第一章 沿革
第二节 建国后的中等职业教育
建国后，皖南、皖北两行署认真贯彻中共中央“维护现状，逐步改良”等新区学校工作的指示，职业学校的教学秩序很快恢复正常。1949年夏秋，安徽出现较大规模的自然灾害，造成学校经费不足，加上历史遗留的一些问题，如学额短缺，师资不足等，1949年度结束时，有7所职业学校（其中6所是私立）停办或改为普通中学。另一方面，为培养技术干部和为即将到来的大规模建设培养专业人才，皖北行署创办了宿县农业学校（设宿县）和皖北高级农林学校（设凤阳），并在几所中学内附设了职业班。这样，职业学校虽然校数有所减少，但在校学生人数却增加了700人，教师增加了140人。1951年，经济形势逐步好转，职业学校也有所发展。皖南并由歙县工商界人士集资创办了米丘林农业初中（设深渡简易师范校址）。到1951年底，安徽职业学校已达26所，学生数和教师数分别达到5200人和904人。在新增学校中，医护类学校比例较大，占二分之一。 中国人民政治协商会议《共同纲领》中提出“注重技术教育”。政务院1951年10月颁布《关于改革学制的决定》，改职业学校为中等专业学校。中等专业学校分为技术学校（工业、农业、交通、运输等）、师范学校、医药及其它中等专业学校（贸易、银行、合作、艺术等三类。技术学校分两种：一是技术学校，修业年限为二至四年，招收初中毕业生或有同等学力者，或者招收高小毕业生及具有同等学力者，修业年限为四～六年，入学年龄不作统一规定。二是初级技术学校，修业年限为二～四年，招收小学毕业生或具有同等学力者，入学年龄不作统一规定。毕业生由国家分配，在生产部门服务。医药及其它中等专业学校的修业年限、招生条件等，参照技术学校有关规定。安徽各类职业学校均遵照执行。 1952年3月，政务院颁布《关于整顿和发展中等技术教育的指示》。同年8月，教育部颁发《中等技术学校暂行实施办法》，对各地中等技术学校提出整顿意见和办法。安徽省中等技术学校的整顿于1952年下半年开始。整顿的原则是：1、各校应以单一化和专业化为原则（或设性质相近的2至3个专业）；2、学校应设在与自己性质相近的企业或单位附近，以利教学和实习；3、学校规模以900～2000名学生为宜，以利经济使用干部、师资、设备；4、确定教育部门与业务部门各自的职责范围，明确学校领导关系；5、整顿工作在假期进行，不得耽误正常上课。整顿工作从1952年暑假开始，1953年暑假结束。经过整顿，把职业学校改为培养目标明确的中等专业学校，逐步转归有关业务部门领导，开始按照国民经济各部门的需要及专业化的原则来培养干部和人才。1953年底，全省有各级各类中等技术学校18所，学生7513人，教师419人。 在调整、整顿过程中，鉴于私立职校无稳定的经费来源、教师队伍不稳定等原因，根据校方请求，将仅有的2所私立职校并入其它同类公立学校。 安徽的中等技术教育经过调整整顿后，稳定了几年，从1956年底开始有所发展。到1957年底，安徽中等技术学校有25所，在校学14106人，教师1073人。 1958年，在“大跃进”的形势下，实行“两条腿走路”的办学方针，安徽职业教育的发展出现失控状态。各地采取“戴帽子”、“换牌子”、建新校等多种方式，使中等技术学校猛增到343所，是1957年的十三点七倍；在校学生7．8万人，其中仅当年招收的新生就达6．7万人，占在校学生总人数的87％；教职工增加到5989人，是上一年的二点五倍。1958年3月，教育部在北京召开的第四次全国教育行政会议上提出，大力举办农业中学、工业中学、手工业中学，把高小毕业生培养成为有社会主义觉悟、有文化、又有一定生产技能的劳动者。同时，中共中央宣传部部长陆定一在江苏省委召开的民办农业中学座谈会上提出：“动员群众的力量办各种职业中学、特别是创办农业中学，使不能进普通初中的小学毕业生都能升学，这是一个好办法”。从1958年4月份起，安徽推广这种学校，到年底全省共办起农业中学976所，招生7．48万人，教职工近3000人。 由于这些中技和农中多是仓促上马，设备、资金、师资都很缺乏，有的学校甚至连校舍都没有，很多新建的学校借用厂房、仓库，甚至租用旅馆的房子办学。