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第二节 出版经营改革
一、由生产型向生产经营型转变 50年代初，实行出版、印刷、发行专业分工后，安徽形成了出版社出书，新华书店包销的格局，出版社成为单纯编辑出版图书的部门，即所谓的生产型。这种在计划经济体制下形成的出版运行体制，不利于调动人的积极性。 1984年，各专业出版社成立后，都成为独立核算、自主经营、自负盈亏的实体，出版社成为文化企业，开始由生产型向生产经营型转变。各出版社普遍实行了以提高图书质量为中心的定额管理奖惩责任制。有了编辑定额和书搞质量管理规定，以及与之配套的奖惩办法，调动了工作人员的积极性，有的编辑由原来的一年编发不了一部书稿，到积极主动多编好书。出版社也开始重视图书的宣传和推销，加强了发行力量。各出版社相继设立了发行科、图书服务部，开展自办发行业务，增强了经营意识和信息、市场、时效、竞争观念，使出版生产力得到进一步解放。1984～1986年，3年共出书2200余种，平均每年730余种，比1983年增长92．2％；总印张为20亿印张，平均每年6．7亿印张，比1983年增长23．1％；图书发行总额由0．68亿元增长到1．2亿元，增长76．5％。图书质量有了显著提高，出版了一批适应社会主义物质文明和精神文明建设需要，受到省内外读者欢迎的图书。其中，有16种图书被选为全国和省内读书活动的推荐书目，8种图书在全国获奖，20余种图书在华东地区获奖，100多种图书获安徽省优秀图书奖。经济效益也有明显增长，1986年，全省出版系统上交利税总额892．6万元，比1983年的531．7万元增长67．9％。 二、推行承包经营责任制 从1988年开始，安徽出版系统推行了以全面质量管理为内涵的承包经营责任制。全省出版系统先后实行两轮承包经营，即1988～1990年实行的“上缴所得税递增包干，超收自留”的第一轮承包和1991～1993年实行的“上缴所得税包死基数，超收分成”的第二轮承包。 〔第一轮承包经营指标完成情况〕 根据中共中央宣传部、新闻出版署关于出版社改革的指示精神和省政府关于事业单位实行承包责任制和政策规定，安徽省出版总社于1988年同安徽省财政厅签订经营承包协议书。确定从1988年1月至1990年12月三年内，实行“上缴所得税递增包干，超收自留”的办法，承包上缴所得税、出版指标、技术改造任务三项内容。即上缴所得税基数为600万元，每年递增3％；出版图书品种基数为884种，每年递增3％，其中优秀图书和再版图书品种均不得低于图书出版总数的15％；技术改造自筹资金三年不少于2950万元。 三年经营承包的实际效果是好的，不仅取得了良好的经济效益，而且也取得了明显的社会效益。 全面完成图书出版的各项指标，出版和再版了一批优秀图书。三年实际出书3452种，比承包指标2815种增长22．6％；有440多种图书在全国、华东地区和本省被评为优秀图书，再版图书620多种，比承包指标的423种分别增长4％和46．5％，还有72种皖版图书与海外及台港澳出版商进行版权贸易和合作出版。 中小学课本和政治宣传图书的印制发行任务完成得较好。总社重点抓了中小学课本印制发行工作的协作调度和检查督促，三年课前到书率分别达到了96．28％、99．5％、99．83％。 图书出版周期逐年缩短，印制质量有所提高。1990年底，全省平均出版周期为180天左右，比1987年的250天缩短了70天。 全省新华书店图书销售总额大幅度增长，3年共发行图书8．6亿册，举办和参办各种类型的书市、书展376次，接待读者110万人次，发挥了主渠道作用；全省新华书店3年图书销售总额达到7．5亿元，1988年和1989年连续两年超过全国销售平均增长水平，1989年增长率居全国第四位。 全省出版系统利润有了较大增长，超额完成国家税收。3年实现利润10385．1万元，比承包指标8036．34万元增长29．2％；上缴所得税2888万元，比承包指标1910．18万元增长51％。