为进一步推动我省农垦企业的横向经济联合，不断繁荣农垦商品经济，现根据中发（1986）8号文件精神和《国务院关于推动横向经济联合若干问题决定》，结合我省农垦的具体情况，提出如下几点意见，望各单位参照执行。
一、要进一步提高对发展横向经济联合重要性的认识，变革传统的思想观念。
推动和发展横向经济联合，是当前农垦经济体制改革的重要内容，也是农垦企业在新时期的基本任务之一。
发展横向经济联合，有利于打破农垦系统条块分割的管理体制，改变农垦企业封闭的经营格局，实行农工商运综合经营，发展与社会各方面，与周围农村的经济联系，有利于国营农场现有资源的开发和利用，有利于引进新技术、新设备，促进技术进步，发展社会生产力。
发展横向经济联合，是商品经济的客观要求，也是社会化大生产的必然趋势，它对于加快农垦企业经济体制改革和现代化建设，具有十分重要的意义。各级领导和广大干部必须在思想上进一步提高对经济联合重要性的认识，在工作上，积极开拓新局面。
农垦企业发展横向经济联合，必须克服传统观念。在当前，特别要注意克服封闭式经营和万事不求人的小生产观念，克服只顾眼前利益，不顾长远利益和怕在联合中吃亏上当的狭隘观念。广泛发展与社会各方面的专业化协作，要从“国营”、“国有”的框框中解放出来，发展多种经济形式的开放式的经济联合。
二、发展横向经济联合，必须抓住当前的有利时机，树立紧迫感和责任感。
当前，中央已把发展横向经济联合作为经济体制改革的一项重要内容来抓，全国各地，广大城乡都在大力发展和促进经济联合。国家在法律上保护联合，在政策上促进联合、支持联合，在税务上给予优惠。联合是机遇，也是一种挑战，我们必须抓住当前有利发展联合的大好时机，利用“七·五”期间国家对农垦继续实行财务包干的有利条件，甩开膀子干联合，放下架子搞联合，把发展横向经济联合作为农垦经济体制改革的第二个突破口。
发展横向经济联合，既要积极主动，勇于开创新局面，又要注意有计划、有步骤地进行，防止一哄而起。
各场要根据本场“七五”计划和经济发展战略，围绕自己的资源和经济技术优势，制订切合实际的发展规划和近期的实施计划，有步骤有重点的开展横向经济联合，使之达到预期目的，促进本场的经济发展。
各场要加强对横向经济联合的领导，要把横向联合提到农场的重要议事日程上来，场领导要有人抓，有人管，要有关科室和具体人员负责横向经济联合工作，以利于交流信息，组织协调，保证横向联合工作的正常进行。
三、发展横向经济联合，要在自愿的基础上，坚持“扬长避短，形式多样，互惠互利，共同发展”的原则。
1．要做到维护企业横向联合的自主权，允许自愿参加自愿退出。防止采取行政手段拼凑各种联合，搞“拉郎配”。企业经济联合，要按经济规律办事，防止用行政命令的手段搞瞎指挥。
2．联合要坚持互惠互利，以诚相待的原则。不要计较眼前蝇头小利，而应着眼于未来的经济发展，以优越的投资环境和良好的信誉吸引城市大工业、科研单位和外贸部门进行生产联合，技术开发，产销联营，把城市技术、产品和商品流通优势与农垦优势结合起来，开发新产品，提高经济效益。
3．在有的联营项目中，要当好配角，要注意从对方学经验、学技术，解决产品销路问题，以期今后有更大发展。
4．农垦企业发展横向经济联合，要发挥自身优势。农垦要发挥土地、劳力和自然资源的优势和产、供、销相结合、农工商一条龙的长处。发展联合项目，要把农副产品加工业作为农垦企业的主导产业和优势产业，与联营单位共建农副产品生产、加工基地和出口创汇基地。
农场应选择最有发展前途的名、特、优产品为龙头，开展联合，逐步形成带头产品和拳头产品。
四、各场要注意逐步扩大基层工商业的经营自主权，发挥现有工商企业和各类公司的积极性，使他们既有选择联合的自主权，又有要求联合的内在动力。农场要当好开明婆婆，要注意给基层企业留有一定财权，便于扩大再生产，养鸡生蛋，取得更大的效益。
基层工商企业和各类公司要善于应用自己的经营自主权，走出家门，走向社会，积极参加各类订货会、展销会、科技市场交易会，与工商各界广泛联系，善于交朋友，勤于捕捉信息，发现贸易联合伙伴，积极发展各项经济联合。
五、农垦企业要积极发展与社会各界的多层次、全方位的经济联合，进一步推动农垦经济的发展。
要近联周围、远联四方，发展多种经济形式、经营方式的不同层次的经济联合。
1．要发展与工矿企业各种经济联合，可以是合资经营，来料加工，也可以补偿贸易，接受产品扩散。要积极发展与商业部门，外贸部门的联合，可以产销结合，联产联销，也可以委托代销，扩大产品销售，要积极发展外贸产品、创汇产品，建设稳固的联营基地。
2．要大力与科研部门发展联合，引进新技术、新品种，开发新产品，搞好产品升级和更新换代。
3．要积极发展与农村的联合，要支持和帮助周围农民参加农工商联合经营，成为当地农业先进技术和优良品种推广、产品加工、运输和销售服务中心，充分发挥国营农场在发展商品生产中的示范作用，以国营农场为依托，建立良种商品基地和出口创汇基地。
4．要积极开展农垦企业之间的联合，形成企业集团经济。在我省系统内逐步形成乳制品、茶叶、水果、运输、建筑、建材等企业集团。这些集团必须是自愿互利，互相服务，互相依存，休戚相关，协调发展的经济联合体，而不是行政性公司。要大力开展农场内部的联合，一是农工商各业之间联合，要协调好各业之间的经济利益分配关系，调动各方面的积极性；二是发展家庭农场之间的联合，发展合作经济，逐步将劳动力从土地上分离出来，发展商品生产。
5．在联合的内容上，可以是资金、设备、技术的联合，也可以是原料、劳力的联合；在联合的形式上可以是合资经营、合作经营，也可以是补偿贸易，联合生产，联营联销。可以是松散联合，也可以紧密联合；可以是长期的，也可以是短期的；可以是系统内的，也可以是系统外的；可以是国内的，也可以是国外的。总之，只要有利于经济的发展，各种形式、内容的联合都是可以的。
六、发展横向经济联合，要对联合的项目进行可行性研究，切忌盲目上马，要广泛开展调查研究和预测，听取各方面的意见。
对联营项目的经济效益，产品销路，对联营企业的经济实力，技术水平进行全面细致的分析了解，做到决策民主化、科学化，防止草率行事，避免决策失误，而使企业遭受到不应有的损失。同时，要注意办理必要的公证手续，防止扯皮。
七、为推动和扶持横向联合的开展，除执行国务院、省政府有关联合的税收政策、金融政策外，宜在下列各方面作出规定：
1．对一些较大的联合项目上，总公司在资金、物资上给予扶持，有的在计划上可单独切出一块。
2．对派到农场发展联营的外单位工作人员，可给予一定优厚待遇。
3．简化联合项目的审批手续，扩大农场联营自主权。
八、总公司各业务部门要加强对横向联合的指导和服务，注意研究联合中出现的新问题，及时总结推广先进经验，要积极为农场提供联合信息，帮助选择联合项目和联合对策，组织人员到外地参观、学习，同时提供经济政策和法律咨询服务，以保证横向经济联合健康发展。
1986年9月2日