全市集体企业底子薄、规模小、效益差、技术水平低，1976年全市集体工业企业156户，产值仅7000万元，只占全市工业总产值的8.74%。1977年下半年，从地方机动财力抽出40万元，由税务部门用于集体工业发展生产周转金(无息)。市税务局制定了《小型技措贷款管理办法》，对贷款的范围和原则，贷款的程序和偿还手续等，均作了明确的规定。
1980年3月，经修订的《支持集体企业发展生产周转金管理办法》中，特别对投放范围，要求掌握3个优先，即出口产品优先；轻纺工业产品、民用市场急需商品优先；建材工业产品优先。并重申贷款期限以1年为限，重点项目最长不超过两年，逾期1年的按月息二厘五加收违约金，逾期两年的，按月息三厘五计算。收取的违约金作为周转金使用。为保证贷款的正确使用和回收，1984年4月市税务局又补充规定，企业申请贷款，报经批准后，还须签订《借款协议书》，经市公证处公证后，方能生效。
1988年，重新制定了周转金管理办法，先后对129户企业投放周转金245万元，绝大部分用于技术改造、更新设备和开发新产品，部分地缓解了企业技措资金紧张的矛盾。1989年，对46户集体企业投放周转金201.5万元，这些企业经过支持和自身努力，1989年增加产值3696万元，利税700余万元。1990年对24户城镇集体工业企业进行重点扶持，投放周转金190万元，用于更新设备、开发新产品。另外，还对5户停产、半停产的集体企业解决扶贫贷款100万元。
通过周转金的投放、使用，取得了较好的效果，解决了小技措资金的急需，发展了淮南市的“短、平、快”生产项目，促进了集体经济的发展。市制药六厂经内涵改造，扩大了生产能力；泉山化工厂开发新产品，提高了市场竞争能力；市绣品厂产品出口创汇；市包装纸厂扭亏为盈。