江苏连云港市赣榆区：推广强村富民“三引三带”工作法 推动党建工作与乡村振兴深度融合

中共江苏省连云港市赣榆区委组织部  

2019年10月12日14:45    来源：人民网-中国共产党新闻网

  抓好党建是各级党组织的第一责任，加快发展是各级党组织的第一要务。近年来，江苏省连云港市赣榆区紧扣“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”思路，注重发挥先进典型示范带动作用，全面总结推广强村富民“三引三带”工作法，全力推动党建工作与乡村振兴互融互促、同频共振，既加强了基层党建工作，又加速了农村发展，真正把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，走出了一条特色鲜明的党建深度融合乡村振兴的新路子。

  一、背景

  连云港市赣榆区位于苏鲁两省交界，是江苏的“北大门”，2014年撤县设区。境内山区、平原、沿海各占三分之一，自西向东梯次布局，如缩小版的中国地形图。下辖15个镇，421个行政村，在全市县区中体量最大、数量最多。因此，承担全面建成小康社会任务是最重的，推进乡村振兴战略压力是最大的。坐落于苏鲁交界处的全省先进基层党组织、全市基层党建示范点柘汪镇西棘荡村党委，与山东省日照市岚山区仅一河之隔，是连云港市赣榆区的一个“明星村”“典型村”。20多年来，西棘荡村在十九大代表、全国“人民满意的公务员”、村党委书记钟佰均同志带领下，因地制宜、大胆探索，苦干实干、创业创新，实现了由弱变强、由乱到治的华丽嬗变。在强村富民的具体实践中，村党委走出了一条基层党建改革的“西棘荡之路”。2019年3月6日，江苏省委常委、组织部部长郭文奇在西棘荡村党委来信批示中，对村党委在推进乡村振兴战略中全面发挥作用，把党建工作和村级发展融合的做法给予肯定，并鼓励进一步发挥先进基层党组织带动示范作用。乡村振兴，农村是主战场，村党组织是战斗堡垒，村党组织书记是主力军。钟佰均作为党的十九大代表，是村级带头人可学可追的标杆，是党员身边的榜样；西棘荡村党委作为全省先进基层党组织，是一座堡垒，是一个样板，为决胜全面建成小康社会、推动乡村全面振兴，提供了方法路径和宝贵经验。为进一步放大典型示范带动作用，连云港市赣榆区全面总结西棘荡村党委把党建工作与乡村振兴深度融合的实践做法，提出了在全区推广强村富民“三引三带”工作法，即“思想引领，带活致富热情；组织引路，带出创富环境；党员引导，带动共富格局”，以党建引领乡村振兴，推动党建工作与村级发展同频共振、互促共融，真正把基层党组织建设成带动集体经济增收、带领群众致富的“前沿阵地”“战斗堡垒”，为助推乡村振兴、同步实现小康探索了一条新路子。

  二、做法成效

  （一）思想引领，带活致富热情。扶贫先扶志，致富先治心，创业富民首先要解决思想观念问题。通过唤醒创业初心、提振创业信心、激发创业雄心，捂热致富“三颗心”，推动思想解放，拔除思想“穷根”。一是实境体验，唤醒创业初心。为解决因循守旧、固步自封问题，钟佰均组织干部和党员群众代表“走出去”，近到镇内西林子、秦家沙，远赴市外华西、寿光，实地走访各地强村名村30多个，看先进、学典型，开阔眼界视野、感受创业氛围，让群众萌发摆脱贫困意识，唤醒党员致富带富初心。村党组织从一开始的“无人响应”，逐渐转变为“一呼百应”，先后吸引7名村干部、140多户村民投入创业热潮。二是启发开导，提振创业信心。针对村民致富无门、信心不足问题，钟佰均邀请上级部门、致富能人“走进来”，进村宣传致富政策，分享创业故事20余场次，帮助村民解开思想疙瘩，树立致富信心。近比本镇强村、远学国内名村，开展西棘荡村“学什么、差什么、干什么”大讨论，找不足、明方向、促赶超，点燃创业兴村热情。20年砥砺奋进、20年春华秋实，西棘荡村从原来在全镇排名垫底，一跃成为全区经济社会发展示范村、全国文明村。三是比学赶超，激发创业雄心。为消除等靠要思想，村班子率先垂范，“两委”成员围绕致富带富，年初承诺、年中践诺、年末评诺，亮目标、比进度、晒业绩，自加压力、增添动力。把致富增收写进村规民约，设置创业光荣榜、评选致富标兵，全村比着干、赛着干，使“集体创大业、个人创家业”蔚然成风。西棘荡村先后创办或引进规模以上企业4家，其中村集体创办投资5000万元以上企业1家，80%以上的村民存款超10万元。

