第一章 清末、民国时期的社会教育
第一节 沿革
清末、民国时期，安徽社会教育事业的发展演变过程，可以分为萌芽期、奠基期、发展期、推进期和停顿期五个阶段。 一、社会教育萌芽期（光绪三十二年～宣统三年） 安徽社会教育，发萌于20世纪初叶。光绪末年，国内革命空气甚为紧张。清政府为应付形势，乃筹备宣布立宪。但要求得立宪的成功，自非提高民众文化程度不可。于是废科举、兴学堂，提倡社会教育，以开通民智。这一时期，安徽社会教育的主要设施有： ［成立劝学所，实行宣讲］ 光绪三十二年（1906年）四月二十九日，学部奏定《各厅州县劝学所章程》，规定“劝学所以本地方官为监督，设总董一员，综核各区之事务。各属应就所辖境内划分学区若干，每区设劝学员一人，任一学区内劝学之责。总董由县视学兼充，劝学员由总董选择本区土著之绅衿品行端正、夙能留心学务者，禀请地方官（）派。劝学员之事权，在统合办法，讲习教育，推广学校，实行宣讲，详绘图表。”学部并于同年七月二十九日通告各省宣讲所应讲各书。安徽各县劝学所于光绪三十二年后陆续成立，宣讲所自宣统元年（1909年）起相继开办。如东流、建德两县于光绪三十三年设学务局，旋即改为劝学所，统领全县教育经费筹措、劝导入学、调查学务、宣讲教育宗旨等事项。东至县由后补训导王雨禾首任劝学所总董，廪生胡家骥、邹琢玉、汪鉴民等任调查劝学员。黟县劝学所成立于光绪三十三年十月，宣讲所成立于宣统元年，宣讲员为刘联芳，每年春秋两季，分乡轮流宣讲两次，一次在上午8～10时，一次在夜晚7～9时，宣讲内容为圣谕广训、富国问答、咨政局章程等。 ［设立半日学堂］ 光绪三十三年十月十九日，安徽巡抚冯煦上奏《多设半日学堂》称：“皖省风气渐开，自省内推及各属，凡高等学中学小学均已粗有规模，晋绅子弟与凡民之秀异者，莫不彬彬向学，争自琢磨。然而偏远之乡，孤寒之士，或困于生计，无入学之资；或迫于时间，无入学之暇。其柔者安于愚贱，为董戒所不及；其强者外于名教，且暴弃以自甘，臣窃（）然忧之。查半日学堂因乡镇之社会，有学堂之规条，无论士农工商，下至厮养之役，凡有余力，皆可乘隙入学，或兼习，或补习，卜昼卜夜，各适其宜，法既不烦，事亦易举。凡乡镇偏陋为教育所不及者，极宜困地制宜，酌量设立，俾有观摩，而增进化。臣当札饬提学使迅速筹建，先自省始，遍及各属。若何分配学区，划一教科，遴选教员，或概归官理，或奖励民立，妥定章程，即日一律开办，将民智日辟，国度日强，庶仰副诏旨立宪之至意。”安徽省正式实施成人业余教育，实从兴办此项学堂开始。 ［开办简易识字学塾］ 宣统元年三月，学部通咨各省先于省会设立简易识字学塾，并饬各府州县调查境内人口数目，以便设立学塾。同年十一月二十九日，学部奏定《简易识字学塾章程》十六条，规定，“简易识字学塾专为年长失学及贫寒子弟无力就学者而设。其课程专教部颁简易识字课本，国民必读课本，并酌授浅易算术（珠算或笔算）。毕业年限定为三年以下、一年以上。每日授课钟点定为3小时或2小时。设立此项学塾，为地方官及劝学所总董之专责，由劝学所总董认真经理。凡已设立之官立、公立、私立各项学堂，岁入经费较为充裕者，均应附设此项学塾。”学塾运动哄动一时，据宣统三年学部调查报告，全国有简易识字学塾16413所，学生245843人，安徽亦设置颇多。但由于《章程》有“此项学塾愿升学者，得升入初等小学第四年”的规定，入塾就读者多为少年儿童，年长失学者所占甚少，以致失去开办此项学塾的原旨。及至清朝被推翻后，学塾也随之普遍停顿。 清末时期，社会教育尚在萌芽阶段。由于各级执政者只求缓和民众革命怒潮，并无宣传民众、教育民众、组织民众的决心；加之社会教育人才缺乏，办理不当，因而尚少明显成绩可言。 二、社会教育奠基期（民国元年～民国15年） 辛亥革命后，南京临时政府成立了教育部，蔡元培首任教育总长，深感社会教育的发展对国家富强关系至大，竭力提倡社会教育。