全县五保对象为1306户，1480人。
1990年，全县农村集体供养五保户1277户，1424人，人均供养金额377元，乡、村敬老院10所，入院五保户71人。
1990年农村敬老院一览表
表1—5
四、残疾人福利
1987年，对6周岁以上的各类残疾人进行摸底，全县3412人，其中男性2259人、女性1153人。1988年，本县卫生部门在绿岭医院进行白内障复明手术治疗，共手术治疗126人，脱残57人、脱盲69人。残疾人教育事业亦有发展。1990年6月26日“全省残疾人活动日”中，县民政局在城关开展纪念活动，县社会福利院和福利工厂的9名残疾人走上街头，为社会作贡献。
1990年12月29日，县残疾人联合会第一届代表大会召开，实到代表59人，选举出第一届残疾人联合会主席团和残疾人理事会理事长。
以动员社会力量，筹集社会福利资金，发展残疾人、老年人等社会福利事业为主旨的社会福利有奖募捐活动，1988年起在本县展开。县成立社会福利有奖募捐领导组，民政局下设办公室。当年销售奖券（传统型）5万元。1990年，销售即开型奖券60万元，筹集社会福利资金19.5万元，其中本县留存14.4万元。五、福利工厂
1956年，县民政科在城关兴办了烈军属糖厂、麻织厂及组建“城关壮工队”（壮工队于1958年并入县搬运站），生产人员237人，其中烈军属11人、荣誉军人41人。政府投资3274元，银行贷款1400元。兴办社会福利生产单位，主要安置盲、聋、哑、残人员和优抚救济对象，使他们得到就业场所，获得劳动收入，减少国家负担。
1958年，社会福利生产得到社会广泛支持，陆续办起了社会福利砖瓦厂、麻袋厂、草包厂、蜂蜜厂、畜牧场及颗粒肥料厂6个生产单位，生产人员增加到308人，年生产总值达44000元。
1960年，增办土化肥厂、农业生产板车队、城关副业生产队和农业、林业、工业、饲养业组织，共16个福利生产单位，生产人员808人。是年，农业春播旱粮183亩，一季收获杂粮4525公斤，折合人民币519元。植培果木树12500株；为县棉织厂加工布1万多米；饲养生猪300头，当年出栏157头。
1965年，县园艺场66人，其中残疾人5名，全年产值6600元，利润1400元。
“文化大革命”初期，上述福利生产单位，除烈军属糖厂交商业部门经营外，其它厂、店都次第停办。
1970年5月，民政局创办利农机械修配厂，以修配农机具和机械零件为主，时生产人员38人。厂内安置伤残人员5人、优抚救济对象6人。1973年，由2名一等残废军人为首兴办荣军轴承机械修配厂，生产机械轴承及各种规格的工业垫圈，经民政局扶持，生产有所发展。1977年，利农机械修配厂规模扩大，增建厂房32间，添置机床5台，设金工、铸造、电器3个车间，生产人员63人，后将16人转入下属利农商店。1981年，荣军轴承机械修配厂扩建厂房8间，增添机床6台，生产人员15人，其中残疾人职工5人。1983年10月，轴承厂分出光垫圈厂。1984年10月，轴承厂与光垫圈厂又合并成立县民政局福利工厂，扩建厂房、增购3台机床，生产人员增至31人，其中残疾人8人、孤儿1人。1988年1月，利农商店实行独立核算，自负盈亏，时有职工41人，资产、资金7万元。同年，利农冲压件厂从机械厂分出，分出职工7人，资产20万元。
1990年，利农机械修配厂有职工40人（其中残疾人职工13人），机械15台（件），厂房2153平方米，固定资产（原值）37.5万元，产值24万元。福利工厂因城镇建设需要，厂址由陵阳西街迁至春谷路东。年末，有正式职工45名，其中残疾人、孤儿21人，占生产人员的51％，产值32万元，利润4.8万元，职工月平均工资103元。
