第三节　学校管理

一、管理体制
光绪二十七年（1901年），安徽省以办理大学堂司道兼管全省地方学务。后大学堂司道改名高等学堂。当时直接管辖全省中等学堂的是安徽高等学堂，间接管辖的是京师大学堂。光绪三十年专设学务处，安徽全省中学堂统由两江学务处管辖。次年，安徽省学务处成立，中学堂归由本省学务处直接管辖。光绪三十二年，安徽改设提学使司，所有中学堂，概归省提学使司管辖。按规定，中学堂毕业学生须由提学使调省复试，经省复试合格，奖给贡生资格，并准其就职，直至宣统三年（1911年），经学部奏准，始宣布停止中学毕业调省复试。
入民国，废提学使司，改设教育司。民国5年（1916年），归并巡按使署，改司为科。民国6年，设教育厅，各中学统归教育厅直接管理，民国21年公布《中学法》，次年又公布《中学规程》。关于中学的设置与管理，规定：“省立中学之设立、变更及停办，由主管教育行政机关呈省教育厅核准后办理，并由厅报部备案。私立中学之设立，变更及停办，由主办人呈省、市教育行政机关核准后办理，转报教育部备案。”民国时期，这种规定，并无变更。
建国初，全省公私立中学由各地人民政府接管后，分别由皖北，皖南行署直接领导管理。1950年，对中学实行统一领导，分级管理。原省立中学由行署直接领导，暂由专署代管；原县立中学由县政府管理；私立中学由所在地的市、县政府管理。1952年省教育厅成立后，规定：全省公私立中学，由省教育厅统一领导。学校的设立，变更、停办等事项，统一由教育厅办理。对工矿、企事业单位举办的中学，由主办单位负责管理。1957年，对国家办的全日制普通中学实行分级管理。初级中学，一般由县、市教育行政部门管理；高级中学和完全中学，除省属重点中学由省教育厅直接管理外，一般委托所在专区（市）或县（市）教育行政部门管理。1958年8月，教育厅转发中共中央、国务院《关于教育事业管理权力下放问题的规定》：“普通中小学的设置和发展，无论公办或民办，由地方自行决定。各地方根据因地制宜，因校制宜的原则，可以对教育部和中央主管部门颁发的各类学校指导性教学计划、教学大纲和通用的教材、教科书，领导学校进行修订补充，也可自编教材和教科书。”加强了地方对教育事业的领导，增强了办学的灵活性。
“文化大革命”期间，教育行政领导管理工作十分混乱。城市中学，交由工厂领导管理，部分下迁农村学校，交公社管理；城市郊区中学或下放公社管理或划归郊区领导。农村中学，下放公社管理。粉碎“四人帮”，拨乱反正后，中学逐步恢复正常的管理体制。1983年6月，中共安徽省委、省人民政府发出《关于加强和改革普通教育的决定》，改革学校领导管理体制，实行条块结合，调动各方面的办学积极性，并充分发挥教育行政部门的职能作用。省属重点中学由省和地、市双重领导；完全中学由市、县领导；初级中学一般由县、市和省辖市的区领导。各业务部门、厂矿、集体单位举办的中学由办学单位领导管理。1985年8月，省委、省人民政府发布《关于教育体制改革若干问题的规定》。为改革教育管理体制，实行简政放权，明确分级管理的职责，规定对学校的管理权限，除农村初中有步骤地交由乡（镇）管理外，普通高中、职业高中主要由县（市）管理。省重点中学一般由县（市）管理，有的也可由地、市管理。城市各类中学，根据当地情况，实行分级管理。创办和改办学校实行分级审批，高中和职业高中改制，由地、市审批，报省教育管理部门备案。初中改制，由县审批，报地、市教育管理部门备案。厂矿、企事业单位所办中学，行政上由办学单位领导管理，业务上受当地教育行政部门指导。
二、管理组织
清末，学堂初创，学堂的组织管理机构，初无明文规定。安徽各中学堂，一般设堂长（或称总理、总办）一人，主持学堂行政工作。延聘学监一人，负责管理教务；斋务一人，负责管理学堂财产经费、师生生活事项；舍监一人，管理学堂寝室秩序和清洁卫生。其后，中学堂的负责人改称监督或总教习。监督之下设监学和监舍。监学管理教务，监舍管理训育和生活事务。规模较大的中学堂，另设庶务、会计、书记（文书）、图书仪器管理员等职员各一人，各司其责。各中学堂均按学堂管理章程和管理规则对学生进行教育教学管理。
民国初年，改学堂为学校，中学的组织机构无统一规定。一般设校长一人，下设监学以及庶务、会计等职员。民国11年实行新学制后，中学设校长，下设教务处、总务处。民国18年，中学增设训育处或训导处。民国24年，《中学规程》公布后，才正式对中学的行政组织机构和人员编制有了规定。
1、中学设校长一人，综理全校校务，并须担任教学，其任课时间不得少于专任教员教学时间最低限度的二分之一，并不得另支薪给。
2、设教导主任一人，协助校长处理教务、训育事项。6班以下的中学，经主管教育行政机关核准，可设教务主任、训育主任各一人，协助校长分别处理教务、训育事项。7班以上的中学可设事务主任一人，处理教务及训育以外事务。实行军训的中学设立军训团，有的中学还专设有军训处。
3、中学设校医一人、会计一人、图书仪器管理员2～3人。6班以下的中学设事务员及书记（文书）2～4人；7班以上的中学每增加2班，平均增加事务员或书记一人。
4、中学设置下列2种委员会：
（1）训育指导委员会：由校长、各处主任、各教员及校医组成，以校长为主席，负责指导有关学生训育事项，每月开会一次。