  （二）组织引路，带出创富环境。创业富民，关健要靠支部引领，找到符合村情实际的发展路子。通过因村制宜选准路、支部带动领好路、绿色发展开新路，走好创富“三条路”，推动产业可持续、发展高质量。一是因村制宜选准路。面对当年村庄“一穷二白”、集体负债几十万的困境，钟佰均怀着“一定要让村民过上好日子”的坚定信念，带领村干部先行先试，跑市场、搞调研，总结历次失败教训，最终选择利用废旧渔网资源，因地制宜发展尼龙颗粒加工业。他“三下浙江”与客商洽谈项目，建成全村第一个颗粒加工厂，当年上缴税收就达40多万元，2018年村企贡献税收1700万元，村集体创收514万元。二是支部带动领好路。村党委把支部设在创业最前沿，实行“支部+公司+农户”的运营模式，发挥支部“领头羊”作用，把党员聚在产业链、让群众富在产业链。发挥书记工作室“乡村振兴灯塔”功能，打造创业富民的实境课堂、年轻干部的成长驿站、发展瓶颈的会诊中心、转型升级的智力引擎，先后有9名年轻村干部通过锤炼培养，能力得到明显提升，近两年村党委接待市内外现场教学10000余人次。三是绿色发展开新路。牢记“绿水青山就是金山银山”，坚守生态底线，筹资720万元建设全市首家村级污水处理厂，使尼龙颗粒加工业走上可持续发展道路。践行“生态优先、绿色发展”理念，推动转型升级，延伸产业链条，发展循环经济，建设棘荡农民创业园，让资金变股金、农民变股民，务工赚薪金、分红得现金。2018年园区产值逾1.7亿元，全部达产后将年产尼龙颗粒2万吨，聚乙烯、聚丙烯颗粒6万吨，预计年产值达6亿元。

  （三）党员引导，带动共富格局。全面小康路上，不能让一人掉队。通过党员骨干引富、创业能手带富、扶贫救困帮富，奏响共富“三部曲”，带领村民走上共同富裕之路，让百姓共享发展成果。

  一是党员骨干引富。坚持先富带后富，实施“捆绑带富”工程，安排3名党员创业骨干与1名创业群众“3+1”帮扶结对，组织企业党支部联系指导颗粒加工户，帮助解决村民创业缺信心、缺技术、缺资金等问题，让群众“站在边上看”变为“跟着党员干”。协调金融机构开设“党员农贷快车”，全村党员为村民担保创业贷款2000多万元，让尼龙塑料“小颗粒”，变成群众致富“金种子”。

  二是创业能手带富。为引导务工人员返村创业，设立“粒动.青创”空间，让党员创业能手、致富能人当“讲师”、做“导师”，提供政策咨询、创业指导等服务，实现“创业一人、带动一片、致富一方”的辐射效应。如今，西棘荡村吸纳周边1600余人从事废旧渔网回收、加工和尼龙颗粒运输、销售等工作，实现村民“在家门口就业”，2018年农民人均纯收入从20年前的一两千元增长到3万多元。每年吃掉全国80%的废旧渔网，发展壮大成为全国“尼龙颗粒加工第一村”。

  三是扶贫救困帮富。围绕先富促共富，村党委把全村具有劳动能力低收入户全部安排在棘荡创业园工作，截至目前，全村93户低收入户通过“自我造血”脱贫，率先实现贫困人口全部脱贫目标。建立无劳动能力低收入户档案，由村集体兜底，实行留守儿童、空巢老人、孤残人员每月必访，安排村“两委”干部、党员骨干、创业大户结对联系，近年来先后发放“爱心基金”10万元，“教育扶贫基金”7万元，让全面小康的成果惠及全体村民。

  三、探讨启示

  （一）抓牢党建是固村之基。俗话说：“农民要致富，全靠党支部”“火车跑得快，全靠车头带”。做好农村工作，关键在农村基层党组织，关键靠村党组织书记。只有党组织强起来，农村工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。走好全面小康路，打赢脱贫攻坚战，建强基层党组织，发挥基层党组织核心作用是基础。通过创新党组织设置，在产业链上建党组织，把基层党组织建在产业富民第一线、乡村振兴第一线，彰显基层党组织的服务和富民功能。

  （二）产业支撑是富村之本。农村要发展，百姓要致富，关键要有产业支撑。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提，也是党建工作与乡村振兴融合的关键要素。要根据村资源禀赋、区位特点等，因地制宜、因村施策，找准特色产业，找到一条适应市场、符合本村实际的发展路子，千方百计发展壮大集体经济，为群众带来实惠，提高村民生活水平。只有产业壮大了、百姓富足了，党员干部说话才能“底气足”，党组织办事才能“腰杆硬”。

  （三）干部带头是治村之要。村看村，户看户，群众看干部。党员干部处在乡村振兴、脱贫攻坚的第一线，担负带领群众致富奔小康的重任。要克服“求稳怕乱”思想，打破“小成即满” “小富即安”的封闭意识，积极探索新的工作方法和途径，放出样子、作出示范，真正发挥先锋模范作用，带领农民增收致富。同时，在实际工作和生活中，村干部为人处事要出于公心、去除私心，不占便宜、不乱伸手，以心正求公正，以公正服大众，汇聚人心力量，凝聚发展合力。

  （四）高质发展是兴村之路。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，良好的生态环境是我们生存的基础，乡村的振兴离不开生态的振兴。要改变过去以牺牲环境为代价的传统发展模式，以高质量党建引领高质量发展，发展循环经济，推动转型升级。要牢固树立绿色生态发展理念，坚持走产出高效、资源节约、环境友好的发展道路，真正让村民共享农村改革发展成果。

(责编：乔业琼、秦华)