3年共上交国家各种税款7948．6万元。 技术改造任务的主要项目按期完成。3年实际投资用于技术改造的资金3406．28万元。 留利有了增长。全省出版系统3年留利7210．5万元，其中生产发展基金5720．2万元，占留利的79．3％；福利基金1116．3万元，奖励基金237．9万元，后备基金136．1万元，此三项基金共1490．3万元，占留利的20．7％，符合规定的分解比例。 〔第二轮承包经营指标完成情况〕 全省出版系统1991年1月至1993年12月的3年承包期间，以上缴所得税850万元为承包基数，超收部分实行四六分成（省财政分四成，出版系统分六成），这是省出版总社与省财政厅实行的“上缴所得税包死基数，超收分成”的第二轮承包经营。承包协议规定，皖版图书出书品种每年不低于1300种，其中优秀图书和重版图书比例各不得低于出书总数的15％”；对列入“八五”计划的100种（套）重点图书应保质保量完成；每年两季中小学课本要保证质量并做到课前到书；对时效性强的政治宣传图书按期做好印制发行工作；编印发供任何一个环节若出现宣扬资产阶级自由化的读物和淫秽、色情、迷信图书，在及时查禁的同时，视情况追究直接责任人的经济责任和行政责任。 经过努力，全省出版系统在第二轮承包期间，实现了社会效益和经济效益的同步增长。 图书出版：3年实际出书4805种，其中优秀图书470种，占新书总数的14．76％；重版图书1621种，占出书总数的33．73％；“八五”重点图书出版工作得以顺利实施，一大批图书在全国、华东地区和本省获奖。 图书发行：全省新华书店3年销售实绩108322万元，利润实绩5733万元，比第一轮承包期分别增长41．6％和43％；发行各类图书82563万册，较好地完成了新版《毛泽东选集》、《邓小平文选》的发行任务；3年中春、秋两季课本的课前到书率平均达到99．95％。印制生产：狠抓图书印制质量和中小学课本印制工作的协作调度和检查督促，修订和完善质量管理制度和考评制度，促进产品质量稳步提高。仅1991年，有10种产品在全国书刊印制质量评比中被评为优秀产品，名列全国第九。 经济指标：出版系统3年实现销售收入219144．18万元，年均增长16．75％；实现利润13382．73万元，年均增长12．85％；上缴各种税费12176．48万元，年均增长11．34％；上缴所得税3338．34万元，比承包指标平均增长9．67％。 固定资产增值：3年共完成技术改造及生产性固定资产投资总额5535万元，比承包指标增长31．78％。 个人收入：全省出版系统职工人均年收入逐年提高，1991年2398元，1992年2697元，1993年3367元。 〔两轮承包经营的主要做法〕 出版系统的经营承包工作是一项新的工作，不同于一般工商企业的经营承包。要确保出版社在经营承包中坚持党的出版方针，坚持社会主义方向，多出好书，不出坏书。对此，省出版总社的指导思想是明确的，一开始就十分重视出版单位承包的特殊性，采取一系列配套措施，不断完善承包方法。 主要做法是： 坚持以社会效益为最高准则，力争做到社会效益和经济效益的正确结合。明确社会效益的具体指标、考核办法和奖惩措施，使软任务硬化。 实行二级承包。把各项承包任务指标分解到所属单位，根据承包单位的具体情况，分别确定不同的承包形式、承包内容和承包任务。 加强对各承包单位的管理，督促和引导承包单位建立和完善经营机制，加强内部自身建设，严格财经纪律，狠抓廉政建设，注意防止和纠正行业不正之风。 加强内部的协调与配合。安徽省出版总社先后成立经营管理领导小组、课本印制发行领导小组和经营承包工作小组，负责协调编、印、发、供的关系，管理经营承包工作。 正确处理国家、集体和个人三者利益关系。严格执行合同规定，在留利分配中，生产发展基金不低于75％，职工福利和奖励基金不高于25％，体现了“国家得大头，集体得中头，个人得小头”的分配原则。 加强宏观调控。第一轮承包期间，建立了安徽省出版事业专用基金，3年共集中资金约350万元。