目录
第一节 盐政
盐政管理，远在公元前，历史就多有记载。清代以来，行盐制度先后大体采用了引岸(指旧时盐商纳税后取得销盐专利的口岸和地区)专卖、自由贸易、计划管理等多种形式，不论采取何种形式，各个历史时期的政府都注意这方面的管理。 一、专商引岸 引岸制始创于宋。元以后仍沿用盐引法，尽管具体办法各异，但认定盐商到指定地点销售的引岸制则始终未变。清顺治初，以明末引课(指盐的税赋)逐年增加，深为民累。“乃诏令额外加增一律划免，盐课划一，浮派不加。”但至乾隆时因南巡经费浩增，常令商界募捐。“淮商动辄百万，长芦、山东、浙江各地亦各达数十万银。”为此朝廷特许“加价”、“加耗”(《百科全书》中《中国盐政小史》清代、欧宗佑著，民国16年7月出版)。盐法至此受到严重破坏。道光初，两江总督陶澍，鉴于专商之弊，奏准将淮北引商改行票盐，任凭商贩缴课购盐运销各地，变引商为票商。后渐次推行于淮南、长芦、两浙、福建等地(中国方志丛书《安徽通志搞》财政考卷二十盐务上，清代4348页，民国23年铅印本)。引商领照购盐需有窝本（引商特许专卖官盐的证券），票商只需缴课即可买盐。引商销盐有固定区域，票商在引区内可自由贩运。同治三年（1864年）两江总督曾国藩改定票章，聚散为整。票有大小之分，大票以500(明清时盐的计量单位，每引规定斤数，历代互有差异)引起票，小票以120引起票。安徽例行小票，并于大通设招商局招商办运。(中国方志丛书《安徽通志稿》财政考卷二十盐务上，清代4360，4364页，民国23年铅印本)同治五年，李鸿章于票法中参以纲法，定为“循环转运”，原有票贩须先认定后准运，“不愿者禀退，犯规者扣除”，不再另招新贩(中国方志丛书《安徽通志稿》财政考卷二十盐务上，清代4360，4364页，民国23年铅印本)。从此票本（票商特许专卖官盐的证券）无异窝本，票商亦同引商。光绪间更令两淮盐商认捐常年票本，“子孙相承，定为世业，票本并可相互转让或典当、租赁，致使票商亦得专盐票之利(《百科全书》中《中国盐政小史》清代、欧宗佑著，民国16年7月出版)，专商的弊端越来越突出。 清初于各省设巡盐御使，康熙后改为盐政大臣，以总督、巡抚兼任。督、抚兼管盐政并无办事机构及属官，具体办理各省盐务的机关是督转盐运使司及盐法道。（光绪三十四年七月《中国经济全书第二辑》第二编，第一章，第二节，第二款，盐政之组织，两湖总督署著。）宣统元年（1909年）改设盐政处，统一管理全国盐政，同时废除盐法道改设督销局。安徽在皖北设五河督销局，皖南设大通督销局。宣统三年八月又改盐政处为盐政院，但三个月后即行撤销，将盐务行政事宜归并度支部办理。 民国初期，最高盐务机构为盐务署与稽核总所，各盐产区设盐运司（主管为盐运使）及稽核分所，其中两淮盐运使设在扬州，皖岸榷运局及稽核所设在大通。 民国2年（1913年）4月善后借款成立，以盐税作抵押，同年聘请印度籍人氏丁恩为盐政顾问，将一切盐政事宜，皆委托外人办理。民国3年元月废官运为商运。安徽省除滁县、来安、全椒3县仍为官运外，其余各地尽皆开放。民国4年冯国漳以大总统令，承认前清一切盐务政令继续有效。于是引票旧弊又重新出现(中国方志丛书《安徽通志稿》财政考卷二十盐务上，清代4364年，民国23年铅印本)。 民初淮北盐运为商运商销，有票贩、票商之别，票商称纲盐运商，亦称票商专利，后改为自由贸易区域，并规定皖北的泗县、盱眙、五河、灵璧、凤阳、定远、怀远、寿县、凤台、蒙城、亳县、太和、阜阳、颍上、六安、霍邱、霍山、临泉、嘉山等19县（后改22县，增宿县、金寨、涡阳3县）及蚌埠市为淮北盐销区。皖督倪嗣冲曾一度呈准为淮、芦盐同销区，后经淮商邵长熔力争，始获批准专销淮盐，至民国10年2月，淮北票权始完全取消(民国37年《淮北盐务纪要》第一章沿革，第五节民国以来之变迁)。