因此，自1959年起大批学校又纷纷下马。1959年底全省尚有中等技术学校146所，比1958年减少197所。农业中学由976所减少到461所，在校学生也大幅度减少。 在1958年到1960年的3年间，全省中等技术学校和农业中学或停或并或建，一直未能稳定。据1961年上半年统计，全省有中等技术学校211所，学生7．4万人，教职工9041人；农业中学556所，学生4．3万人，教职工2261人。 1958年教育事业的“大跃进”超越了国民经济的承受能力，从而带来了一系列困难和问题。这一时期，中等技术学校和农职业中学的学生大部分来源于农村，一方面占用了大量农村劳动力，另一方面也增加了城镇供应的负担。在国民经济严重困难时期，这种负担尤为沉重。但是，这一时期实行“两条腿走路”的方针，依靠群众多形式、多规格、多层次办学，大力发展农职业教育，把教育与生产劳动结合起来，提出几个“并举”，下放管理权等经验和做法，对于把教育从传统思想模式的禁锢下解放出来，改革和发展教育事业，创建有中国特色的社会主义教育体系，具有很大的意义。 1961年7月，安徽省教育厅贯彻中共中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针和教育部整顿中等专业技术学校会议精神，制订并实施安徽省中等专业技术学校调整方案。 调整工作于1961年下半年开始，1963年基本结束，前后分为三个阶段。第一阶段的主要措施是：1、凡1958年以后“戴帽子”办起来的中技、初技、五年一贯制技校全部停办。每个专区、市，除农业学校可办几所外，卫生学校只办1所，不办体育、艺术等学校。2、中等技术学校的发展规模，省属重点学校每校不超过600人；地市所属学校一般不超过300人；县办学校200人左右。各校以此为标准，超过的要精减。3、非经省委、省人民政府批准，不得增设新校。根据这些原则和要求，安徽采取合并、停办、暂停招生、改为普通中学、缩小规模等办法，将中等技术学校压缩到153所，在校学生压缩到6．6万人，这一工作于1961年10月完成。这一阶段裁减的学生，原则上回乡参加劳动，少数年龄小或有特殊情况的学生，转入相当学校或普通中学继续学习。第一阶段调整工作结束后，省教育厅于同年11月拟定第二步调整方案，经省委、省人民政府批准后实施。第二阶段的调整工作于1962年春季结束，中等技术学校的规模由153所压到82所；学生压到2．5万人。这一阶段压掉的学校除少数改为技工学校和农场办半日制学校外，其余均改为普通初中。压缩的学生不包分配。1962年10月，教育厅制订第三次调整方案，进一步压缩中等技术学校规模。这一阶段共压缩中等技术学校46所，其中：停办18所，停止招生的14所（缩短学制，以1964年为限学生要全部毕业，学生毕业后不再招生），与其它学校合并的5所，改为普通中学的3所，改为农垦学皎的5所，改为训练班的1所。对学生处理的原则是：1、合并和办完为止学校的学生，原则上按照原招生时的规定办理；2、改办农垦学校、普通中学和训练班的学生愿意回乡生产的回乡，不愿回乡的随学校转行学习，但国家不再包分配；3、停办学校的学生，原则上动员回乡生产；城镇学生、孤儿有特殊困难者，可转入同类学校、普通中学、农垦学校学习。这一阶段的工作于1962年底开始，1963年暑假基本结束，扫尾工作直到1964年才完成。经压缩后，1964年安徽中等技术学校共有36所，学生8945人，教职工3383人（其中专任教师1615人）。 1963年3月，中共中央宣传部在《关于调整初级中学和加强农业、工业技术教育的初步意见》（草稿）中提出：“农业中学仍然是农民群众集体举办的半耕半读性质的学校，其性质与国家办的中等农业技术学校和调整出来的初级中学有所不同，不能混淆起来，影响群众办学的积极性”。但是，在调整期间，大批农业中学和职业中学也因为学条件困难纷纷下马，或改为普通中学。对这类学校的调整省教育厅未作统一规划，由各地、市根据实际情况自行决定。