田园综合体：政策+扶持资金+产业融合+资本下乡+用地指标+申报来源

  为深入贯彻落实2018中央一号文件精神和中共中央 国务院《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，加快推进农业供给侧结构性改革，推动有机肥产业健康绿色可持续发展，向市场推荐优质品牌有机肥产品，增强优秀有机肥企业竞争力，稳步推进有机肥替代，总结行业发展、市场营销等先进经验，践行国家绿色兴农、质量兴农、品牌强农的现代农业发展战略，中国农业生产资料流通协会有机肥分会定于2018年9月5～9月9日在江苏•南京举办 “2018中国有机肥优质品牌展暨中国有机肥市场高峰会议”及“2018第二届中国有机肥生产工艺推广和应用培训班”。中国再生资源回收利用协会农林废弃物综合利用分会作为联合主办单位诚邀贵企业参会参展。中央一号文件中央一号文件提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”。“三区、三园和一体”建设将优化农村产业结构，促进三产的深度融合，并集聚农村各种资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业的发展。其中“一体”即田园综合体，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。

  继2017年的中央一号文件首次提出“田园综合体”概念后，多方都对此进行了解读。从其内涵和外延上来看，田园综合体并不是一个新词，它是在原有的生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展。从业态上来看，是“农业+文创+新农村”的综合发展模式，是以现代农业为基础，以旅游为驱动，以原住民、新住民和游客等几类人群为主形成的新型社区群落。而纵观农业园区的发展历程就不难看出，田园综合体并非凭空产生，是在农业现代化、新型城镇化等发展历程基础上，结合新形势下农业增效、农民增收和农村生态环境保护的多重客观需求而提出的，有其现实背景。

  2共享农业国家战略明确把共享经济作为一个重点。共享农业的条件已经成熟，可以说共享农业即将迎来新的爆发点。从技术上看，网络、数据、智能手机、移动支付、现代物流技术的日益成熟完全可以支撑分享农业的发展。文化基础上，已经有很多人开始从城市走向农村。资金上，资本对于共享经济的热度没有降温。农田的分享，让每个人都可以拥有自己的私家田园和农产品特供渠道；畜禽产品的分享，吃上自己家的放心肉；农机的分享，像滴滴一样叫来农机；资金的分享，不因缺钱误农时；农技的分享，所有的专家为所有的农民服务；劳务的分享，盘活农村劳动力资源；扶贫的分享，重新定义“精准扶贫”；房屋的分享，人人都可以找到自己的桃花源。

  3田园梦与城市梦田园综合体寄托着城里人的乡土田园梦想和乡村人的城市化梦想，城里人想回归田园，想退休后，避开拥挤，远离喧嚣，从城市搬到农村，呼吸新鲜的空气，种一块地、养一只狗、住一座屋……一群人想要回归田园，另一群人却想要赚更多钱走向城市。田园综合体寄托着城里人的乡土田园梦，却也寄托着乡村人的城市化梦想。田园综合体作为一个纽带，连接田园梦和城市梦，连接起.一群怀着田园梦的运营者、游客和新居民与一群怀着城市梦的旧居民。田园综合体一头连着乡村的美丽和活力，通向都市人的世外桃源和田园梦想，一头连着乡村商业价值的提升，能更好地带动新农村的发展，促进社会就业问题的解决。

  4六产融合田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。田园综合体遵循农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”。田园综合体实现了“一产”“二产”“三产”“四产资产”“五产互联网产”“六产创意”六产融合。如从放牛，到宰牛吃肉，到卖牛，吹牛，斗牛，网牛，金牛，智牛，圈牛。六产业互融互动，传统产业和现代产业有效嫁接，文化与科技紧密融合，传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥着引领新型消费潮流的多种功能，开辟了新市场，拓展了新的价值空间，产业价值的乘数效应十分显著。

  5乡村振兴田园综合体将成为乡村复兴梦的核心动力。农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。中央农村工作会议指出，“必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”田园综合体将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化，实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动，奏响“三农”发展全面转型的“田园交响曲”!

