大清邮政和中华邮政时期，邮袋的制作、整理、调拨统由邮政总局供应股(处)负责，省以下各局均无专业部门处理此项业务。
建国后，省局指定合肥邮局为省内邮袋调拨局，负责进口邮袋整理、登记，各局间
邮袋调剂拨用，邮袋的洗涤缝补、报废处理，省内专用袋、报皮布(捆报刊包布)购买和加工制作，业务检查活动的组织管理等。
体制
民国24年后，皖中部分局和皖西各局的邮袋调拨中转业务由合肥局封发处(组)经管。
1950年，省局指定省会局(合肥邮局)兼安徽省邮袋调拨局，办理日常业务，接受上海区省际调拨局业务调度指挥。市局确定由邮件股(后改邮件分拣科)主管邮袋整理、调剂、进出转口登记统计工作，配备专门空袋员2人。
1970年1月，成立空袋组，4人作业，配组长1人，划归业务科管理。设专职邮袋管理员，负责邮袋调拨局日常业务。
1974年3月，省局决定，省邮袋调拨局下设皖北、江淮、皖南3个邮袋分片调拨局，指定由蚌埠、合肥、芜湖3市局兼任。
1986年3月，市局成立邮袋管理科，除负责本市邮袋业务管理外，同时作为省邮袋调拨局(由省局邮政处长兼局长，合肥市局业务副局长兼任副局长)及江淮片调拨局的办事机构。
1988年各分片局所属市县局范围：蚌埠片原28个局调为23局，江淮片原23个局调为31局，芜湖片原23个局，调为27个局。
种类
大清邮政时期，邮件封装无统一邮袋。依照邮件多少使用不规则布袋及纸袋。包裹则长时间使用竹、藤筐或木箱。宣统三年(1911)二月，装运包裹的竹筐统一规定一、二号两种规格。
中华邮政时期，袋质以帆布为主，普通布袋和箩筐为辅。民国8年统一制作划分为普通、包裹、挂号、保险、快递、航空、国际(联邮)等7类16种规格邮袋。民国35年改划为普通、包裹、挂号保险、归算(联邮统计)、快信、航空(分函件、包裹)、联邮等9类22种规格。并出现大、小白布袋，大、小快信布袋及紧急邮袋。在邮袋号码之右，加字志(如甲乙丙丁或子丑寅卯)以资区别新旧批号。邮总统一制作加印“中华邮政”字样。各邮区管理局增制的加注“×管”(如“冀管”，即河北邮管局)，以便及时清退。民国26～35年，因条件受限，周转不济，使用麻袋封装邮件。民国37年将挂号、保价(原称保险)邮袋列为1号；航空包裹袋列为航空邮件袋3号；归算袋改称联邮(国际)统计邮件袋。棉布袋(粗布制)编为1～3号。邮袋共分9类(棉布袋、麻袋列8～9类)21种规格。
建国初期，沿用旧邮袋，将“中华邮政”字样杠销，改印“中国人民邮政”字样。1949年10月，华东邮总将邮袋种类划分为普通、挂号、包裹、保价、快递、国际邮件统计、国内航空、国际航空等帆布邮袋及不够周转、临时代用的棉布袋、麻布袋等10类30种规格。1953年，全面使用“中国人民邮政”新邮袋，淘汰“中华邮政”旧邮袋。1957年后，主要划分普通、航空、机要、国际、省内专用袋5大类，各类不同性质邮件(如挂号、印刷、包裹、报刊)用袋牌区别。1972年，袋质增添尼龙布，邮袋改新编号码：普通邮袋1～7号代替原240、230、140、130、120、110、920等型号，国内航空11～15号代替原650、640、630、620、610号，国际航空21～25号代替原750、740、730、720、710等型号，机要分甲1～5号，省内专用袋分1～5号(后改3～7号)，计5类27种规格。1977年，增加国际普通邮袋31～36号，共6类33种规格。