调整后，全省农业中学和职业中学1961年为129所，1962年为110所，1963年为130所，每年在校学生均不超过万人，教师不足500人。 1964年下半年，安徽开始推行“两种劳动制度和两种教育制度”，贯彻中共中央关于“两条腿走路”、“普通教育与职业（技术）教育并举”的方针，明确职业教育以半工（农）半读和全日制两种形式办理，同时在普通中学中开始进行半工（农）半读的“改制”实验。 一、半工（农）半读职业教育 〔农业中学〕 安徽的农业中学于1958年创办并迅速发展到近千所。其后虽因多种原因被大量裁撤或自行停办，但农中的办学方向一直被肯定。1961年后，安徽曾多次开会研究农中的发展问题，并将办得较好的枞阳县铁铜农中、颍上县新庙农中、巢县庙何农中、太和县斤沟农中、萧县黄口农中等校的经验向全省推广。特别是刘少奇1964年7月来安徽视察，对“两种劳动制度和两种教育制度”所作的重要指示传达到基层后，各地对发展农中都有一定的思想认识。因此在省委、省人民政府1964年10月转发教育厅《关于积极试办和发展半工农）半读教育事业的意见》，决定恢复和兴办一批农业中学后，安徽的农业中学便如雨后春笋般地重新发展起来。1964年上半年，安徽仅有农中106所、学生4684人；年底即达777所、学生31067人；1965年更猛增到2554所、学生1077309人，教师也由原来的305人猛增到5522人。 〔农垦学校〕 安徽的农垦学校创办于1962年。当时大批中技学校下马后，一些城镇户口的学生不好安置，同时城市中大量不能升学的初、高中毕业生的出路问题无法解决。为此，省委于1962年6月在《关于举办半耕半读农垦学校的意见》中决定举办农垦学校。同年7月和9月，合肥市和宿县地区各自办起1所农垦学校。1962年10月，对中技进行调整时又指定阜阳专区林业学校、滁县专区农业学校等5所中等技术学校停办后改为农垦学校。这几所学校于1963年相继开学。1963年5月，省委转发教育厅《关于举办农垦学校的意见》，7月，省人民政府批转农垦厅、教育厅《关于举办农垦学校几个问题的请示报告》，对安徽农垦学校的发展起了重要作用。1966年上半年，全省有农垦学校28所，学生5497人。 〔半耕半读农业技术学校〕 半耕半读农业技术学校创办于1964年。这年10月，省委决定将合肥林校、凤阳农校、屯溪茶校、六安农校、芜湖农校、宿县农校、阜阳农校等7所全日制中等技术学校改为半耕半读学校，这是安徽最早的一批半农半读农业技术学校。刘少奇在安徽视察时对这种学校特别指出，在农村办这种学校更顶事、更管用。安徽省这类学校发展很快，1965年底已有69所，学生9689人。 〔半农半读职业学校〕 半农半读职业学校创办于1958年，1959年达100余所。1961年调整开始后绝大多数停办。1964年重办，1965年达102所，学生9774人。由于这类学校在性质上和办理上有的与农业技术学校相似，有的与农垦学校相似，1965年10月按照省教育厅统一学校名称的规定，部分农业职业中学更名为农垦学校或农业技术学校，部分关门，半农半读职业学校遂不复存在。 〔半工半读职业（技术）学校〕 半工半读职业（技术）学校举办于1964年。这年9月，安徽省半工（农）半读教育工作会议后，全省于年底前办起各类半工半读职业（技术）学校24所。其中由全日制中等技术学校改制的1所，普通中学改制的1所，工交、财贸、卫生等系统办的22所，另外，还有普通中学附设的5个职业班。学生共3907人。到1965年底，这种学校达77所，在校生1．3万人。新增学校中，除6所是全日制中等技术学校改制的以外，其余均是新办。 1963～1965年间，教育部根据刘少奇“两种劳动制度和两种教育制度”和周恩来要改变“大大小小”为“小大、大小”的指示，十分重视半工（农）半读的城乡职业教育。教育部1964年在全国各省市教育厅局长会议上明确提出：“逐步实行两种教育制度，城市必须坚决贯彻执行普通教育与职业（技术）教育并举的方针，......积极发展职业教育。”“职业学校是培养劳动和技术后备力量的中等学校。