  6城市资本下乡农村集体产权制度的改革，为城市资本下乡发展田园综合体创造条件。一是农村集体产权制度改革是促进乡村资源市场化的前提；二是有了集体产权制度改革把农村死资源变成活资源以后，才能够平等交换和市场配置；三是农村很多基础设施，包括农田基础设施全部用PPP；四是资本下乡搞田园综合体创造了必要条件

  7建设用地建设田园综合体，建设用地如何来？一种是从政府拿地，从政府拿地的有这么几种：一是建设用地，要招牌挂的，拿过来以后搞房地产开发，70年的产权；二是产业用地，包括工业、旅游，也包括很多的新业态；三是公共设施用地，分两类：一类是基础设施，修路。还一类是建医院、学校。还有一种是从农民手里拿地。耕地、集体建设用地、宅基地、四荒地、林地、滩涂河谷地。农村可用的资源有什么？一是资源性的资产，包括土地、滩地、草原、山地、森林、荒地等等；二是经营性资产，就是所谓的农村集体经济的财产、设施、厂房土地；三是非经营性资产，就是现在在农村里面的比如说学校、医院、村委会等等

  8财政资金支持财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。在投融资机制方面，通知还特别提出，积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。

  9城乡一体化田园综合体将成为城乡一体化的新支点和新引擎。中央城市工作会议指出，“我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同‘三农’工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。”中央农村工作会议指出，“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体化新格局，必须在广阔的农村地区找到新支点、新平台和新引擎。具有多元集聚功能的田园综合体恰好可以成为实现这一目标的优良载体。也就是说，田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。

  10农民脱贫田园综合体将成为农民脱贫的新模式。精准扶贫最重要的是赋予农民及其从事的产业自主“造血”的功能。田园综合体集聚产业和居住功能，让农民充分参与和受益，是培育新型职业农民的新路径。各种扶贫政策和资金，可以精准对接到田园综合体这一“综合”平台，释放更多红利和效应，让农民有更多获得感、幸福感，让“三农”有可持续发展支撑，让农村真正成为“希望的田野”。

  拓展阅读：田园综合体成功打造指南随着2018年中央一号文件的出台，“三农”问题进入实质性解决阶段，田园综合体上升为国家战略。国家启动新一轮农村土地改革，主要包括征地、经营性建设用地、宅基地三大改革，“三农”问题进入实质性解决阶段，田园综合体作为乡村振兴战略的主平台与城乡融合发展的主要抓手，将助力“三农”发展迈上新台阶。那么，如何成功打造一个田园综合体项目呢？

  1什么是田园综合体？田园综合体是城乡融合的一个地域经济综合体。第一，田园综合体不同于农业综合体、、农业特色小镇、农旅综合体，我们认为田园综合体是乡村振兴的抓手、三农系统解决方案。第二，田园综合体既不是现代农业产业园区，也不是新型田园地产，更不是旅游度假区，而是实现乡村环境、配套设施、特色功能、人与产业关系“四个再造”的新田园都市，打破城乡的分隔壁垒，消除城乡二元结构，最终形成城乡一体化的新格局。田园综合体的要义是破解城乡二元结构，激活农村土地价值。其本质是从产业、业态、主体、消费方面的“四个融合”，有三大转变：从承接消费转移到承接城市功能转移；从三农问题“点式突破”到“系统解决方案”；从“沉睡的农村土地资源”到“激活的农村土地资产”。导入“新人群、新功能、新产业”，最终实现城乡一体、城乡融合、城乡统筹发展。

  2如何获取田园综合体土地？农村改革进入新时代，土地获取解除高压线。田园综合体的用地主要分为国有土地、农村集体土地两大类：国有土地大部门分布于城郊和城中村，主要通过出让、划拨、转让等方式获取；农村集体土地主要通过租赁、城乡建设用地增减挂钩、作价入股、出让（入市）等方式获取，成都多利桃花源、无锡阳山镇桃园村、山东枣庄等地已有落地案例，嘉兴、重庆分别探索出“两分两换”模式、“地票”制度。

  3如何申报田园综合体？财政部牵头完成农村综合性改革和田园综合体试点，农业农村部负责规划制定、监督实施。全国首批17个国家级田园综合体开始试点，第二批亟待申报，须符合“七大立项条件”：功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用显著、运行管理顺畅。对于国家级、省级试点，国家提供全方位政策支持，并且从中央财政到市级财政都有明确规定的相应奖补政策。“乡村振兴战略地方规划编制研修班”参会通知为深入学习领会日前中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》），指导各地做好乡村振兴战略地方规划编制工作，构建形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系，切实为实施乡村振兴战略开好局、起好步，农业农村部指导的中国乡镇企业协会乡镇企业家工作委员会、中宏国研信息技术研究院于8月25-26日在北京举办“乡村振兴战略地方规划编制研修班”。中国再生资源回收利用协会农林废弃物分会作为此次研修班的特别协办单位诚邀相关政府、科研机构、企业共同参加此次研修班。