1987年10月，改分：一、国内普通邮袋(3～7号)；二、国内航空邮袋(11～15号)；三、国际航空邮袋(20～25号)；四、国际水陆路邮袋(31～36号)；五、国际快递邮袋(41～44号)，后改国际特快专递(40～44号)；六、国内快递邮袋(51～54号)，后改国内特快专递(50～54号)。计6类40种规格。
拨用
中华邮政时期，合肥邮局邮袋除自用外，还承担本县二、三等邮局和皖西各等局所需邮袋的经转、调拨任务。
民国22年邮袋进出转口使用流量为2.6万条，日用量72条，日储存30条。
民国25年邮袋流量为3.6万条，日用量100条，日储存50条。
民国29年5月，贯彻邮总训令：发往代办所之邮袋一律登记，严禁留用贮装私物或任其积存。倘发所、柜信件不多，不用邮袋，改用小布包。
民国32年12月，贯彻邮总通代电，破损邮袋缝补，须用布料就地购买。旧破不堪，拆毁缝补其他邮袋。
民国35年3月，贯彻邮总通函要求，退袋注明邮袋字志号码，分清类别，避免混淆。
民国37年，邮袋流量为5.5万条，日用量达152条，储备50条。
建国后，随着邮件业务量逐年增长，邮袋用量增大。合肥局被确定为省内邮袋调拨局后，邮袋储量不断增加。1950年，邮袋流量7.6万条，日用量211条，储备100条。
1962年4月，合肥邮局制订邮袋的请领、调拨、退寄、存储、登记等办法，并抄发相关各局，核定储存用袋量。继续贯彻县市以内自制专用袋，报刊使用报皮布，以保证全国性邮袋加速周转，集中使用。同年规定，袋身破损腐烂1／3以上，不堪修补；袋身因油污色染过重，确不能洗刷、复用的，可予报废。邮袋储备定额：入超局以每天封发出口实需邮袋为定额，不另储备；出入平衡局，按出口的平均量1～2天为定额；出超局，以出口平均量3～5天为定额；县市局由省局核定，报省际邮袋调拨局备查。
1965年，邮袋流量11.2万条，日用量31l条，储备200条。
1971年10月，省内实行报皮布定点登单使用办法。合肥市邮局受省局委托制做报皮布11816块，已建立报皮布直封格眼483个。全年邮袋流量57.1万条，日用量1422条，储备(含待清退)达到500条。合肥加工制做的报皮布，专用于封发报刊。布面加印(合肥)发报刊局局名，发往省内外各局，定期清退。结束了多年使用牛皮纸、草绳包捆报刊的历史。
1972年，合理调整了省内各局的邮袋储备定额，出超局改为平均量2～4天储备额。修订了新的报废标准：油污过甚，不能洗刷；质地糟朽，没有洗补价值；编号以外的杂型袋陈旧不堪，或补疤过多。报废统一由省际调拨局和承担缝补任务的省内调拨局办理，其他局不得报废邮袋。经批准报废的邮袋，可剪做补袋用的布料。2月起，市内7个支局、25个邮政所对口登单使用“省内专用袋”1330条。9月，省局添置省内专用袋3000条，其中发单册仓库480条，地市县局70条。对市县采取定量、定线、定局所登单使用，杜绝挪用全国通用袋现象。全年收发邮袋13万条，向省际调拨局清退30494条，收回非生产占用邮袋535条，旧中华邮政邮袋6条，社会上流失邮袋23条。
1974年上半年，退袋34075袋(包括破袋)，全省邮袋进出基本平衡。
1975年，支援兄弟省邮袋1.5万条。1～10月，空袋收进11435条，发出69452条，退油污、破损袋28144条，净收16939条。油污、破损严重，是邮袋管理上的突出问题。
1976年10月，合肥出口邮件开始使用尼龙质料的国际航空邮袋。