民初皖北淮盐主要集散地在五河、正阳关。津浦铁路通车后改在蚌埠，商贩仍由西坝贩运。民国15年蚌埠市共有盐粮行、盐行20余家，盐店10余户，盐运商有永益股份有限公司(民国15年11月《安徽实业杂志》第十一期)。 皖岸的怀宁（安庆）、桐城、潜山、望江、太湖、宿松、舒城、庐江、合肥、巢县、无为、含山、和县、当涂、芜湖、繁昌、宣城、宁国、南陵、泾县、旌德、太平、石埭（今石台）、青阳、铜陵、贵池、东流、至德等28县为淮南纲盐(指旧时按计划顺序报运的盐)运商销区。民国10～16年，芜湖、安庆两地先后共有票商荣泰和、方复泰、胡玉美、吉泰隆、冯集成等盐行及久大、通益两公司。至民国18年财政部验票，南、北两岸共有票商607户，北岸公同组织商号名为大吉样，南岸公同组织商号为德裕厚。 滁县、来安、全椒3县，原系淮北纲盐销区，后改属淮南，定为北盐南运专岸，原属官运，民国9年停止，改由两淮盐运使招商租办，称租票运商。民国10年由谦寿昌租办，17年由益安栈接办，21年由恒泰商号接办。 天长县原销淮北纲盐，后改为淮南食岸（食盐销区），由专商曾同豫永远承运。民国9年由同福祥接办。 广德、绩溪、歙县、黟县、休宁、祁门、婺源等7县属浙东纲盐销区。民国18年财政部检票，行销徽州销区的有611户。 宿县、涡阳专销鲁盐，系山东南运局引地，为租票运商永裕公司认定的销区，销山东王冈场盐（《中国盐政实录》各区盐商性质。民国22年11月财政部盐务署编印）。 民国22年安徽省盐务机构有：淮北盐务局蚌埠分局及收税局，皖岸榷运局及稽核处（设在芜湖），下设芜湖、运漕、枞阳、滁来全（设在全椒）、合肥、三河、宣宁（设在宣城）等7个分局与监秤处及怀宁查验局、安庆监秤处、西梁关食盐复查所（《中国盐政实录》各区盐商性质。民国22年11月财政部盐务署编印）。 二、食盐专卖 抗战开始后，沿海各盐场相继沦陷。两淮盐运受阻，日本侵略者对安徽沦陷区食盐管制极严，实行计口配售，由日商通源公司独占贩卖权，制止盐斤外流。民国27年（1938年）安徽省政府为疏通盐运，开辟盐源，特设安徽省官盐运销处，实行官运官销，成立食盐公卖店，由保、甲长填发购盐证，凭证购盐，规定每人每月定量9两（16两制。下同）（民国27年《安徽省抗战时期官盐运销暂行章程》第十五条）。民国29年2月徽州浙盐销区定量为12两（民国29年2月20日两浙皖属盐税局公函，计口授盐暂行办法第四条）。上述规定并未全部贯彻实施。民国28年又颁布《安徽省财政厅长兼办皖北盐务暂行办法》，规定皖北40县一律开放为自由贸易。任凭商民纳税后在本辖区内运盐通销，并于各县设立盐运稽征处，办理盐税征收与查验事项，暂由同隶财政部的战区进出货物检查处兼办。于涡阳、太和两县设立盐号，加强采购；于立煌（今金寨）设栈屯储，以供调节。至民国29年止，共收储盐斤488558担，出售197202担（安徽省战时物产管理处民国29年度工作报告）。 民国31年元月，国民政府公布《盐专卖条例》，废除引岸制，全面推行民制，官收、官运、商销。所有盐额、地点、限期、资本、盐价及一切销盐事项统由政府管制。安徽全省原设的官销公卖店一律撤销，实行招商承办。旧有盐店、盐栈一律改称公卖店，除宁国一县仍由浙西官销处运销外，余均直接向皖南盐务局承办配销，实行凭证计口授盐，每人每月定量半市斤，后改一市斤（《中国盐政实录》第十七章两浙，行销制度，民国37年12月财政部盐务总局绢印）。同年8月皖南盐务局发布《非常时期鼓励商民抢购食盐内运供销暂行办法》，规定凡具有一次购运20万元盐斤资金者，可呈请设立商号或公司，赴前方收购途散盐斤内运济销。全盛时期共有是项运商50余家。（《中国盐政实录》第九章两淮（附淮南）第二目运商组织。