民国元年（1912年）1月29日，教育部即通电各省筹办社会教育，随又通令各省推行通俗教育，并对社会教育的行政管理、设施办法等，陆续制定了章程。民国12年，陶行知、朱其慧等发起，组织平民教育促进会，全国成立总会，各省设分会，以促进平民教育事业的发展，得到了政府当局和各界人士的支持和帮助，平民学校相继成立，盛极一时。民国14年3月12日，孙中山逝世，其遗嘱说：“余致力国民革命凡四十年，其目的在求中国之自由平等。积四十年之经验，深知欲达到此目的，必须唤起民众，......共同奋斗。”这是发展民众教育事业的又一次思想发动。这一时期，安徽省社会教育的主要设施有： ［确立社会教育的管理机构］ 民国元年，临时大总统公布教育部官制，教育部设总务厅及普通教育司、专门教育司、社会教育司，社会教育与普通教育、专门教育三足鼎立。民国2年1月20日，教育部公布《视学章程》，规定社会教育及其设施状况为视学应行视察事项之一。这是我国正式采用“社会教育”一词的开始，也是社会教育在行政上获得一席地位的开始。安徽省社会教育，民国初年原由省长公署政务厅教育科办理；民国5年，省设教育厅，其第三科主管普通教育及社会教育。县劝学所事务之一是办理社会教育，它实际上承担着管理全县社会教育的行政职能。至此，由中央到省、县，都有了社会教育的行政组织。及至民国17年以后，教育厅增设第四科管理社会教育，县教育局增设社会教育课（科），社会教育的行政管理系统由此分级确定。 ［推行通俗教育］ 通俗教育以一般成年民众为对象，以传播浅近知识、陶冶品性为主旨。民国元年4月3日，教育部通令各省推行通俗教育，以配合学校教育。随后，北京通俗教育调查会、教育部通俗教育研究会相继成立，安徽也设立通俗教育研究会2所，图谋通过调查研究，制订妥善办法，以促进通俗教育的开展。民国4年10月18日，教育部公布《通俗教育讲演所规程》、《通俗教育讲演规则》，通咨各省施行，要求在省会地方须设立通俗教育讲演所4所以上，在县治及繁盛市镇须设2所以上，在农村各地酌量推行。安徽开办最早的通俗教育讲演所是民国7年在安庆创设的安庆通俗教育讲演所，次年改称省立通俗教育讲演所，民国12年8月改为省立安庆通俗教育馆。至民国16年，全省通俗教育馆计6所，内省立、县立各3所。3所省馆是安庆馆、芜湖馆（成立于民国10年10月）、蚌埠馆（成立于民国13年1月），3所县馆是蒙城馆（成立于民国7年6月）、郎溪馆（成立于民国10年）、当涂馆（成立于民国13年）。通俗教育讲演所的业务活动主要是举行定期讲演、特殊讲演、巡回讲演等。改为通俗教育馆以后，业务有所扩展，除讲演外，且设图书、博物、游艺、体育等部，本三民主义精神，进行通俗教育的宣传，以启迪民智，改良民习。 ［倡导识字教育］ 清末，简易识字学塾运动虽昙花一现，但普及识字教育的重要，已引起朝野先觉的极大关注。民国元年以后，政府当局及社会人士渐致力于此，亟图推进，亦有相当成绩。安徽省先后设立了半日学校、简易识字学校、义务夜班学校、平民学校。半日学校专为幼年失学便于半日或夜间补学者而设，教育部曾于民国3年2月制颁《半日学校规程》，规定入学者不拘年岁，不交学费；每周授课时数：修身1，国文12，算术3，体操2，总计18；修业期限三年。据民国8年统计，安徽省设半日学校10所，每所2班，平均每班20人。 简易识字学校分设于城乡，分日、夜班授课，日班收受无职业的青年与成人，夜班收受有职业，日间不能入学的青年与成人。民国8年统计，安徽省设简易识字学校69所，每所3班，平均每班20人。 义务夜班学校是安徽省教育厅于民国10年1月8日训令省立各中等学校开办的一项社会教育设施，由学生于课余暇时，担任教授；放假期间，各校并应拟定关于通俗教育讲题交由学生各回原籍担任讲演，或调查关于学术研究之材料及地方教育状况，以资服务社会，增进学识。