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第三节 户政管理
解放前，国民政府内政部在淮南矿区警察总所设立户籍管理室，协同煤矿劳务组织对煤矿职工和部分家属进行户口管理、发证，不定期核查统计上报。田家庵镇为怀远县属，下设警察分局，按镇的户籍，以保甲连保形式进行管理，其余地区均按农村保甲户口管理。
建国后，矿区、市公安局治安科下设户政组，各公安分局设专人或户政组管理户政内务。稍后，各镇（区）建立派出所，居民委员会为户口段，作为户口管理的最基本单位，直接管理户口。70年代前农村户口底簿由公安特派员和保卫干部管理，70年代中期后逐步在农村以乡建立公安派出所，以村建立户口底簿，作为户口管理单位。
一、户口登记
1949年10月，矿区公安局根据华东公安部《户口登记条例（草案）》，对矿区城镇及农村3个区的居民，全面登记了户口底册，共登记48234户，206443人。其中男108630人，女97813人。1950年6月，为了按新编街组划段，又进行了全面核对复查，核实后，户数为46906户，人口为205437人。
1951年7月，公安部《城市户口管理暂行条例》公布后，公安局印制了32开本软壳户口簿，对全市9万余城镇人口发放了户口簿，并将在此之前发放的单页户口登记表收回。60年代初，根据1958年国家颁布的《户口登记条例》的式样规定，对城市人口全面核查换发新印制的64开本硬壳户口簿。1973年公安机关恢复后，换发新印制的64开本硬壳户口簿，改变了户口簿上户口专用章参差不一（有淮南市公安局和公检法军管会两种署衔）的状况，并进一步核查了人口和户口登记项目。
二、居住管理
〔常住户口管理〕500户以上建立户籍段，配备户籍民警管理户口，掌握熟悉户口、人口状况，特别是重点人口的情况。了解每户的各项变动和辖区的治安状况。每年年终逐段到户核实人口和项目变化，过录好底表，对照查明变动，以派出所为单位汇总上报。全国4次、省1次统一部署的人口普查工作都是以户籍资料为基础开展并成功完成的。
〔暂住管理〕解放之初，外来人员凭“路条”浮住。1949年各邻近地区均告解放，矿区公安局根据华东公安部的规定，取消“路条”检查制，各派出所执行“浮住”（其后改称“暂住”）和“他往”申报登记制度。根据1952年的统计，全市“暂住”的人口为1.8万余人。1953年后不再办理“他往”登记，“暂住”3日以上者方办理申报登记。
三年困难时期，农村人口大量流入城市。1962年经济好转后，经多次清理，有的是屡遣屡返，始终有一批人长期滞留于城市。市公安局每年年终户口统计前清查掌握流入一年以上的人口情况，附列于“人口统计表”的“暂住人口”栏内，各年不一，多则达3万人以上，少则万人以内。70年代中期解决了一批矿工家属按年按比例入户的“农转非”和城镇户口入户问题，暂住人口有所减少。
进入80年代后，随着改革的深入，农民进城经商、打工的人增多。据第四次全国人口普查显示，1990年上半年末，全市暂住以上的人口为700048人。
〔变动管理〕1949年10月矿区登记户口后，随即按照华东公安部《户口登记条例（草案）》，建立了“出生”、“死亡”、“迁入”、“迁出”、“分居姘居”、“结婚离婚”、“雇工解雇”、“失踪寻回”、“收养认领”等各项变动登记簿。1951年7月，公安部公布《城市户口管理暂行条例》后，为简化变动登记，仅实行出生、死亡、迁入、迁出变动登记制度。其后40余年来一直坚持执行以上四项变动，早期其他变动的项目，则简化为迁移变动的原因分别记载。
〔门牌编号〕1951年间，公安局在各镇装订了简易木质门牌4万余个。60年代，由于门牌损失较大，新建街道增加，市公安局进行了一次全面增装补订街道门牌工作，使门牌达到10万余个。此后，随着城市增建，原门牌间隔时久，缺损大，有些与实际住户已不相符，加之房屋翻新的多，造成寻人投邮皆难。1985年5月，市公安局与城建、民政、财政、地名办协同，重新对门牌进行装订。预制铁漆质各类门牌，按照街巷名、楼名、院落、户室制订门牌编号，由派出所组织力量按序装订。到是年底，全市共装订了各类门牌257328个。至1990年，新建街区无门牌现象又有发生。
〔人口卡片〕1957年12月，市公安局组织了户籍干警与公共户口单位的人员300人，进行人口卡片新建工作。首先对全市城镇人口进行彻底校对，查重查漏，对18岁以上的成年人姓名、性别、年龄、文化、婚姻状况、职业和籍贯进行逐人核查，共建立人口卡片近21万张。首批建卡历时一个多季度。其后先按月、后按季补报变动卡，口卡部门将变动卡附于原卡后。1983年2月，进一步规范了口卡月报制度，户口卡片管理得以加强。
口卡建立后，在方便查询和配合对敌斗争方面均起到积极作用。70年代中期到80年代初，年查询口卡达到数百起至千起以上，个别月份达到300起以上。
〔身份证件〕1986年1月，淮南市成立“颁发居民身份证领导小组”，市公安局成立颁发身份证办公室，经过核对户口，组织统一照相，按人编码填卡，全市城乡有常住户口、年满16岁以上的中国公民全面发证，到1987年第一季度完成了首批颁证任务。全市共制证87万多人（含凤台县）。
