黄霸(前130年～前51年），字次公，淮阳阳夏(今河南太康人)，汉宣帝时仼颍川(禹州一带)太守。黄霸为治理天下，多次颁发刑律均告之于民，达到家喻户晓，使犯罪率大大降低。同时他还制定安民条款，规劝黎民遵章守法，弃恶从善，勤事农桑，节约资财，就连平民的家常琐事，他也考虑得周到得体。他常派官员微服私访，并亲自以平民身份，深入民间，了解官吏情况，关心百姓疾苦。在颍川仼职八年期间，政治较为清明，故一时间，颍川出现了“太平盛世”。黄霸为人明察秋毫，心思敏捷，通晓文法，性情温良懂得谦让，有智慧，善于组织调度下属。