学生的培养目标是为各项生产事业和服务行业，特别是农业，培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者和技术后备力量”。“它为广大青少年创造劳动就业的条件。学习目的不是为了升学”，而是“为各县乡（镇）农业生产发展服务”。在中共安徽省委、省人民政府领导李葆华、刘季平、李凡夫等人的大力支持下，安徽省教育厅成立了半工半读教育局，由副厅长居苔明兼局长，准备“五年试验，十年推广”，全力推动这一工作，并进行了多种多样的实验。虽然困难和问题很多，但成绩很大，经验可贵。“文化大革命”开始后，极“左”思潮泛滥，批判办这类学校为资本主义的“双轨制”、“修正主义”，这场半工（农）半读教育的实验遂半途而废。 二、全日制中等技术学校的发展 1964年以后，在“两种劳动制度和两种教育制度”思想指导下，有14所全日制中技学校改为半工（农）半读技术学校，占全省全日制中等技术学校的三分之一强。省教育厅计划在取得一定经验后再改一批，后因“文化大革命”开始而停止。1966年初，安徽全日制中等技术学校有22所，在校学生7830人，教职工2021人。 三、普通中学的“改制”实验 建国以后，普通中学的任务是“两为”：“为社会主义建设事业培养劳动后备力量”和“为高一级学校培养合格的新生”。但实际上，作为培养劳动后备力量这一个“为”，一直没有落实，甚至被忽视，普通中学实际上还是“升学教育”、“应试教育”。大量的毕业生限于名额升不了学，就业又苦无一技之长，不受社会欢迎。为改变这种状况，使普通中学真正担负起“两为”任务，教育厅于1964年下半年起对普通中学进行“改制”实验。 参加第一批“改制”实验的学校有1所高中（寿县下塘中学），24所初中。基本设想是：在学习年限不变，培养目标不变的前提下，适当增加劳动，渗透职业教育因素，以适应工农业生产的需要，并为普通中学逐步过渡到半工（农）半读摸索经验。实验的基本内容是：1、增加劳动时间。教学、劳动和假期时间安排的比例为8∶3∶1，其中4所学校（寿县下塘中学，肥西县金桥中学，肥东县撮镇初中，蒙城县庄周初中）调整为7∶4∶1，即7个月学习，4个月劳动，1个月假期。2、改寒暑假为农忙假，试行“三段制”。3、精简课程，改多科并进为单科独进，将每学年10门左右的课程减至5～6门。精简课程的同时，保证工具学科的教学，加强生产知识技能教育和政治教育。初中还拟订了三个不同的教学计划供各校选用。4、改编教材，有重点地编写适用的教材，如高初中理化、簿记、应用文、测绘、农业生产知识等。5、改革教学方法，实行“少而精、启发式”，“精讲多练”，加强课外辅导，注意因材施教，做到课堂教学时间减少，又不加重课外负担，不降低教育教学质量，使学生在德智体诸方面生动活泼地主动地得到发展，实现教学与生产劳动两个高标准。 在副省长李凡夫主持下，安徽省教育厅和六安行署教育局组织了一批中学各科教材教法专家到下塘中学蹲点，参加指导实验，取得了较显著的成效。国务院副总理、中共中央宣传部部长陆定一和教育部部长何伟曾先后来皖视察这项“改制”实验，对下塘中学“面向农村，坚持劳动，勤俭办学”的办学方向，和“少而精、启发式”的教学改革经验，给予很高的评价，认为有普遍意义，并准备在全国推广，后因“文化大革命”开始而被迫停止。 1966年“文化大革命”开始后，“两种教育制度”被作为“修正主义路线”产物受到批判。已改为半工（农）半读的全日制中等技术学校全部改回原制；几乎所有的农业中学或者停办或者改为普通中学，所有的农垦学校全部停办。1968年，所有省属中等技术学校下放给各地领导。各地又根据自己的需要或者停办，或者与本地学校合并。到1969年，全省各类中等技术学校仅剩下31所。1970年，经过进一步裁减，全省中等技术学校仅存10所。 “文化大革命”开始后，除个别中等技术学校开办训练班招收数量有限的学生外，其它中等技术学校只毕业不招生，在校学生逐年减少。1969年，全省的31所中等技术学校中，除省商校的训练班（设安庆）还有111名学生外，其余各校空无一生。 