清末，安徽省各高等、专门学堂的经费，官立的，按章由省提学使司会同藩司筹划，报省督抚核定，主要由省库拨给或就各种工商税款项下划拨。如安徽省立优级师范学堂，就是由省拨银42000两，作为常年办学经费。安徽省立存古学堂的经费，则是由巡抚奏准，就契纸契税项下划拨的。有的省办官立学堂除省库拨银外，还有校产等收入。如安徽大学堂（安徽高等学堂），由省库拨给经费银65000两，并接收了原求是学堂的校产。省办公立学堂的经费来源，除省库拨给外，还有学费收入以及官绅捐助等。如安徽省公立法政学堂的经费，就包括藩库拨款和学费收入。至于私立学堂的经费，除学费收入外，主要靠私人捐助。清末时期，安徽省整个教育经费数额较少，而高等、专门学堂的经费又只占全省教育经费的百分之十几，数额更少，往往入不敷出。据光绪三十四年统计：安徽省教育经费总收入银573914两，其中高等教育经费占12．43％即银71338两，而同年各高等、专门学堂共支出经费银75150两，两比透支银3812两。 清末，各高等、专门学堂的讲堂，大都是利用原有书院、试院或租借民房，因陋就简，先行招生、开学，然后再视经费多少，逐步改善办学条件。如安徽大学堂、官立法政学堂等，都是在办学一、二年后，才新建或扩建讲堂，添置设备。安徽省立优级师范学堂，在“兴学必须有师”的情势下，颇受当局重视，经费较宽裕，是当时办学条件较好的一所学堂。其讲堂是就安庆府试院改建的，有办公室、教室、仪器标本室、膳室、住宿所、学生会客所、浴所等，共占地面积12250平方尺。另有操场、运动场各1个，面积分别为950和1440平方尺。学堂规模虽小，但是教学、生活设施基本齐全，图书仪器等设备也比较充实。 民国时期，安徽省级教育经费金额有限，其中高等教育经费所占比例又小，不能适应高教事业发展的需要。特别是民国初期，军阀倪嗣冲踞皖多年，废教扩军，扼杀高等学校。一些皖籍有识之士复办和改办的安徽高等学堂、江淮大学等，也先后被迫停闭。民国17年创办的安徽大学，到了民国20年，就因经费紧缺，几乎中辍。据民国时期省教育厅资料统计，安徽高等教育经费占全省教育总支出的比例，在民国20年至24年间为10％左右，约54万至62万元；抗日战争爆发后，安徽大学停办，民国30年设立的安徽学院规模小，民国26年至31年降低到2％～4％，约11万至440多万元；抗战胜利后略有提高，民国34年、35年为8％左右，约4000万至5000多万元，民国36年，安大改为国立，经费由中央拨发，省高等教育经费只占全省教育经费的0．87％，而这时物价飞腾，法币贬值，金额竟高达92369．9万元。 民国时期的教育经费分经常费和临时费，经常费包括俸给费、办公费、设备费和特别费，临时费包括校舍营造、维修、设备、保险和服装等费。如省立安徽大学，抗战前的经费完全由省库支给。民国18年至25年的经费年度预算，最高额为36万元，最低额为25．2万元，比较稳定。其分配使用情况，如民国25年度预算324030元，其中俸给费226380元，占69．86％；办公费39666元，占12．24％；设备费45912元，占14．17％；特别费12072元，占3．73％。设备费中：图书费全年预算14400元，包括公共图书费3480元（每月290元），占24．2％；各系图书费10920元（共7系，每系每月130元），占75．8％。仪器药品费全年预算16800元，包括公共研究费1400．16元（每月116．68元），占8．34％，生物植物、心理研究费各1399．92元（每月116．66元），各占8．33％；物理、化学研究费各6300元（每月525元），各占37．5％。这样在基本保证学校正常活动的情况下，并能有计划地逐步充实图书资料和仪器药品等设备。民国27年统计，该校已有图书18万多册，理学院仪器设备之完善，于京沪一带仅次于上海同济大学。