【思想周刊·政声】实施乡村振兴战略的切入点和发力点　

  党的十九届四中全会明确提出：“实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。”根据实施乡村振兴战略“三步走”时间表，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。实施乡村振兴战略，无论从制度框架和政策体系构建，还是具体思路和实际行动，可以从以下几点进行切入或发力，不断推进乡村振兴。　　

  推进乡村振兴基础在精准识别，先做判断题，再做选择题。推进乡村振兴必须落到具体村或村庄，不能停留在口头或泛泛层面，要“一乡一策”“一村一举”“一庄一法”。截至2017年底，江苏共有68个乡，同级镇758个，街道458个，共有14462个村，分到13个设区市，最多的徐州市有2042个村，最少的南京市只有283个村，具体到县（市、区）和乡镇，数字则更小了。所以，要拿出精准扶贫的精神和干劲，五级书记一起抓，上下联动，对每个乡村从人口规模、产业特色、文化底蕴等各个方面进行梳理、识别，判断每个乡村采取的振兴路径，选择工作时机，确定每个乡村振兴的路线图、施工图和时间表。　　

  推进乡村振兴关键在模式策划，先有策划，再做规划。目前，国家、省、市，甚至县都有乡村振兴战略规划。在宏观层面思路比较明确，但在具体到每个村时，还需要措施具体、能够落地，还要有个操作性规划。但在做这个操作性规划之前，一定要进行策划，构建商业模式。策划与规划不同，策划要解决的是市场分析、总体定位、产业选择、业态组合、开发策略、创意营销、运营模式、创收回报等发展的“灵魂问题”。确保产出的东西符合市场需要，既产得出，也卖得掉。一个乡村要振兴，必须有产业，产业要兴旺，必须进行产业链延伸和产业功能拓展、融合，否则产业就难以兴旺，这也是中央将产业兴旺放在乡村振兴首要位置的应有之义。目前，大多乡村的产业可能都是农业，而农业要兴旺，在巩固其生产功能的基础上，就要尽可能挖掘农业景观、文化、科普、教育、康养、休闲、旅游观光等功能，通过产品创新创意、业态创造组合，推进农村一二三产融合，把二三产的利润尽可能留在乡村，留给一产的农民。种小麦可能不挣钱，养猪人可能会亏本，但卖面粉面条、卖猪肉、卖肉包就会有比较好的效益，这就是农村一二三产融合的要义所在。　　

  推进乡村振兴核心在政策创设，既要政策分类作用，也要统筹集成使用。抓粮食安全要更好地发挥政府作用，把粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设政策，高标准农田建设政策、“藏粮于地、藏粮于技”战略实施政策，通过政府主导，用行政力量巩固落实好。而乡村振兴关键在培育特色产业，即使有的乡村选择粮食作为产业培育，也要将重点放在粮食产业链的延长和粮食产业功能的挖掘上。这就要求乡村振兴的制度设计，应该首先处理好政府和市场的关系，主要发挥市场机制作用，辅以政府引导，利用社会力量，将资金、政策、资源围绕乡村振兴集成使用，改变以往抓农业生产、农村建设“条线各自下达”为“源头集成下达”，使每个乡村对资源和资金总盘子做到心里有数，并作有计划一揽子安排，蓝图既已绘就，只要发扬钉钉子精神和足够的历史耐心，乡村一定会建设得更美好，也一定会振兴。　　

  推进乡村振兴根本在科技创新，动力在科技创新，潜力和希望也在科技创新。科技是第一生产力，创新是第一动力。创新驱动战略已经上升为国家战略。科技已经从早期经济社会发展边缘日益走近中心，成为经济社会发展和国家强盛的主要驱动力量。发展方式转变，产业技术升级，新旧动能转换，关键在新科技的创新和应用上。省农业科学院大力加强学科调整和新兴交叉学科的建设，积极招引人才，2017年专门在园艺所花卉学科的基础上组建休闲农业研究所，主要从事休闲农业理论、休闲产业和业态创意设计、休闲产品和服务研发、休闲文化挖掘利用等研究，在传统的农业“吃喝”功能基础上，大力拓展“玩乐”功能。农业新产业、新业态、新模式和乡村振兴对科技正迸发出巨大需求，农业科技也正在展示无限的潜力。