樊兆程字一鹏，江西省进贤县举人。明万历十四年（1586）任赣榆知县，见城里与西关、青口、分水等镇冷落凋敝，商人外迁，察知-污吏置陋规害民，遂手录裴天佑《鬻儿行》为座右铭，决心革积弊以苏民困。呈请淮安府批准，将-害民的里长刘世尧等治罪，定规章4条。
本县原额走递马20匹，驴10头，每年征马夫、草料银309两在官，又令里甲买马走差、甲长充役，每匹征“折干银”5-8钱，重征累民。今裁减马、驴各5匹，雇县城附近百姓喂养、服役、不得再征。
本县每遇新官上任，皆征银钱修理公署，里长、皂快和管修人员乘机0、-。今定新上任官员买家具费标准，知县每人7两，县丞、典史、教官各5两，由工房购买；公署如有损坏需修，申请动支县衙公费，一概不许向民间征取。
按《赋役全书》规定，本县每年春秋祭祀银60两，乡饮酒银10两，公宴银40两，已在“一条鞭炮”征收在库，又令里长管办，不但重征，且使衙役借机勒骗。今将应办猪、羊委托屠户，其他杂物委托铺户，遇有公宴，估算所需，令礼房通知屠户，铺户送到衙门，当堂验收、按市价领银。所需器具，令工房领官银购买收管。
本县原先派总甲、甲首15名在衙前服役，又令民间买布帛、纸张、腌菜，额外征银800余两，衙门书吏乘机乱批，差役、里长仗势多征，可达10倍。今一律裁革，衙门所用物品，一律用现银购买。
所定4条，刻石立碑公告，如有吏役胆敢诈欺人财物者，准民随时告发，严惩不贷！
兆程又查得万历九年清丈全县额定土地9千余顷，而在册仅7139顷，每亩征银1分7厘5毫1丝，高于1分2厘5毫原额，知有豪绅欺瞒。八月十七日，呈请“正经界以杜影射，定等则以均田赋，查逃田以厘夙弊”。获准后，买纸印单，每户1张，限令据实填报地亩数，准免欺瞒之罪。于是，唐世杰等大户陆续报出隐瞒熟地2915.52顷，荒地800余顷。又恐各户有意多报，反致后果，委典史程潮、巡检张永祥、丁忧守制官朱梓、车可远、哨伍张智等人，立墩插标，逐段清丈复查，兆程则亲赴各乡抽查。最后查实全县共有土地10052.739顷，剔除潮淹和久荒垦地602.73顷，实有耕地9450.009顷，平均每亩征银1分1厘8毫5丝，少征5厘6毫7丝，大大减轻了中下等户的负担。
万历十五年，樊兆程因全县只有4万余人，地广人稀，荒地甚多，召募百姓开垦荒地，设置140个官庄，分属夏家沟、夹山、净埠、苏家4总庄统领。又劝百姓自垦，每亩派银8厘8毫5丝，根据查实共自垦荒地1094.91顷，每年征银2钱余。是年冬旱无雪，万历十六年春大旱，河湖水涸，粮价腾贵，樊兆程开仓放赈，设厂煮粥养饥民，又支官银到外地买粮来平粜，贫民得以渡过春荒。随后捐奉禄建盐仓城、高店村、城子村、土山村（今属东海县）、王彪镇（今土城）5所义仓，劝民集资买谷8127.7石储备，委派年老公正乡民保管。乡民如有缺粮，去义仓借贷，俟夏、秋熟归还。
赣榆县城是元至正二十四年（1364）王信所筑土城，年久损坏，高不及肩，上下如履平地，兆程莅任未久即谋营造砖城之策。万历十五年，淮徐兵备道副使、淮安府前知府陈文燧莅县视察，亦以无城可守为优，兆程即上筹资建城之法：“县南有40里艾塘湖，民于其中放牧，可酌收若干······”文燧认为可行，召耆老相商，众欣然允诺，文燧喜，以为砖城可筑。兆程即条议呈上，经府、道及南京批准，征民夫85人立窑5座，割湖草烧砖、瓦、石灰，至年底而足。万历十六年正月二十二日开工筑城，至万历十七年腊月竣工，用银938两，筑城墙周长671丈，高2丈，外挖壕，置迎薰（南）、拱辰（北）、瞻圣（西）3门和谯楼，东面无门，造谯楼名海宴，同时筑月城及其上2小楼，外城4角各1角楼，以哨官4员，民壮40人守城。
万历十八年，樊兆程又请准治理大石桥河和玉带河。大石桥河发源于吴山东麓，经大石桥村前，至兴庄疃入海。玉带河源于塌山（今作小塔山）东，绕县城半周，东南入海。两河上游皆为丘陵山区，山高坡陡，水土流失严重，下游弯曲窄狭，又为潮淤，宣泄不畅。每逢大雨，山洪挟泥沙滚滚而下，至下游即泛滥为灾，青口镇北20余里，悉为泽国。樊兆程计划在大石桥村前筑坝，切断大石桥河尾闾，导河南流，至县城北与玉带河汇合，再导而东南，至宋家口入海。工方半，奉诏任南京工部屯田司主事，继任者不理，前功尽弃。直至万历三十八年，赣榆知县徐应元、海州判官署赣榆知县顾文诏，用兆程方案再治，河工才成。举人董志毅作《三公河记》，立碑河畔，以彰其功。
樊兆程之知赣榆，革积弊，惩贪酷，除冗费，均田赋以解民倒悬，恳荒田，浚河筑堤以兴农业；建义仓，设养济院，放赈、平粜以济贫民，修县志，建学宫，立社学以倡文教；筑砖城以防兵戎；建桥筑路以便交通；立坛庙以供民祝祭，五年无闲日，确乎是为官一任，造福一方，至其去职，县人感而立“去思碑”以作纪念，崇祯十三年（1640）又建贤侯遗爱祠以祭祀，赣榆百姓之爱兆程不可谓不深。