至于该校战前的临时费，其年度预算则往往不能逐年兑付。民国22年至25年的临时费年度预算，最高额36369元，最低额23099元，本来已不敷用，而同期欠领严重，实际领取金额民国22年为21766．5元，23年为17900元，24年为15000元，25年分文未领，直接影响到校舍的营造和维修。安徽大学开办时，不得不分散数处办学，其中有安庆东门外旧女职校址，接收百子桥前法政专门学校校舍，因不敷各院系应用，又租赁百花亭圣公会圣保罗中学部分房屋。直到民国22年程演生接任校长，聘许世英、李国杰、柏文蔚、周学熙等15人组成安大董事会，推许世英为董事长，帮助筹措经费，始拆卸安庆五里庙废楼，移建百子桥城头宿舍47间。民国23年傅铜接长安大，续建新大楼108间，以及化学实验室9大间，厨房、储藏室、厕所共三、四十间。民国24年李顺卿继任校长，续建男生宿舍第一楼56间，女生宿舍35间，运动场、浴室各1处。同年10月，新大楼落成，退租圣保罗中学房屋，安大迁入新址，历时8年，总算确了自己的固定校舍。但是，仍不够用，原计划民国25年续建男生宿舍第二楼、第三楼以及大门、围墙等，因经费难继而作罢。民国24年，安大增办农学院，共列开办费15．8万元，分3年支给，24年领取2．75万元，25年领取2万元，共欠领11．05万元，影响了农学院的规划建设。 抗战爆发，安大停办后，安徽省高等教育经费大幅度降低。民国30年设立的安徽临时政治学院，其经费约占全省高教经费的十分之九，自民国30年7月至35年止，由每年383590元递增为4344283元；民国33年增设的皖南分院，由560320元递增为1733826元，均迭有增加。但是，经费核发手续繁杂，拨款到手最快需时三个月，而物价连日上涨，远不敷用。且战时建校，校址迁徙无定，办学条件极差。初创时，师生不得不往返数里，租赁民房居住。后来，学院才因陋就简，陆续盖起一百间草房。民国32年元旦，日军侵扰立煌，省立师专校舍大半被焚毁。同年9月，奉令改设安徽学院，乃就其残址从事修葺，重建办公室、教室150余间。抗战胜利后，学院迁至合肥东乡临河集，暂借李氏仓房临时教学。民国35年10月改迁芜湖，利用赭山南麓原教育部芜湖职业班的20余间旧房，另外租赁邻近的广济寺、白衣庵等房屋，权充校舍。随着学院规模的扩大，校舍仍不敷用，始购买地基，定点修建校舍。安徽学院的图书仅有《万有文库》第一集、《四库备要》1部以及文史、数理化、英语等教学参考书籍数千册。仪器设备，更是寥寥无几。 抗战胜利后，安徽大学复校，改为国立。经费改由中央直接拨给，并请安徽省政府拨给原省立安徽大学的校舍及图书仪器设备。 安徽省立工业专科学校的经费来源：一是由省政府编列预算，省财政厅签拨经常、临时各费；二是由淮南矿路公司在财力、物力上予以赞助。校舍由矿务公司拨借洞山矿场旧屋90间及基地百余亩，后又购买民地120亩，建有大礼堂及教学大楼各1座。图书有2000余种、约3000册，大部分是自然科学读物；仪器有经纬仪、水平仪、平板仪、罗盘仪等共14架，大小机床10余台，蒸汽发动机及大小锅炉各1套，机工厂1所，可敷教学测量及实习之用。 建国后，高等学校的经费，1951年以前，由华东区直接管理。1952年安徽省人民政府成立，安徽大学和安徽医学院由省代管，淮南煤炭专科学校由华东区财政委员会工业部管理。1954年起，实行“条块结合，以块为主”的管理体制，高等学校经费划归省管理，由中央将经费预算指标直接下达给省教育厅和财政厅共同安排。1958年教育管理体制下放，由省教育厅管理全省教育经费预算，经省财政厅核转省人民委员会下达。高等教育经费开支的项目，主要有高等学校事业经费和基本建设投资，事业经费中又分人员经费、公用经费和学生人民助学金等。