此项学校，各地设立甚多。平民学校是实施平民教育的场所。平民教育始于“五四”运动时期，其宗旨是：“除文盲，作新民”，主要是普及4个月识1000字的教育。从民国8年到15年期间，影响很大。全国入学人数先后达300万人以上。安徽于民国13年成立省平民教育促进委员会，芜湖亦设有这一组织。开办较早的平民学校有：民国8年，安徽省、市学联在怀宁县学宫创办的工读夜校，省立五中校长刘希平等人在芜湖办有平民夜校；民国9年，第三甲种农业学校校长沈子修、学监桂月峰等人在六安农会配合下，于六安城内、城郊开办平民夜校各1所，城内夜校有成人、儿童各1班，成人班学员多是黄菸工人，城郊夜校学员全是农民，教材由教师自编自印，桂月峰、钱杏村和一些进步学生任教，传授文化知识，传播科学常识和民主思想。霍山县曾设平民学校20所，平民识字处17所，男女学员达1000余人。休宁县隆阜、西村等处曾就一个乡村如何办理平民教育这一课题进行试验、研究。 从民国建立到国民政府在南京成立，安徽社会教育无论在宣传动员、行政管理或事业设施等方面，都是有成绩的。虽因时局不稳，内战频仍，执政者无暇关注而未能尽如人意，但这一时期的各方面工作确实给以后社会教育的继续发展奠定了初步基础。 三、社会教育发展期（民国16年～民国25年） 民国16年北伐成功，国民政府奠都南京以后，以实行三民主义为旗帜号召全国，社会教育由于其切合政治思想，便于与政治配合，而为政府和人民所重视。在“七七”事变前10年期间，取得了较显著的发展。 ［确定社会教育实施方针］ 民国18年4月，国民政府公布中华民国教育宗旨及其实施方针，规定“社会教育必须使人民认识国际情况，了解民族意义，并具备近代都市及农村生活之常识，家庭经济改善之技能，公民自治必需之资格，保护公共事业及森林园地之习惯，养老恤贫防灾之美德”，“男女教育机会均等”，“推广农业”。民国20年9月，国民党中央常会通过三民主义教育原则，规定社会教育目标有五：（1）提高民众知识，使具备现代化都市及农村生活之常识；（2）增进民众职业技能，以改善家庭经济，并增加社会生产力；（3）训练民众熟悉四权，实行自治，并陶铸其忠孝仁爱信义和平之国民道德，以养成三民主义之公民；（4）注重国民体育及公共娱乐，以养成其健全之身心；（5）培养社会教育之干部人才，以发展社会教育事业。安徽除贯彻实施上述培养目标外，鉴于列强入侵，国难深重，省教育厅特训令各民众教育馆和县教育局，“各社会教育机关一致实施救国教育”。 ［制定社会教育法规］ 自民国16年至24年，安徽省政府、教育厅制发了社会教育法规，较重要的有《安徽省政府教育厅民众教育委员会组织大纲》（民国19年10月29日）、《安徽省修正各市县民众教育委员会组织大纲》（民国19年3月公布，同年4月修正）、《安徽省民众识字委员会暂行规程》（民国19年10月）、《安徽省地方民众教育实施方案》（民国18年9月）、《安徽省平民识字运动大纲》（民国19年）、《安徽省通俗教育馆暂行规程》（民国18年9月公布，19年7月修正）、《安徽省立民众教育馆基本施教区实施纲要》（民国23年5月12日）、《安徽省县立民众教育馆暂行规程》（民国22年）、《修正安徽省各县县立民众教育馆暂行规程》（民国24年10月）、《安徽省教育厅直辖各学校附设民众夜校暂行办法》（民国22年11月）、《安徽省教育厅直辖各学校附设民众学校办法》（民国21年）、《安徽省各县教育机关附设活动民众学校暂行办法》（民国22年9月）、《安徽省各县县立民众教育馆工作实施情形考查办法》（民国24年7月）、《安徽省教育厅奖励办理民众教育人员规则》（民国19年3月）等10多种。至此，法规渐臻完备，使社会教育工作者得有取法。 ［确定社会教育经费］ 民国17年10月，大学院通令各省教育厅，社会教育经费应占教育经费总额的10％～ 20％。民国22年，教育部复通令各省市，社教经费已达教育经费总额20％的，嗣后如新增教育经费，新增部分用于社会教育的比例，在省市为30％，在县（市）为30％～50％。安徽省教育厅于民国19年通知各县，自当年起，一律遵照大学院通令，以教育经费总额的10％～20％划作社教经费，以保证社会教育事业的必要供给。但实际执行结果距此要求甚远。社会教育经费所占比例，民国19年度为4．82％，民国20年度为3．88％，民国21年度为4．83％，民国22年度为4．20％，民国23年度为4．88％，均不及最低定额的半数。为此，省立各社会教育机关负责人曾于民国20年联名上书教育部，要求“训令安徽省教育厅，遵照部令，切实提高社会教育经费标准；一面咨行安徽省政府遵照，以期实现”。 ［推行民众教育］ 民众教育的目的是造就健全公民，改进整个社会，充实人民生活。其内容包括识字教育、公民教育、生计教育、健康教育、艺术教育等方面；其施教场所主要是教育馆和民众学校。 教育馆是实施民众教育的综合机关，它承担进行识字、公民、生计、健康、美化等项训练的任务。安徽的教育馆原名通俗教育馆，民国19年起改名民众教育馆，“七七”事变前夕，全省有教育馆62所，其中省立3所，县立59所，县县有馆。 民众学校（包括民众夜校、补习学校、活动民众学校、识字处、问字处等类似设施）承担失学民众补习教育的任务，以根据三民主义，授予年长失学者以浅易之知识技能，使能适应社会生活为宗旨，主要是进行识字教育、公民教育和生计教育。民众学校的体制分为公立和私立两种，包括政府办、社会教育机关办、中小学办、民众团体办、工厂商店办和私人办，等等，办学形式有单独设置和附设两类。民国18年9月，安徽省政府公布了《安徽省地方民众教育实施方案》，提出创办民众学校，招收14～50岁年长失学者，每日授课2小时，6个月毕业。以后，教育厅又陆续公布了各级教育机关和中小学附设民众学校办法四种，发动多方面力量办学。民国19年9月，安徽省政府、省党部、建设厅、教育厅、省农民协会、省妇女协会等六部门各派代表1人，组成安徽省农民识字委员会，专掌全省农民识字的计划指导、监督及筹划经费等事项，并宣称：“本委员会以民国25年12月以前，全省农民读毕三民主义千字课及其他必要课本时，即行撤销”。即计划用6年多时间，实现全省农民识字1000的普及教育。同年10月，教育厅成立民众教育委员会，讨论执行本省农民教育一切行政事务，各县市也陆续建立民众教育委员会组织。民国20年，省政府公布：自当年4月1日起，在省会安庆强迫实施普及教育以一年为期，凡省会失学民众应一律受普及教育。应受教育之民众，接到省会普及教育，委员会通知，应即向各该区省立小学声明，愿用何种方法受普及教育，如迟迟不作此项声明，3日内予以警告，7日后得施以处罚，成年者罚其本人，未成年者罚其家长，受雇者罚其雇主。自本办法实施6个月后，无论何种机关、团体、商店、工厂、住户，概不得再雇用不识字而又不愿受教者担任工作。据民国26年3月调查，全省各县单独设立的民众学校共282所，民众识字处20所，代笔问字处319所。 ［推行职业补习教育］ 民国26年6月，安徽省教育厅公布《安徽省推行职业补习教育实施办法》，训令安徽大学、东流农林科职业学校等21校分期设立职业补习学校。第一期为安徽大学农学院、安庆高级工业职业学校、正阳初级机械科职业学校、安庆职业学校、芜湖高级农业职业学校、宿县初级农业职业学校、黄麓简易乡村师范、蚌埠简易乡村师范、安庆女子职业学校、安庆高级蚕桑科职业学校、徽州女子初中、蚌埠初级工业职业学校等12校，自民国26年第一学期起，举办指定科目之职业补习班。