安徽省中等技术学校学生情况统计表表5—1—4（1966～1970年）  注：招生数中除1966年部分数字外，其余均为短期训练班招全数。 随着学校的逐年减少，教师队伍也不断萎缩。“文化大革命”开始不久，因部分中等技术学校被撤并和农业中学的瓦解，近万名教师或者转到普通中学，或者另就其它工作。 1968年农垦学校撤销，教师按“哪里来哪里去”的原则处理，原单位撤销和因其它原因无法回去的，则安排到农村“安家落户”。同年12月，中等技术学校下放给地、市、县以及后来中等技术学校下迁农村时，又有部分教师调走或下放农村。到1970年，全省中等技术学校教职工仅剩741人，其中专职教师370人。 安徽省中等技术学校教职工情况统计表表5—1—5（1966～1970年）  “文化大革命”中，各地中等技术学校校舍遭到严重破坏。学校裁撤或下迁，又使图书、仪器及其它设备遭到严重破坏和流失。校舍被改作他用或被其它单位占用的现象十分严重。 1969年，安徽省革命委员会召开全省教育工作会议，认为中等专业技术学校是教育战线上的一支重要力量，为培养中等专业人才，适应经济建设的需要，应该继续办。根据这一精神，安徽于1970年开始在怀远水利学校和宿县农业学校进行试点工作。1971年试点扩大到5所，招生数也由1970年的614人增加到1397人。此后，安徽的中等技术学校逐年有所恢复，招生名额也逐年有所增加。到1976年，全省有中等技术学校37所，在校学生9732人。 “文化大革命”期间，学校以“阶级斗争为纲”，主要任务是“斗、批、改”。中等技术学校原有的一套规章制度、教学计划、教材体系等都被批判并遭废弃，出现了学校无制度、教学无计划、上课无教材的混乱状况。学校采取“请进来，走出去”、“进进出出，上上下下”等方式进行“开门办学”，除个别能自觉全面贯彻理论与实际相结合的原则，工作认真负责的学校在培养学生的实践能力方面取得一定成效外，大部分学校都是教学秩序混乱，教育质量低下。 粉碎“四人帮”后，教育事业逐步走上正轨，职业教育也得到恢复和发展。到1979年，安徽省中等技术学校达54所，另有中专班13处，在校学生共2万人，教职工4913人；技工学校由“文化大革命”结束时的9所增加到39所，在校学生由1976年的1641人增加到12233人。 建国以后，由于诸多复杂原因，造成了中等教育结构比例的严重失调。1978年，经过恢复、整顿，全省中技和技工学校规模有所扩大，但在全省高中阶段40．7万名在校学生中，中等专业技术学校（含师范）、技工学校的学生仅3．5万人，占高级中等学校学生总数的8．6％，与普通高中在校学生的比例为1：11。中等教育结构比例失调，不仅影响了教育事业的自身发展，也影响了国家经济建设对人才的需要。1978年，邓小平在全国教育工作会议上提出：“应当考虑各级各类学校发展的比例，特别是中等专业学校、技工学校比例”。 1979年全国人大五届二次会议指出：“中等教育要有计划地多举办各种门类的中等职业教育，这是社会主义建设多方面的迫切需要，同时也有利于解决大量中学毕业生的就业问题”。根据这些指示精神，安徽着手进行中等教育结构改革，压缩普通中学，积极发展职业教育。1979年，先后恢复和试办了淮南新庄孜煤矿工业中学、休宁县流口茶林中学、怀宁县三桥职业中学，萧县黄口农业中学等儿所职业学校。 1980年4月，安徽省人大常委会第三次会议通过《关于试行中等教育结构改革的决议》。6月，安徽省委、省人民政府批转省教育厅《关于试行中等教育结构改革的报告》。决定改革中等教育结构，发展职业技术教育，以适应“四化”建设需要。并确定以“调整、压缩高中，积极发展各类职业、技术学校”为中等教育结构改革的重点。提出：“一、切实办好普通中学。普通高中应适当控制发展，认真办好，并逐步增设职业技术教育课程。二、多办办好中等专业学校和技工学校。尽快举办电子技术、仪器仪表、工艺美术等缺门专业，积极发展轻工、建筑、财经、政法等专业，并使艺术、体育等专业学校有所发展。三、积极举办农业中学。把农业中学逐步办成适应农业现代化需要，培养农村基层干部和有觉悟、有文化、有科学技术的新式农民的学校。