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第三节 三项制度改革
一、三项制度改革的内容 1992年，邓小平南巡讲话和中共十四大之后，中共安徽省新闻出版局党组从适应社会主义市场经济体制改革的需要出发，提出对传统的劳动、人事、分配制度进行改革，以克服职工能进不能出，干部能上不能下，工资能升不能降的弊端。通过实行承包经营、目标管理和岗位目标等多种形式的责任制和合理有效的考核，使责、权、利相一致。三项制度改革开始在安徽出版系统逐步展开，工作岗位靠竞争、工资总量靠效益、个人收入靠贡献的机制逐步形成。出版改革向深层次发展。 安徽省新闻出版局把探索建立合理的竞争机制、激励机制和约束机制，作为三项制度改革的突破口。 首先是干部制度的改革，全面实行干部聘任制。1994年1月，安徽出版系统的干部全部实行聘任制，并建立了与之相配套的干部年度考核制度。考核分优秀、称职和不称职三个等次，对不称职的干部坚决予以解聘。 其次是劳动用工制度的改革，扩大企事业单位用人自主权。打破干部、工人身份界限，从工人中聘用干部。到1994年底，安徽出版系统从工人中聘用476名干部，其中事业单位有21名，这些工人身份的干部在不同的管理岗位上发挥了积极的作用。同时，在事业单位实行全员劳动聘任制和在企业实行全员劳动合同制的试点工作，都取得了积极效果。 再次是分配制度的改革，打破分配上的平均主义，增大岗位职务津贴，在奖金分配上合理拉开差距，向质量和效益倾斜，对责任重、贡献大、成绩突出的人员给予重奖，体现了按劳分配、奖优罚劣、奖勤罚懒。例如，对荣获“五个一工程”一本好书奖和国家图书奖提名奖的，分别给予奖励人民币5000元。此外还规定，凡获得国家级优秀图书奖和在华东地区、省级获奖的图书，根据获奖等次，分别给予1000～2000元、500～800元、300～600元的奖励；实行经济效益奖，在保证社会效益的前提下，除中小学教材、教参外，一般图书凡创利万元以上者，给予奖励300～500元；创利在5万元以上的，按1％提成奖励。凡出版坏书、劣质书，造成不良社会影响或重大经济损失的，根据责任大小，对有关责任者罚款300～1000元，并视情节给予必要的行政处分。 二、三项制度改革的做法 1、提高思想认识。针对计划经济体制下的劳动、人事、分配制度所形成的职工能进不能出，职务能上不能下，工资能升不能降的传统观念，安徽省新闻出版局于1992年10月召开三项制度改革专题研讨会，研讨三项制度改革的意义、内容、途径和存在的困难、阻力，统一思想认识，明确三项制度改革的主要目标就是要形成职工能进能出、干部能上能下、收入能多能少，干多干少不一样，干好干坏不一样的新局面。这次研讨会之后，又在干部职工中进行广泛深入的宣传，使广大干部职工进一步认识到三项制度改革，对发展和繁荣安徽出版事业具有重要意义。 2、明确改革目标。安徽省新闻出版局责成人事部门牵头，就三项制度改革进行深入细致的研究，制定改革方案，明确改革目标。总体目标是建立工作岗位靠竞争、工资总量靠效益、个人收入靠贡献的运行体制，广泛调动职工积极性和创造性，促进社会效益和经济效益的快速增长。 3、安徽省新闻出版局在三项制度改革全面展开之前，在比较成熟的问题上，先出台一些单项改革措施。1992年9月，制定下发了干部聘任制试行办法和机关及事业单位补充人员试行考试考核择优录取的暂行办法等两个制度。1993年3月，又下发了实行处级领导干部交流制度的决定。从1993年起，凡机关和事业单位调进工作人员一律实行考试考核，择优录用。1994年初，所有处科级干部均实行聘任制，同时对处级干部进行较大幅度的交流。 4、认真搞好试点。安徽省新闻出版局兼顾到出版、印刷、发行等各部门的不同特点，在不同单位进行试点，实行分类指导。安徽省新闻出版局先后在安徽新华印刷厂胶印车间、省外文书店和安徽科技出版社进行劳动、人事、分配制度改革试点。安徽科技出版社开展全员聘任制试点，安徽省外文书店开展了全员劳动合同制试点，安徽新华印刷厂在胶印车间进行分配制度改革试点。 5、颁布改革方案。经过一段时间的试点，在总结经验的基础上，1994年9月，安徽省新闻出版局正式印发了直属事业单位和企业单位劳动、人事、分配三项制度改革方案。根据改革方案，事业单位推行职工招聘制和合同制、全员岗位逐级聘任制，实行公开平等竞争、优化合理组合，在分配上实行职工收入与社会效益和经济效益挂钩的办法，多劳多得，少劳少得，不劳不得。企业单位推行全员劳动合同制，干部实行上岗聘任制，打破干部工人身份界限，全面推行岗位技能工资制。 截至1995年底，安徽出版系统绝大多数单位进行了三项制度改革的启动工作，不少单位在试点阶段取得了较好的经验。如安徽教育出版社实行向社会公开招聘职工；安徽省印刷物资公司改革职工年度考核，既评先进也评不合格职工；安徽文艺出版社发行科试行推销员责任奖励制度等。这些做法和经验进一步拓宽了改革思路，明确改革具体目标、方法和步骤，为三项制度改革的全面展开做好了准备。 |