第二期为东流农林科职业学校、徽州初级农林科职业学校、陵阳简易乡村师范、贵池县立初级农林职业学校、广德县立初级农林职业学校、合肥县立女子初级职业学校、芜湖内思高级职业学校、亳县县立初级毛丝织科职业学校、振实初级蚕桑科职业学校等9校，自民国26年第二学期起，举办指定科目之职业补习班。所指定之科目分别为农艺、合作、蚕桑、毛丝织、染织、机械、制革、缝纫、家事等9项。嗣因抗日战争爆发，此项《办法》未能付诸实施。 ［实施特种教育］ 特种教育是国民党在其攻占的革命根据地（即所谓“收复区”）向成人、儿童进行的管、教、养、卫四方面内容的教育措施。其目的在于统一民众思想，辅导农村自治，发展农村经济，健全农村自卫，改进农村社会，以奠定复兴农村的基础。民国22年，国民政府军事委员会委员长南昌行营制定了《剿匪区内教育实施方案》，次年2月又制发了《赣闽皖鄂豫五省推行特种教育计划纲要》，并组织五省特种教育委员会专司其事。安徽省成立了特种教育处，由教育厅长兼任处长，统筹办理本省特教事业。民国25年，特种教育由南昌行营移交教育部管理，安徽即在教育厅设特种教育股，接管特教育宜。特种教育的实施机关是中山民众学校和特种教育巡回教学团。中山民众学校主要设在曾受“匪祸”较重地区（即革命根据地中心区），由省特教处逐一核定校址，民国24年全省设105所，分布在20个县；民国25年增至113所，分布在23个县。学校设置成人、妇女、儿童三种教学班级，全省入学人数，民国24年为11080人，民国25年为14705人。中山民校校长、教师和特教巡回教学团成员，大都经受过特种训练。特种教育经费以中央拨发为主，地方自筹为辅。 ［训练社会教育人才］ 安徽每兴办一项新的社会教育事业，均先行培训干部，除遴选合适人员参加教育部举办的各种有关培训活动外，主要自行组织各种讲习会、训练班，进行培植。教育厅除附设民众教育师资训练所，为各市县教育局培养主办社会教育的干部以外，还经常举办各种专业人员培训活动。各市县也都重视办班办会，培训本地社教工作人员。这10年期间，安徽社会教育从行政到事业，筹划均甚周详。各项设施，除特种教育这一逆流外，尚皆符合民意。虽因经费不足及某些规划要求过急而未能完满实现，但社会教育的形势确实呈现出日益扩张、日益发达的景象。 民国20年安徽省各县社会教育设施数统计表表8—1—1  续表  四、社会教育推进期（民国26年～民国34年） 抗日战争爆发后，军事上政治上都需要社会教育竭尽全力参加抗战工作。为了宣传动员民众奋起抗击日军入侵，挽救国家民族的危亡；为了统一全民意志，坚定抗战决心和抗战必胜的信心；为了发动工农群众增加生产，补充战争消耗，把抗战进行到底，都需要社会教育发挥其功能。在这一时代背景下，安徽社会教育及时转入了“抗日救国”的轨道。主要情况如下： ［制定社会教育工作大纲］ 民国28年，安徽省教育厅发布了《安徽省社会教育工作大纲》，其根本宗旨是“普及民众教育，实现国民精神总动员，加强抗战力量。”《大纲》的主要内容有：“社会教育实施目标：（1）唤起民众民族意识。（2）灌输民众抗敌知识。（3）坚强民众抗敌意志。（4）训练民众抗敌技能。（5）充实民众基础知识。（6）增进民众生产能力。“社会教育实施方针：（1）注重普遍实施。（2）注重迅速推动。（3）须顾及民众实际生活及战时需要。（4）须启发民众自觉意识，培养民众自动能力。（5）须唤起民众之组织与训练。 “社会教育工作办理要点：（1）各民众教育馆、各级学校及流动施教团，为实施社会教育之中心机关。（2）流动施教团得将团员另行组织戏剧队、电影教育队，分赴各地流动施教。（3）各级学校员生及流动施教团应深入乡村办理各项社会教育工作。