第二轮承包期间，又建立了安徽省出版调节基金，共集中基金约700万元。每年拿出70～80万元的资金补贴出版重点图书和学术著作，还重点投入了印刷技术改造和发行网点建设。 三、实行经营管理目标责任制 1993年底，安徽出版系统对省财政厅实行承包经营工作结束后，出版部门不再实行承包经营。为了进一步深化出版改革，增强出版单位自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的能力，推动安徽出版事业从总量增长向优质高效转移，省新闻出版局决定，从1994年开始，出版系统内部实行经营管理目标责任制。 实行经营管理目标责任制，主要以《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《新闻出版署关于出版企业转换经营机制加强经营管理的意见》为政策依据。基本原则是：依据社会化大生产和市场经济的必然要求，促进出版系统在经营管理上实现“规模经营，强化管理，转换机制，协调发展”的目标。 1994年，安徽省出版总社与直属的10个单位签订了《经营管理目标责任书》，期限是从1994年1月起到1995年12月止。针对编、印、发、供各个单位的不同情况，分别建立了社会效益考核指标体系和经济效益考核指标体系，细化、量化“两个效益”的各项指标，同时还建立了否决指标。完善考核和奖惩办法，把严格考核和激励机制结合起来，体现了“两个效益”统一的原则，保证出版业沿着健康、有序、繁荣的方向发展。 经考核，1994年签订经营管理目标责任书的10个单位，全部实现了责任书规定的目标，通过对社会效益和经济效益各项指标以及经营管理等情况的综合考评，安徽教育出版社、安徽科技出版社、安徽少年儿童出版社、安徽省印刷物资公司被评为完成经营管理目标责任书的先进单位，由省出版总社对4个先进单位分别奖励5000元人民币。 四、出版改革成果 安徽出版改革不断深化，不断取得新的成绩，实现了社会效益和经济效益的同步增长。 从社会效益看，图书品种不断增多，优秀图书逐年增加。1978年只出书134种，到1994年，年出书品种达1900余种。图书质量明显提高。1986年之前有影响的图书不多，获奖图书很少；1986年后，获奖图书日益增多，仅1994年就有160多种图书在全国、华东地区和本省获奖，不少学术著作、大型丛书、套书、工具书和古籍类图书等重点骨干工程图书，受到海内外读者和出版界、知识界的好评。图书再版率增长较快，1980年只再版7种；到1994年，再版书品种达900余种，占出书总数的40％以上。外向型图书也越来越多，1986年之前，版权贸易和合作出版几乎是空白。进入90年代，共有200多种皖版图书与海外出版机构进行合作出版或达成版权贸易，还有一大批皖版书行销海外。 经济效益增长幅度更加明显。1979年安徽省出版系统实现利润699万元，上缴利税556万元，留利249万元；1984年开始实行定额管理奖惩责任制，当年实行利润1740万元，上缴利税980万元，留利934万元；实行第一轮经营承包的1988年，实现利润3096万元，上缴利税2201万元，留利1658万元。第二轮承包期结束的1993年，实现利润5000多万元，上缴利税4400万元，留利3100万元。固定资产增值直线上升，1978年全省出版系统固定资产只有1676万元，1994年已达到1．7352亿元，增长了10倍多，平均每年以16％的速度递增，大大增强了出版单位自我积累，自我发展的能力。 进入90年代，安徽省出版总社进一步加大科学技术在出版领域的投入，注重科学技术的推广和应用，用先进技术装备编辑、印刷、发行和管理各部门。仅在1995年，出版系统有计划、有步骤地购置了用于管理、编辑、照排的电子计算机123台（套），引进高宝四色机2台、八色机1台，大大提高了出版现代化水平，促进了科学技术与出版工作的紧密结合。截至1995年底，安徽出版系统固定资产原值已达2．6003亿元，比1990年的1．199亿元增长116．87％，平均年增长16．75％。 |