现有农中要进一步办好，‘文化大革命’中停办的农中，凡具备条件，应尽快恢复。一部分农村普通中学和农垦、林业基地办的普通高中视条件可以改办为农、林、渔、牧等各类职业中学。四、积极举办各种门类的职业中学和技术学校，......要根据生产发展和服务性行业需要，广开门路，举办一批急需而又缺少的专业，并要广开学路，多种形式办学”。为了保证改革的顺利进行，1979年，安徽省成立了以省委书记顾卓新为组长，副省长魏心一为副组长的“安徽省中等教育结构改革领导小组”，制订了全省中等教育结构改革的规划和措施。此后，各地、市均相应成立“中等教育结构改革领导小组”。中等教育结构的改革开始在全省有组织、有计划地进行，从无到有创办起一大批职业中学。 中等教育改革开始后，职业学校根据性质不同分为农业中学和职业中学两大类。以后随着农业中学所设专业的增加，原有名称已不能确切反映学校性质，从1985年起，农业中学一律改名为职业中学。 改革之初，由于经验不足，经费短缺，毕业生出路未能切实解决，特别是陈旧的传统教育思想的阻碍等问题，职业教育发展仍是步履难艰。直到1981年，农、职业高中只有11所，在校学生6000多人，其中农业高中仅4所，学生不足600人。 1982年以后，安徽采取多种措施，积极发展农、职业中学教育： 1、总结、推广先进经验，促进职业教育发展 1982年以后，先后在全省推广了太和县举办农业中学的经验；蚌埠市“加强组织领导，筹集办学经费，选配师资力量以及择优录用职业学校（班）毕业生”的经验；合肥市改革招工办法，实行“先培训、后就业”的经验；滁州市“部门办学，联合办学”的经验等。这些先进经验的推广对全省职业教育的发展起了很大的推动作用； 2、利用社会力量兴办职业教育 1985年，省教委推广滁州市利用社会力量办学经验，特别是同年12月省教委召开利用社会力量办学座谈会后，社会办学有了较大发展。全省各地市都有一些社会组织、民主党派、国营企业、集体单位，以及热心职教的专业户和有识之士兴办的职业学校，并出现了一批象阜阳卫生职业学校、六安市行知职业学校、安庆市求实职业高中等质量较高、社会影响较大的职业学校。 3、试办职业教育中心，做好示范指导工作 为集中使用人力、物力、财力，提高职业教育质量，并对整个职业教育起到示范带头作用，安徽省于1984年10月批准合肥市十四中、芜湖市五中、安庆市十二中、蚌埠市六中、淮南市二十中、马鞍山市三中、歙县行知中学等7所学校分别为所在地、市的职业教育中心。并要求全省每个市、县办好两所职业学校，一所以工业、财贸为主，一所以农业为主。 4、加快专业课师资的培养 为了解决专业课教师不足和没有稳定来源的问题，安徽省采取培养、培训、聘请等多种措施：（1）1985年6月，省人民政府批准安徽农学院皖北分院改建为安徽农业技术师范学院，为农村职业中学培养专业课师资。（2）从1985年起，在本省12所高校开设17个职业师资班，设有电工、机械、化工、工民建、乡镇企业管理、财会等13个专业，面向社会招生；并在合肥、芜湖2所教育学院开设5个职教师资专业，招收职业中学在职教师予以培训提高。（3）从1985年起，各地从大专院校毕业生中，直接分配一部分到职业中学任教。（4）聘请专业技术人员、能工巧匠兼任专业课教师，联办单位选派合适人选担任专业课教师。这样全省职业中学专业课教师增加很快，1984年全省职业学校专业课教师470人，1986年增加到2062人，大大充实和加强了专业课师资队伍。 5、实行教育、劳动制度同步改革，改善职业教育的大环境 1982年，蚌埠市决定：招工必须优先择优录用职业中学毕业生。 1984年12月，合肥市作出了教育、劳动制度同步改革的决定，严格执行“先培训、后就业”的政策，要求无论全民还是集体企业招工，一律从经过职业技术培训的合格人员中择优录用；对一些技术要求较高行业的自谋职业者或个体经营者，也应具有该项技术考核合格证书，有关部门才能发给营业执照。用人单位须在一年前向劳动部门呈报第二年的增人计划，劳动局根据各单位计划编制全市用工预测，供办学单位设置专业时参考。