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第一节 财政体制
一、地、县财政体制
民国24年(1935)7月，国民政府立法院颁布《财政收支系统法》，确定中央、省、县三级财政体制，地方收支始有预算。民国26年3月，颁布《财政收支系统实施条例》，因抗战影响，延至30年7月1日施行。是年，安徽推行新县制，4月通令各县成立税捐征收处。
民国31年1月1日起，全国财政分为国家财政与自治财政两级制，县乡财政为自治财政。自治财政收支系统改为两级制后，县财政收入有增加，但支出也日益扩大，特别是战时军费负担加重，各县大量征收苛捐杂税。民国35年7月1日起，在县级财政收入中，适当增加国税分成比例，增加了县财政收税税种，使县级财政收入有所增加。
中华人民共和国成立后，人民政府首先废除民国时期地方性苛捐杂税，让人民休养生息。同时，不断改进和调整财政管理体制，以适应经济和社会发展需要。
1949年4月～1951年上半年，为克服当时财政困难，国家实行统收统支的财政体制，规定专区、县不建立一级财政，一切财政收入上缴，各县经费由上级拨付。
1951年7月1日，财政收支改由县掌握。这时财政收入有地方附加、奖税、地方企事业和公产及其他等项，支出有地方企业投资、交通、邮电、文化、教育等17项。
1953～1957年，国家为适应大规模经济建设需要，实行中央、省、县三级财政体制。1953年7月4日，省人民政府颁发《安徽省执行三级财政收支系统划分的具体规定》，试行“统一预算，分级管理”的三级财政体制，规定专署财政收支列入省级财政；区、乡(镇)财政收入为固定收入，列入县级财政；固定比例分成，调剂收人。还规定地方在划定收支范围内，多收可以多支，年终结余留用。县级固定收入包括印花税、利息所得税、地方国营企业利润、事业规费、罚没收入等20余项；固定比例分成收入主要是营业税，县级分成比例为80％，1955年改为40％，1957年改为60％；调剂分成收入是中央用于调剂地方财政分成收入，主要是货物税，县级分成50％。
1956年，增加了公债收入；固定收入部分超征的全部归县；商品流通税、工商所得税、农业税收入全部上缴，超征部分县可得20％提成奖。支出部分仍根据事业性质和隶属关系负担。
1958年，下放财权，实行“以收定支，五年不变”的财政体制。收入实行“划分收入，分类分成”办法，支出除一些特殊项目由中央拨款外，一般以分类分成收入来满足地方正常支出的需要。人民公社化后，实行“两放(下放人员、资金)、三统(统一政策、计划、流动资金管理)、一包(包财政任务)”，对公社财政收支采取“分项计算，分别上交”和“划定项目，包干使用，结余留用”的做法。
1959年，国家为改变地方财政收支规模增大、中央财力缩小的局面，对财政体制进行重大调整，改为“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”做法，以支出占收入的比例确定地方总额分成比例，一年一定，每年分成比例都有调整，一直延续到1970年。
1971年，财政体制实行“定收定支，收支包干，保证上缴(或差额补贴)，结余留用，一年一定”的办法。
1974年，实行“收入按固定比例留成，超收另定比例分成，支出按指标包干”的办法，调动地方组织收入的积极性。留成比例最高为6％，最低为1.6％；超额完成国家收入任务的县，超收部分可以分成，分成比例一般为20～30％。
1978年，安徽省试行“增收分成，收支挂钩”管理办法，因某些地方机动财力无保障，难以推行。次年，改行“超收分成，收支挂钩”。地区对各县试行按当年实际收入比上年增加部分比例分成的办法。各县将分成所得作为机动财力。另外，为增加各县机动财力，从1979年起，对县属国营企业实行利润留成办法，并按盈亏企业分别确定利润留成和亏损弥补的比例。
1982年，安徽省在1980年试点的基础上，实行“划分收支，分级包干”财政体制。地方收入仍划分为固定收入、固定比例分成收入和调剂收入三类；地方支出包括基本建设拨款，科技三项费用，支援农业经费，工交商、文教卫等部门事业费等多项。根据这些划分范围，地方预算实行包干。