制证过程中，将身份证底卡与户口底表相结合；在办理户口变动时，随之办理身份证底卡变动；使得两者不脱节，变动一致。并规定派出所每季所报口卡，先报身份证办公室，核对身份证底卡后，再归入口卡管理。
建国后，矿区、市公安局治安科下设户政组，各公安分局设专人或户政组管理户政内务。稍后，各镇（区）建立派出所，居民委员会为户口段，作为户口管理的最基本单位，直接管理户口。70年代前农村户口底簿由公安特派员和保卫干部管理，70年代中期后逐步在农村以乡建立公安派出所，以村建立户口底簿，作为户口管理单位。
一、户口登记
1949年10月，矿区公安局根据华东公安部《户口登记条例（草案）》，对矿区城镇及农村3个区的居民，全面登记了户口底册，共登记48234户，206443人。其中男108630人，女97813人。1950年6月，为了按新编街组划段，又进行了全面核对复查，核实后，户数为46906户，人口为205437人。
1951年7月，公安部《城市户口管理暂行条例》公布后，公安局印制了32开本软壳户口簿，对全市9万余城镇人口发放了户口簿，并将在此之前发放的单页户口登记表收回。60年代初，根据1958年国家颁布的《户口登记条例》的式样规定，对城市人口全面核查换发新印制的64开本硬壳户口簿。1973年公安机关恢复后，换发新印制的64开本硬壳户口簿，改变了户口簿上户口专用章参差不一（有淮南市公安局和公检法军管会两种署衔）的状况，并进一步核查了人口和户口登记项目。
二、居住管理
〔常住户口管理〕500户以上建立户籍段，配备户籍民警管理户口，掌握熟悉户口、人口状况，特别是重点人口的情况。了解每户的各项变动和辖区的治安状况。每年年终逐段到户核实人口和项目变化，过录好底表，对照查明变动，以派出所为单位汇总上报。全国4次、省1次统一部署的人口普查工作都是以户籍资料为基础开展并成功完成的。
〔暂住管理〕解放之初，外来人员凭“路条”浮住。1949年各邻近地区均告解放，矿区公安局根据华东公安部的规定，取消“路条”检查制，各派出所执行“浮住”（其后改称“暂住”）和“他往”申报登记制度。根据1952年的统计，全市“暂住”的人口为1.8万余人。1953年后不再办理“他往”登记，“暂住”3日以上者方办理申报登记。
三年困难时期，农村人口大量流入城市。1962年经济好转后，经多次清理，有的是屡遣屡返，始终有一批人长期滞留于城市。市公安局每年年终户口统计前清查掌握流入一年以上的人口情况，附列于“人口统计表”的“暂住人口”栏内，各年不一，多则达3万人以上，少则万人以内。70年代中期解决了一批矿工家属按年按比例入户的“农转非”和城镇户口入户问题，暂住人口有所减少。
进入80年代后，随着改革的深入，农民进城经商、打工的人增多。据第四次全国人口普查显示，1990年上半年末，全市暂住以上的人口为700048人。
〔变动管理〕1949年10月矿区登记户口后，随即按照华东公安部《户口登记条例（草案）》，建立了“出生”、“死亡”、“迁入”、“迁出”、“分居姘居”、“结婚离婚”、“雇工解雇”、“失踪寻回”、“收养认领”等各项变动登记簿。1951年7月，公安部公布《城市户口管理暂行条例》后，为简化变动登记，仅实行出生、死亡、迁入、迁出变动登记制度。其后40余年来一直坚持执行以上四项变动，早期其他变动的项目，则简化为迁移变动的原因分别记载。
〔门牌编号〕1951年间，公安局在各镇装订了简易木质门牌4万余个。60年代，由于门牌损失较大，新建街道增加，市公安局进行了一次全面增装补订街道门牌工作，使门牌达到10万余个。此后，随着城市增建，原门牌间隔时久，缺损大，有些与实际住户已不相符，加之房屋翻新的多，造成寻人投邮皆难。1985年5月，市公安局与城建、民政、财政、地名办协同，重新对门牌进行装订。预制铁漆质各类门牌，按照街巷名、楼名、院落、户室制订门牌编号，由派出所组织力量按序装订。到是年底，全市共装订了各类门牌257328个。至1990年，新建街区无门牌现象又有发生。
〔人口卡片〕1957年12月，市公安局组织了户籍干警与公共户口单位的人员300人，进行人口卡片新建工作。首先对全市城镇人口进行彻底校对，查重查漏，对18岁以上的成年人姓名、性别、年龄、文化、婚姻状况、职业和籍贯进行逐人核查，共建立人口卡片近21万张。首批建卡历时一个多季度。其后先按月、后按季补报变动卡，口卡部门将变动卡附于原卡后。1983年2月，进一步规范了口卡月报制度，户口卡片管理得以加强。
口卡建立后，在方便查询和配合对敌斗争方面均起到积极作用。70年代中期到80年代初，年查询口卡达到数百起至千起以上，个别月份达到300起以上。
〔身份证件〕1986年1月，淮南市成立“颁发居民身份证领导小组”，市公安局成立颁发身份证办公室，经过核对户口，组织统一照相，按人编码填卡，全市城乡有常住户口、年满16岁以上的中国公民全面发证，到1987年第一季度完成了首批颁证任务。全市共制证87万多人（含凤台县）。
制证过程中，将身份证底卡与户口底表相结合；在办理户口变动时，随之办理身份证底卡变动；使得两者不脱节，变动一致。并规定派出所每季所报口卡，先报身份证办公室，核对身份证底卡后，再归入口卡管理。