民国37年12月财政部盐务总局编印）后又补充规定准许零星商贩收购流散盐斤，纳税后售与公卖店配销。同年又发布《食盐公卖店自赴前方收购流散盐斤内运济销暂行办法》，皖南的至德、东流、青阳、贵池、南陵、繁昌、芜湖、铜陵、泾县、宣城、宁国、旌德、太平、石台等14县，准许设立之公卖店，可自赴前方收购流散盐斤，运回本县济销。抗战时期皖岸盐源得以保证，全赖于此。 抗战前淮北盐销区，原属蟀埠分局管理，抗战初蚌埠市沦陷，蚌埠分局随之撤退。民国31年6月豫东分局由许昌迁移界首，改称皖北分局，兼管皖北盐务，并接收龙亢、阜阳、杨湖镇、六安、立煌（今金寨）、太湖等7个支局，辖皖北19县后增至22县（《中国盐政实录》第三章河南、概述。民国37年12月财政部盐务总局编印）。淮南盐销区，原辖皖中、皖南33县。徽州休宁、黟县、祁门、歙县、绩溪、婺源6县属两浙纲地。抗战军兴，两浙盐务管理局为适应需要，于国民27年奉准成立歙县收税局，后改属两浙盐税局，旋因淮盐中断，又奉令将淮盐销区的旌德、太平、石埭、至德、东流、青阳、贵池、南陵、泾县、铜陵、繁昌、宣城、芜湖等13县划为剂区，由皖南民众动员委员会组织食盐调剂处，运济浙盐。民国31年两浙盐税局扩充为两浙皖南盐务分局。加辖广德、郎溪、宁国、当涂4县，婺源划归江西，实辖皖南22县（《中国盐政实录》第十七章两浙，行销制度，民国37年12月财政部盐务总局绢印）。 三、自由贸易 民国34年（1945年）11月国民政府宣布废除专卖制，实行自由贸易，改官运商销为商运商销。凡经批准登记的盐商，均可赴场纳税购盐，在同一税率地区内自由运销，但仍须由盐务机关在统筹调节原则下加以管理（《盐务实况提要》初版，四、运销，甲配运，民国36年10月财政部盐务总局编印）。运商分区内、区际（座商外销）两种：办理区内盐运的，应向盐务机关申请；办理区际盐运的，应由经济部或地方主管官署核准登记后向盐务总局申请。安徽省主要销区所需江运海盐，包括轮运浦口再车运蚌埠转运皖北各县额盐，均由总局按照各销区核定年额，集中配运（《盐务实况提要》初版，四、运销，丑、运商登记）。对距场较远的偏僻地区，择定集散地点，设立仓坨，由商运至据点归仓后轮档放销，并规定存量定额，滞销时轮档，旺销时放开。商运盐斤近场地区就场纳税、偏远地方就仓征税。安徽各地以商运为主，距场仓较远的地区，适当储备常平盐（官盐）作为调节，以直接售与消费者为主，规定售价及限购数量。销量以不超过本地实销量十分之一为原则，运不敷销时则尽量放销。以平抑盐价，常平盐存量按本区运额十分之三办理、皖岸常平盐仓设在蚌埠、芜湖、安庆（临时）、屯溪（《盐务实况提要》初版，四，运销，丙、常平盐）。 皖岸淮北盐主皖岸淮北盐主要集散地蚌埠，民国37年约有盐运商100余户，盐销商（包括盐粮行）约200余户（原淮北盐务管理局蚌埠分局留用人员宗勃华、鄂熙临、郑曙光、史光庭、李光华等共同笔录）。淮南盐销岸集散地分别在芜湖、大通、安庆，至民国35年4月淮南扬子四岸（湘、鄂、皖、赣）批准登记的区际运商共68户。其中运销安徽的有久大、通益、永裕等3家（《中国盐政实录》第九章两淮（附淮南）第一目：行运制度。民国37年12月财政部盐务总局编印）。 民国34年11月24日，安徽盐务管理局在芜湖成立，接管皖南、皖北两个分局，统辖全省62个县的盐务行政。次年2月1日将蚌埠分局辖区的22县改隶两淮盐务管理局，月1日原安徽盐务管理局改称安徽盐务办事处，同时将天长县划归淮南盐务管理分局，滁、来、全3县划归下关掣验局，至民国35年底全区辖境实为36县。 四、计划管理 建国后，国家对盐实行指令性计划管理，列为部管统一分配物资，盐的产、运、销由国营盐业公司统一管理，按计划运销。 