1962年起，执行省人民委员会的决定，原由各业务部门管理的省属高等院校的事业经费改由省教育厅直接管理，基本建设投资仍由各业务厅局安排。1966年开始，安徽的教育经费一度由财政部门直接分配，在管理和使用上极端混乱。1970年省教育局成立，教育经费的管理渐趋正常。1972年起，国家在安排财政预算时，将教育事业费支出单列专项，戴帽下达，全省高等学校经费由省管理，专款专用。1977年以后，经国务院批准，部属高等学校的事业经费划归有关部、委管理。省属高校经费，1979～1984年由省高教局直接管理，高教局并入教育厅后，省属4所医学院的事业费1985年改由卫生厅管理。1985年省教育厅、财政厅联合通知，对省属高等学校试行“综合定额包干加专项补助”的办法，使经费的分配直接与人才培养和管理效益挂钩。建国37年来，安徽省高教事业经费支出累计60351．40万元，占全省教育事业费支出累计595895．38万元的10．11％。37年当中，安徽省经济基础薄弱，但除三年国民经济调整和“文化大革命”开始的几年以外，仍然保证绝大多数年份的高教事业费稳步增长。特别是1977年以来，高教事业费增长的比例较大。1985年与1949年比较，高教事业支出由46．13万元增加到5366．70万元，增长一百一十六倍。高教事业费支出中人员经费的比重，随着教职工队伍的扩大，由1952年占22．66％提高到1985年占46．20％；而公用经费的比重，则由1952年占77．34％相应降低到1985年占53．80％。高等学校学生人均开支经费，1952年为648．70元，1965年为750．09元，1976年为1077．11元，1985年提高到1728．40元。 建国后，在中共中央的统一领导下，高等学校逐步下放省管。安徽省人民政府遵照中央的统一部署，在进行经济建设的同时，根据财力和高教事业发展的需要，有计划地安排高校基本建设投资，兴修校舍。国民经济恢复时期的1952年，开始安排高校基建费22．30万元，重点是维修和扩建校舍。第一、第二个五年计划时期，高校基建投资累计分别为2543．35万元和5657．19万元，增长幅度较大；同期，新建高校校舍面积累计分别为80484平方米和227782平方米。随着高教事业发展的起伏，高校基建安排也相应地有所增减。三年国民经济调整和十年动乱时期，高校基建投资和校舍竣工面积都显著减少。1973年后开始回升，特别是1981年至1985年“六五”计划时期，高校基建投资大幅度增长，累计高达5983万元；同期，高校校舍竣工面积高达28142平方米。1985年，高校基本建设投资1750万元，比1952年增长了七十八倍；高校校舍竣工面积50525平方米，比1952年竣工面积3186平方米扩大了十五倍。建国37年来，安徽省高校基建投资累计13413．22万元，占全省教育基建投资累计32662．14万元的40．11％；高校校舍建筑面积累计1012769平方米，占高校现有校舍面积的93．6％，占全省各级各类学校校舍建筑面积累计4571429平方米的20．22％。高等学校的教学、生活等设施有了很大改善，学生平均占用校舍面积35．5平方米，但是仍低于国家规定45平方米的定额标准（以上数字，均不包括中央部、委、办及省有关厅、局主管的高等学校）。 建国37年来，随着国家财政的好转，逐步增加高教事业费拨款，加上安徽省自筹教育资金，特别是中共十一届三中全会以来，在改革和发展高教事业中，注意多渠道筹集教育经费，包括提倡有条件的省辖市主要依靠自筹经费（省财政酌予补助），举办“收费、走读、不包分配”的短期职业大学等，尽量节省开支，将增加的有限经费用于改善省属高校的办学条件。各高校普遍充实、更新了图书、仪器、体育器材等教学设备，逐渐采用各种现代化教学手段，有效地提高了教育教学质量。 |