1985年，全省实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干，一定五年”的财政管理体制。其中收支包干的做法是：收入基数以1983年决算为基础，作必要调整；支出基数根据中央核定的支出包干基数，结合各地财政状况核定。收支范围为：收入基本上按第二步利改税情况划分；支出按行政、事业单位隶属关系划分。上交或定额补助的做法是：县级财政收入20％上交中央财政，80％作为包干基数，与支出包干基数相比，收大于支部分，为定额上交数，支大于收部分，为定额补助数。宣城、广德县为定额上交县，郎溪、宁国、泾县为定额补助县。超收分成的做法是：各县当年实际包干收入超过包干基数部分，上交中央财政20％，上交省财政10％，县留70％；农业税调价收入，上交中央50％，县留50％；卷烟税、酒税比上年增收部分，上交中央60％，上交省16％，县留24％。时宣城、泾县为省经济体制综合改革试点县，执行按比例递增上交或递减补助的财政体制。
二、乡镇财政体制
民国27年(1938)，安徽省按照国民政府颁布的《县各级组织纲要》规定，划分省、县、乡镇财政。县财政虽分为县、乡镇两级，但乡镇收支还是由县财政编制预决算，实际上只是县财政的基层报帐单位。民国31年财政改制，县、乡(镇)财政并为自治财政。民国32年起，省政府督饬各地成立乡镇财产保管委员会。泾县、宣城两县成立了机构，但未发挥作用。
建国后，1950～1952年，国家财政和乡镇财政分别管理，分别核算。1951年7月1日开始，建立乡镇地方财政一级预算，由县统一掌握，单独立帐管理。1953年1月1日起，乡镇财政收支全部纳入县一级财政总预算。
1958年，重新建立乡镇一级财政。到8月底，全区各乡镇先后建成，配备了专、兼职财政干部。人民公社化后，政社合一，各公社成立财贸部，配备专职干部1～2人。
1983年10月，政社分开，建立乡政府。1984年1月20日，省人民政府颁布《安徽省乡镇财政管理的若干规定(试行草案)》。是年上半年，地区在广德县砖桥乡和独树乡试行“核定收支，收入递增，超收分成，结余留用，一定两年”的管理体制。5月7日，宣城县在双桥、峄山、新田、寒亭四个乡成立财政所，进行乡一级财政工作试点。下半年，宣城、郎溪、广德、宁国县各乡镇都成立了财政所，开始履行财政管理职能。
乡镇财政所，是乡镇政府的职能机构，业务上受县财政局领导，人员编制归县财政局统一管理。乡镇财政资金由国家预算收支、预算外收支和乡镇自有资金组成。全区乡镇财政普遍实行“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”的办法。乡镇财政不设金库，收入全部汇解县财政，支出按月下拨，不能以收坐支，年度终了由县财政进行结算。乡镇行政、企事业单位，按会计核算原则，分别设置全额、差额或报帐制会计核算单位，各类报表均抄送乡镇财政部门。
民国24年(1935)7月，国民政府立法院颁布《财政收支系统法》，确定中央、省、县三级财政体制，地方收支始有预算。民国26年3月，颁布《财政收支系统实施条例》，因抗战影响，延至30年7月1日施行。是年，安徽推行新县制，4月通令各县成立税捐征收处。
民国31年1月1日起，全国财政分为国家财政与自治财政两级制，县乡财政为自治财政。自治财政收支系统改为两级制后，县财政收入有增加，但支出也日益扩大，特别是战时军费负担加重，各县大量征收苛捐杂税。民国35年7月1日起，在县级财政收入中，适当增加国税分成比例，增加了县财政收税税种，使县级财政收入有所增加。
中华人民共和国成立后，人民政府首先废除民国时期地方性苛捐杂税，让人民休养生息。同时，不断改进和调整财政管理体制，以适应经济和社会发展需要。
1949年4月～1951年上半年，为克服当时财政困难，国家实行统收统支的财政体制，规定专区、县不建立一级财政，一切财政收入上缴，各县经费由上级拨付。
1951年7月1日，财政收支改由县掌握。这时财政收入有地方附加、奖税、地方企事业和公产及其他等项，支出有地方企业投资、交通、邮电、文化、教育等17项。
1953～1957年，国家为适应大规模经济建设需要，实行中央、省、县三级财政体制。1953年7月4日，省人民政府颁发《安徽省执行三级财政收支系统划分的具体规定》，试行“统一预算，分级管理”的三级财政体制，规定专署财政收支列入省级财政；区、乡(镇)财政收入为固定收入，列入县级财政；固定比例分成，调剂收人。还规定地方在划定收支范围内，多收可以多支，年终结余留用。县级固定收入包括印花税、利息所得税、地方国营企业利润、事业规费、罚没收入等20余项；固定比例分成收入主要是营业税，县级分成比例为80％，1955年改为40％，1957年改为60％；调剂分成收入是中央用于调剂地方财政分成收入，主要是货物税，县级分成50％。
1956年，增加了公债收入；固定收入部分超征的全部归县；商品流通税、工商所得税、农业税收入全部上缴，超征部分县可得20％提成奖。支出部分仍根据事业性质和隶属关系负担。