在皖南、皖北未合并前，安徽省盐业运销管理按经济区域划分，徽州浙盐销区属浙江省管理，沿江南、北淮盐销区属江苏省管理。1949年1月蚌埠市军事管制委员会工商部，奉命接收前财政部两淮盐务管理局蚌埠分局，成立蚌埠市盐管局。同年2月成立淮盐皖北运销管理局，1949年10月华东盐务管理局通知，将原淮盐中原（徐州）、皖北两运销管理局合并成立徐州运销局，蚌埠改设办事处。1950年3月，产销分工，中国盐业公司成立，蚌埠设分公司，辖徐州、阜阳、合肥、滁县4个支公司。并先后将徐州支公司划归济南分公司领导，将原属扬州支公司的盱眙办事处，划归明光支公司领导。1952年1月1日皖南、皖北合并后，成立中国盐业公司安徽分公司，同时将原属江苏、浙江两省领导的芜湖、安庆、屯溪支公司划归安徽分公司领导。至此，全省共有分、支公司10个，办事处13个。 1952年以前，安徽省私营盐运商行销于沿江南、北及徽州销区的归江苏、浙江两省管理；行销于皖北销区的，其集散地均集中在蚌埠。1949年元月蚌埠市解放后，蚌埠市盐管局为稳定食盐市场，恢复经济秩序，领导盐商恢复营业，并组织建立盐运商同业公会。据会员花名册列载，当时先后登记的私营盐号共有元利泰、天裕、兴成、久大、鼎中、懋生、成德、利淮、谦益丰、唐菊记、惠丰、建华、泰丰诚、协兴、恕记、厚记、元吉昌、鼎丰、天祥、福康、利民、华安、五福、海安、徐大昌、江晋卿、菜昌、元茂、大昌裕、开罗、信通、泰盛、志通、元孚、大丰、裕淮、裕新、鼎余、裕民、义记、协同、瑞成等盐号共42家。除没收官僚资本永业、安利、安华3家盐号存盐3508担外，其余各商原存盐共55542担，准予补税出售。私营盐运商由当地国营盐业公司发给证明赴场采购。中盐蚌埠分公司成立后，按季（或半年）召开运商会议，根据各商运盐资金核定计划，报中国盐业公司批准后按计划报运，并准予在计划规定限期内申请增、减或改岸。 蚌埠市解放后，商盐充斥，市场竞争激列。1950年私商销售比重较大，食盐市场为盐商所左右。国营盐业公司为平抑盐价，稳定市场，加强盐商管理，并动员商盐下乡，转入中、小城市及重点集镇，市场逐步趋于稳定。1951年商盐销量36．05万担（包括皖南），占全省销量12．5％，1952年25．20万担，占全省销量7．3％，比重逐步下降。至1954年对私改造时，全省尚有盐运商大业、鼎中、新利、利信、成大、裕中、鼎昌、信源、五福、华孚、协生等11家，职工30人，全部由商号所在地盐业公司归口改造。 1954年产销合并。1955年初，安徽省盐业公司改组为安徽省盐务管理局，全省共设县以上公司机构33个。1958～1961年，政企合一，省盐务管理局并入省商业厅副食处，各级分支机构仍分隶各级商业局。1961年底恢复安徽省盐务管理局，全省盐业系统共有机构76个。1964年2月，改由轻工业部统一核定资金，实行专业核算，又改称中国盐业公司安徽省公司。1965年9月，中国盐业公可召开全国盐业托拉斯试办工作会议，决定安徽省为重点试办单位，恢复按经济区划设置盐业机构，统一核算、统一管理、统一安排市场供应。全省共设置批发站、部47个。“文化大革命”开始后，托拉斯停办，盐业机构全部撤销，人员大部分下放，全省盐业经营划归食品公司管理。1976年3月，又将盐、菜由食品公司划出，成立安徽省盐业蔬菜公司。1980年恢复盐业系统，成立安徽省盐业公司，实行条条核算。至1985年底，全省共有14个分、市公司（包括濉溪县公司）和55个县公司。 民国34年（1945年）安徽省盐务管理局组织系统表  民国35年（1946年）底安徽区盐务机构表 表1—6—2安徽盐务办事处（原为管理局，3月份改办事处）  注：以上两表系根据民国37年12月《中国盐政实录》。第十三章安徽篇附表列载。 |