（2）经费稽核委员会：由专任教员公推3～5人组成，委员会委员轮流充当主席，负责审核收支帐目及单据之责，每月开会一次。
5、中学举行下列4种会议：
（1）校务会议：以校长、各处主任、全体教员、校医及会计组成，校长为主席，讨论全校一切兴革事项，每学期开会1～2次。
（2）教务会议：以校长、各处主任、各导师及校医组成，校长为主席，讨论有关教学及图书仪器设备购置等事项，每月开会一次。
（3）训育会议：以校长、各处主任、各导师及校医组成，校长为主席，讨论一切训育及管理事项，每月开会1～2次。
（4）事务会议：以校长、各处主任及全体职员组成，校长为主席，讨论一切事务事项，每月开会一次。
民国24年公布的《中学规程》，对中学校务分掌已有明文规定。民国28年公布的《中等学校行政组织补充办法》，规定中学行政组织机构按照学校规模之大小而定，并以各处、组为单位进一步划分其职掌。民国31年公布的《中等学校校务处理办法大纲》，对校长以及各处应行处理重要事项均作出详细的规定。
1、中学校长负责组织领导全校各项工作。其应行处理的重要事项为：（1）规划校务改进与发展。（2）修订及审核各项章则。（3）聘请或遂选各科教员。（4）派定各处、组职员。（5）考察辅导教学，督促研究及协助进修，各班各科教学及实习实验等各项作业必须轮流有时间考察，每周至少3次。（6）考察及调整职员工作。（7）调阅学生各科作业及试卷并督促改进。
2、教务处重要工作：（1）拟订或修订教学上各种章则和教学实施计划及各科教学研究计划。（2）拟订学生实验、实习计划。（3）编配各班级教学时间表。（4）会同各教员选定各该科教科书及参考书、教具等。（5）查阅各科学生作业及试卷。（6）查阅教员自编教材及实际进度。（7）办理教员缺补课等事宜。
3、训导处重要工作：（1）以三民主义精神教育学生，贯彻《青年训练大纲》。（2）组织各级导师教育、指导、考察学生思想言行。（3）处理学生中偶发重大事件及奖惩事项。（4）指导组织学生自治会及其他各种集会。（5）切实实施军事管理及童子军管理。
各私立中学，普遍建立有校董会。校董会的主要任务为任免校长、稽查学校经费、决定办学及筹资等重大事项。在靠学款、学产所经营的息金办学的学校，还增设校产管理委员会或校产管理处。
建国初期，安徽各中学取消了训育处和军训处，组织成立了“校务委员会”或“复校委员会”，主持学校行政工作。“校委会”由教职员代表5～ 7人组成。主任由专署（市）、县党政领导选拨民主进步在师生中有威信的教师担任。校委会主任主管学校行政工作，委员分管教导、总务、生活管理等方面工作。1950年开始任命校长。高中（完中）由皖南、皖北行署任命。初中由专署（市）、县任命。
1952年，根据《中学暂行规程（草案）》规定，中学实行校长责任制，设校长一人，负责领导全校工作。中学设教导、总务两处，在校长领导下，分管教导、总务工作。高、初中校长全部由省人民政府任命。这一时期，选派了一批政治素质好、政策水平较高的党员干部担任中学校长，加强党对中学的领导。中学党支部书记，大多由党员校长兼任。
1963年，按照《全日制中学暂行工作条例（草案）》规定，校长的主要职责是：贯彻执行中共中央和国务院的教育方针，执行教育行政部门的指示；领导教学工作和进行思想政治教育工作；领导和组织师生参加生产劳动；关心教师、学生、职工生活，注意保护他们的健康；管理学校的人事工作；管理学校的校舍、设备和经费。《条例》强调，教导、总务两处，要协助校长领导教学工作、思想政治教育、生产劳动和总务工作。
“文化大革命”期间，学校组织机构有了很大变动。校长制改为“革命委员会”，革委会设正、副主任主持领导学校工作。下设政工组、教育革命组和后勤组，分管人事、政治思想、教学和总务工作。粉碎“四人帮”以后，逐步恢复“文化大革命”前学校的行政组织机构。
1978年9月，教育部颁布修订的《全日制中学暂行工作条例（试行草案）》规定，全日制中学实行党支部领导下的校长分工负责制。中学设校长一人，负责领导全校工作。在校长下一般设教导、总务两处。规模大的中学还设有政教处、体育卫生处和生产劳动处等。规模小的中学，设教导主任和事务员。
中学一般设党支部，规模较大、党员较多的学校设党总支。《条例》提出，中国共产党的领导是办好学校的根本保证。中学党支部统一领导学校各方面的工作，主要任务是：贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党委的决议和上级教育行政部门的指示；加强教育革命的领导，保证教学任务的完成，不断提高教育质量；领导学校政治思想工作，做好学校党的建设工作，教育党员团结群众，在学校工作中起模范作用；领导学校共青团、学生会、教育工会和其它群众组织的工作；关心群众生活，作好后勤保证工作。
1984年以来，根据中共中央和省有关指示精神，着手改革中学内部的管理体制，在少数中学试行校长负责制，由校长对学校工作全面负责，学校党组织予以保证、监督，教职工参加民主管理。省教委在总结各校试点经验的基础上，制订了《安徽省中学校长负责制试行条例（修改草案）》，并通知各地、市选择一批具备条件的中学试行校长负责制。
宣统三年安徽全省中学堂概况一览表表4—2—1