1977年3月，市局要求省内各局协助，及时登记清退报皮布(号码、块数)并专袋封装，使用空袋袋牌直封市局卷报组。合肥邮局对北京、上海、济南等大市局也认真清退报皮布。全年整理邮袋12.5万条，报皮布8.5万条。缝补邮袋1790条、报皮布584条。增制省内专用袋3974条、报皮布1162条。
1978年1～9月，整理进口通用袋95858条，出口通用袋102622条。整理市内专用袋及期刊袋1.6万条，封发邮袋4145条，缝补通用袋4670条、报布1966块。
1980年，整理邮袋18.3万条，省内专用袋1.9万条，报皮布2200块。
1981年10月，市局规定单位和个人挪用报皮布，按条收取洗刷折旧费0.50元，丢失照价赔偿。
1982年7月，部颁《规则》，要求做好国际邮袋的收回统计、调拨、查询、催退工作。进口外国空袋清退，一周一次；月不满10条，二周一次。应逐条检查袋内有无遗留邮件。航空空袋应用航空退回。非洲、欧洲(含苏联)、蒙古、尼泊尔各国邮袋退北京，美洲各国及日本退上海，越南、朝鲜分别退南宁、沈阳，大洋洲及亚洲其他各国和港澳地区退广州。
1983年，共整理邮袋32万条、专用袋2.7万条。调拨各局32万条。缝补通用袋6千多条、报皮布400多块。做到进出有登记，调拨有清单，发运有路单。在商包剧增期间，加班整理、连夜缝补、及时调拨，保证桐城、安庆、怀宁等局急需用袋。
1984年1月，为管好、用好邮袋和杜绝挪用，规定了储存量，贯彻定线、定局所、定量、定专人管理的“四定”制度。5月1日，大户投递单位一律配用市内专用邮袋。
1985年初，市局邮袋部门提出“五定”(定人员、职责、局所、周转量、使用范围)、“五有”(有进出记录、存放专处、储备定额、交换手续、管理和检查奖惩制度)、“五无”(无挪用、无积压、无外借、无丢失损毁、无遗留邮件)等综合管理制度。9月起，推广使用“用户专用袋”封发大件包裹(主要是商包)，贯彻《“用户专用袋”寄递处理暂行规定》。规定丢失邮袋，每条赔偿3元。全年整理邮袋33.2万条，专用袋3.5万条，调拨各局(省际、省内)31.7万条。缝补通用袋0.72万条，报皮布510块。
1986年2月，规定市内专用报皮布每天下午清退1次，不得积压、挪用、丢失，违者处以1～5元罚款。全年开拆邮袋45.1万条，封发邮袋35.2万条，缝补2.1万条，洗刷0.22万条。1984～1986年，制做省内专用袋、报刊专用袋、汇票专用袋、邮票专用袋、公件专用袋、大户段专用袋、公物专用袋共3.5万条，报皮布4万块，从社会上收回流失的各类邮袋785条。保证了通用袋正常周转和省内专用袋的需要。
1987年9月，修订新的赔偿现金标准，规定丢损邮袋，按不同类别，每条赔偿1～20元。10月，贯彻部颁《邮袋使用管理规则》、《国内邮政快件邮袋使用管理暂行办法》。是年重新核定，清出超存邮袋5万多条。全年开拆邮袋96.2万条、封发43.9万条，缝补2.9万条，洗刷0.38万条，制作省内专用袋3.25万条。
1989年，开拆邮袋378.2万条，封发343.7万条，清退通用袋34.3万条，缝补3.7万条，洗刷0.52万条，制作专用袋1.3万条，清退外省专用袋0.27万条，配备缝补机4台。
1990年，编印出“邮袋管理三字经”，便于职工干部牢记、贯彻。10月，为配合邮袋大检查，请电视台现场采访录像，再用此规范作业标准，提高整体业务水平。对全市各科、班组、支局所，每月坚持1～2次检查。全年开拆邮袋375.5万条，封发340.6万条，清退通用袋34.7万条，缝补3.89万条，洗刷0.47万条，制作专用袋0.4万条，清退外省专用袋0.26万条。