1958年，下放财权，实行“以收定支，五年不变”的财政体制。收入实行“划分收入，分类分成”办法，支出除一些特殊项目由中央拨款外，一般以分类分成收入来满足地方正常支出的需要。人民公社化后，实行“两放(下放人员、资金)、三统(统一政策、计划、流动资金管理)、一包(包财政任务)”，对公社财政收支采取“分项计算，分别上交”和“划定项目，包干使用，结余留用”的做法。
1959年，国家为改变地方财政收支规模增大、中央财力缩小的局面，对财政体制进行重大调整，改为“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”做法，以支出占收入的比例确定地方总额分成比例，一年一定，每年分成比例都有调整，一直延续到1970年。
1971年，财政体制实行“定收定支，收支包干，保证上缴(或差额补贴)，结余留用，一年一定”的办法。
1974年，实行“收入按固定比例留成，超收另定比例分成，支出按指标包干”的办法，调动地方组织收入的积极性。留成比例最高为6％，最低为1.6％；超额完成国家收入任务的县，超收部分可以分成，分成比例一般为20～30％。
1978年，安徽省试行“增收分成，收支挂钩”管理办法，因某些地方机动财力无保障，难以推行。次年，改行“超收分成，收支挂钩”。地区对各县试行按当年实际收入比上年增加部分比例分成的办法。各县将分成所得作为机动财力。另外，为增加各县机动财力，从1979年起，对县属国营企业实行利润留成办法，并按盈亏企业分别确定利润留成和亏损弥补的比例。
1982年，安徽省在1980年试点的基础上，实行“划分收支，分级包干”财政体制。地方收入仍划分为固定收入、固定比例分成收入和调剂收入三类；地方支出包括基本建设拨款，科技三项费用，支援农业经费，工交商、文教卫等部门事业费等多项。根据这些划分范围，地方预算实行包干。
1985年，全省实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干，一定五年”的财政管理体制。其中收支包干的做法是：收入基数以1983年决算为基础，作必要调整；支出基数根据中央核定的支出包干基数，结合各地财政状况核定。收支范围为：收入基本上按第二步利改税情况划分；支出按行政、事业单位隶属关系划分。上交或定额补助的做法是：县级财政收入20％上交中央财政，80％作为包干基数，与支出包干基数相比，收大于支部分，为定额上交数，支大于收部分，为定额补助数。宣城、广德县为定额上交县，郎溪、宁国、泾县为定额补助县。超收分成的做法是：各县当年实际包干收入超过包干基数部分，上交中央财政20％，上交省财政10％，县留70％；农业税调价收入，上交中央50％，县留50％；卷烟税、酒税比上年增收部分，上交中央60％，上交省16％，县留24％。时宣城、泾县为省经济体制综合改革试点县，执行按比例递增上交或递减补助的财政体制。
二、乡镇财政体制
民国27年(1938)，安徽省按照国民政府颁布的《县各级组织纲要》规定，划分省、县、乡镇财政。县财政虽分为县、乡镇两级，但乡镇收支还是由县财政编制预决算，实际上只是县财政的基层报帐单位。民国31年财政改制，县、乡(镇)财政并为自治财政。民国32年起，省政府督饬各地成立乡镇财产保管委员会。泾县、宣城两县成立了机构，但未发挥作用。
建国后，1950～1952年，国家财政和乡镇财政分别管理，分别核算。1951年7月1日开始，建立乡镇地方财政一级预算，由县统一掌握，单独立帐管理。1953年1月1日起，乡镇财政收支全部纳入县一级财政总预算。
1958年，重新建立乡镇一级财政。到8月底，全区各乡镇先后建成，配备了专、兼职财政干部。人民公社化后，政社合一，各公社成立财贸部，配备专职干部1～2人。
1983年10月，政社分开，建立乡政府。1984年1月20日，省人民政府颁布《安徽省乡镇财政管理的若干规定(试行草案)》。是年上半年，地区在广德县砖桥乡和独树乡试行“核定收支，收入递增，超收分成，结余留用，一定两年”的管理体制。5月7日，宣城县在双桥、峄山、新田、寒亭四个乡成立财政所，进行乡一级财政工作试点。下半年，宣城、郎溪、广德、宁国县各乡镇都成立了财政所，开始履行财政管理职能。
乡镇财政所，是乡镇政府的职能机构，业务上受县财政局领导，人员编制归县财政局统一管理。乡镇财政资金由国家预算收支、预算外收支和乡镇自有资金组成。全区乡镇财政普遍实行“定收定支，收入上交，支出下拨，超收分成，结余留用，一年一定”的办法。乡镇财政不设金库，收入全部汇解县财政，支出按月下拨，不能以收坐支，年度终了由县财政进行结算。乡镇行政、企事业单位，按会计核算原则，分别设置全额、差额或报帐制会计核算单位，各类报表均抄送乡镇财政部门。