这一决定一举打破合肥市职业教育多年徘徊不前的局面，1985年职业高中超额完成招生计划。省委、省人民政府及时推广合肥市的经验。全省8个省辖市、4个地辖中相继作出决定，实行“先培训，后就业”，以提高劳动者的素质，发展职业教育。农村地区1985年也开始改革劳动用人制度。滁县地区把职业中学毕业生纳入招工、招干用人计划，城镇企业招工首先从职业学校毕业生中择优录用；乡村招聘干部和乡镇企业招工，要从职业学校毕业生中择优录用。从而调动了企业和经济部门办校积极性，促进职教事业的发展。 6、密切与经济、社会的联系，增强为社会服务的功能 1985年前后，安徽省通过多种途径，加强农、职业中学的教学生产实习基地建设，积极探索和建立职业教育主动适应经济建设的机制。1984年，成立“安徽省职业教育开发中心”，以加强对农、职业中学基地建设的服务。同时在全省农、职业中学推广基地经营承包责任制，以基地带专业，依托基地，挂村联户，推广项目和技术，为帮助当地农民脱贫致富作出了贡献。城市职业中学逐步形成门类齐全、专业配套、基本适应经济建设发展需要的职业教育体系。 随着农村经济的发展，1984年前后，在蒙城县和休宁县先后出现了“农科教多位一体”的新事物。同时开展了经济、教育调查，推动农村职教与经济协调发展。以后逐步形成“农科教统筹协调”，使教育部门的“燎原计划”、科技部门的“星火计划”和农业部门的“丰收计划”配套实施，为建设社会主义现代化的新农村作出贡献。 7、加强职业教育的制度建设 1984年到1985年，安徽省相继颁布了《安徽省职业中学暂行工作条例》、《安徽省职业中学学籍管理暂行条例》、《安徽省职业中学检查验收标准》等文件，加强了职业教育管理，促进了农、职业中学的内部建设和教育质量的提高。 经过这样一番努力，职业教育得到较快发展。1985年，全省有职业中学412所，在校学生10万多人，教职工8796人（内专任教师5803人）。 中等教育结构改革开始后，中等技术学校和技工学校也得到稳步发展。中等技术学校和技工学校在经费、师资及其它办学条件上相对来说要好得多，学生出路是包分配。因此与职业中学比，这两类学校发展平稳顺利，生源也有保证。在中等教育结构改革过程中，这两类学校改革的重点是调整学校布局和专业设置，扩充和新增紧缺专业，进一步完善管理制度等。与此同时，还进行一些有利于学校自身发展的改革，如改革招生、分配制度，增设地方中专班（由省下达指标，各地根据需要自办，毕业生由地方分配），试行计划外招生（毕业生不包分配），承担在职职工和待业青年、军地两用人才的培训以及与用人单位签订培训合同，定向招生、定向培养、定向分配等，使中等技术学校和技工学校有较大发展。1985年底，全省有中等技术学校79所，在校学生31954人；技工学校83所（另有技工班19处），在校学生22689人。这样，加上职业中学、师范学校，1985年全省共有中等专业学校、技工学校、职业学校633所，在校学生18．5万人。其中，相当于高中阶段的学校445所，在校生12．6万人。这时，普通高中632校，在校生22．9万人，与中等教育结构改革前相比，结构单一、比例失调的状况己有较大的改观。 建国以来，安徽省中等职业技术教育培养了30多万初、中级专业技术人才，提高了广大劳动者的素质，为安徽社会主义现代化建设作出了重大贡献。但就发展过程来看却经历了千辛万苦，坎坷曲折。即使在当前，虽然由于对职业教育的重视以及由于科学技术的进步和工业化水平的提高，职业教育无论在数量上还是在质量上都已不可与初期同日而语，但是与实际需要以及可能达到的水平相比，仍有相当距离，还存在许多问题值得重视。尤其是教育观念还需要进一步转变，办学的指导思想还没有真正转到为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来，职业教育的发展与经济建设如何有机结合，教育内部“三教”如何统筹，与职业教育改革相适应的改革如何同步深入，农村职业教育这一薄弱环节如何加强，以及职业教育立法问题等等，都有待于在进一步的实践中探索解决。 |