（4）各民众教育馆、各级学校及流动施教团施教时所用之教材及各种宣传大纲，由教育厅编印统筹发给应用，以资统一。” ［学校兼办社会教育］ 抗战初期，安徽省政府即行令颁《安徽省各级学校战时后方服务团组织大纲》，“督导全省公私立中小学教职员、学生实施战时服务，担任后方工作，以协助军事推进，发挥国防教育的实效。”民国28年10月，省政府通过了《安徽省各级学校兼办社会教育实施纲要》，规定：“各级学校兼办社会教育，应各就所长，师生合作，分组工作。中学以学生为施教主体，小学以教员及高年级学生为施教主体。兼办社会教育之方式：（1）教学。如识字教育、补习教育、公民教育等。（2）指导。如生活指导、生计指导、思想指导等。（3）组织。如地方组织、职业组织、青年组织等。（4）训练。如政治训练、军事训练、生产训练等。（5）宣传。如文字宣传、口头宣传、展览宣传等。（6）调查。如经济调查、人事调查、交通调查等。学校推行社会教育的行政组织是学校内的社会教育推行委员会。各县市政府或教育局均设置社会教育推行委员会，主持规划并推进所属学校兼办社教事宜。各学校的社会教育活动丰富多样。如霍山、立煌两县联立西镇初级中学，民国29年办理事项有民众学校、牧童教学场、民众问字代笔处、民众书报阅览室、农业改良指导所、壁报、街头通俗讲演、成绩展览、表演话剧、时事座谈会、寺庙会期演讲、编散通俗山歌小调、编发通俗刊物、张贴画报、农业调查、指导民众清洁卫生、指导民众植树造林、劝募劳军捐款、慰劳出征军人家属、指导民众防奸防匪、劝导地方人士参加伤兵之友社、协助党部工作等22项。民国30年度终了时，教育厅对办理社会教育成绩优良的13所学校，发给社教奖学金100～200元，供学校用于充实图书设备。这次受奖学校是：省立第四临中、池州师范、第三临中、第五临中、第七临中、霍邱农职、临泉县立中学、安庆六邑联中、宁属六县联中、私立华正初中（以上10校各200元）、私立培风初中、私立三育初中、六安县南外乡中心学校（以上3校各100元）。 ［设置流动施教团］ 由于各地社会教育机关大多在抗战初期被破坏，无法发挥正常的教育功能，省教育厅特制发《安徽省流动施教团设施办法》，组建省、县流动施教团，以资补救。《办法》规定：“省、县分别设置流动施教团，直隶于教育厅、县政府。流动施教团施教区，以合于下列情形之一者为原则：（1）接近敌伪占领地区；（2）新收复区域；（3）受战争影响，失学儿童及成年失学民众较多，无校可入者；（4）地方贫瘠，人口众多，无力设置学校者；（5）难童难民及伤兵聚集场所。流动施教团工作，以唤起民众民族意识，训练民众抗战技能，充实民众基础知识，改善民众生活习惯为原则。施教范围：（1）宣传方面。关于编制壁报、卫生讲演、传播战时法令、演说国际形势及其它抗战宣传事项。（2）教导方面。关于失学儿童、成年失学民众及伤兵、难民、难童、壮丁队之补习教育，指导清洁检查、新生活运动，改进乡村公益事业及其它教导事项。（3）组织方面。关于协助地方政府编组乡（镇）保甲，调查户口，筹设乡（镇）保小学，指导民众组织各种战时服务队及其它组织事项。（4）训练方面。关于训练民众肃清汉奸、检查仇货、防空防毒、救护响导、紧急集合之技能，指导民众参加保民大会、各种纪念会及其它训练事项。流动施教团在每一施教区施教时间，至多以一个月为限，遇必要时，得呈准延长一个月。”民国28年，全省设流动施教团13个，内省团3个，县团10个。省一、二两团由省政治军事干部训练团小学师资组结业学员中选拔干部组成，在江北流动施教；三团由战区中小学教师湖南服务团返皖团员15人组成，在皖南前线施教。10个县团是桐城团、庐江团、太湖团、潜山团、亳县团、盱眙团、泗县团、嘉山团、广德团、贵池团，均在本县境内流动施教。以后战局渐趋稳定，各地社教机关次第恢复，流动施教团已失去原有的重要性。民国31年后，省团改为流动戏剧歌咏队，具团多改为民众教育馆。 ［实施特务教育］ 民国29年，省教育厅制发了《特务教育工作实施方案》，规定：“为适应本省目前环境需要，在敌人盘距区域内，暂划分安庆、巢湖、凤阳、泗县、滁县、贵池、芜湖等7个区，推行特务教育工作。”各区设特务教育督导员1人，其任务：（1）相机派员参加敌伪教育行政机关及学校，从事侦查及施教活动，并设法吸收敌伪教育机关人员破坏奴化教育。（2）采用以抗战为中心之教材，秘密教导。（3）在学生中选择信仰坚定、认识正确之优秀分子，令其秘密协助活动。（4）联络当地塾师及具有民族意识之人士或帮会等，从事社会工作。（5）秘密宣传中央持久抗战之决心及最后胜利之理由。（6）秘密调查伪组织之一切设施及监视汉奸活动，按时报告，相机铲除之。（7）发展各种有利于军事之组织，扰乱敌人后方，协助国军抗战。（8）选拔精干人员化装难民、商贩等，从事流动教育工作。（9）设立旧式私塾或义塾，以资掩护。（10）对于失业教师及失学学生，介绍转入后方。（1l）对于失学青年，如为环境所限不能转到后方者，可使其自修，其确有成绩，经督导员证明，将来可入相当学校肄业，或参加相当学校毕业考试。（12）当地热心服务、成绩优良之中小学教职员，密予登记，呈请奖励。为切实执行上述各项任务起见，特“建立特务教育通讯站。特务教育工作人员之标准：（1）具有国家民族观念者。（2）具有不成功即成仁之牺牲精神者。（3）具有丰富教学经验者。（4）具有机警沉着、忠勇公正之性格者。特务教育工作人员除本厅依照上述标准选派外，并得由省党部调查统计室、保安司令部谍报股介绍具有特工经验人员，经审查合格后斟酌派充之。”督导员每半月向教育厅书面报告工作一次。凤阳区督导员武可桢民国30年3月12日工作报告内容为：（1）伪安徽教育厅之组织及人事。（2）伪凤阳县教育局之产生。（3）伪凤阳县民教馆。（4）敌伪中小学。 ［实施干部教育］ “七七”事变后，安徽很快沦为敌后游击区，基政人员星散，党政军干部不足。民国27年12月，省政府在立煌县创设省政治军事干部训练班，招训各级干部、军民政训和特种技术人员共6500人，结业后分发各重要地区担任党政军基层工作。民国29年3月，该班改为省地方行政干部训练团，统一全省干部训练。至抗战胜利，结业18期，先后训练教育、建设、财政、会计、党务、驿运、粮政、田赋、户籍、民政、社会、兵役、防空、合作、警保、地政、度量衡、经济检查、人事管理、童军等项人才及党政中级干部共7096人。训练内容包括精神、政治、军事、专业、训育实施等项。 民国27年底，省干训班在第一、五、六、七、八、十行署所在地各设1个分班，训练各该行政区乡镇级干部。另在各县设保甲人员训练班，训练保级人员。民国29年秋，省干训团设屯溪分团，不久改为第六、七、八区地方行政干部联合训练班。次年4月，省团又附设第四、五、九区地方行政干部联合训练班，翌年该班迁往全椒古河，并改为第五、九区地方行政干部联合训练班。民国30年6月，各县分别设立地方行政干部训练所；区、县训练结业人员约11万人。 ［扫除文盲］ 民国28年，省政府常委会通过《安徽省实施失学民众补习教育计划大纲》，要求对16～30岁失学男女，采用强迫办法，“自民国28年起，于3年内普及，至迟必须于民国32年内完成”。实施此项补习教育的场所是全省各乡（镇）保小学，每校附设成人班。自民国28年至30年，全省共扫除文盲154万人，完成扫盲任务20％；尚有文盲616万人。民国31年，安徽又制订《补习教育三年实施计划》，要求从当年起，3年内共招收失学民众4513400人，占全省失学民众的74％。执行情况：民国31年计划招收121万人，实际招收94万人，占计划数78％；民国32年计划招收150万人，上半年实际招收22．4万人，占全年计划数15％。民国32年度，全省民众学校计1503所，入学60072人，毕业52861人，约占失学民众人数的1％～2％（全省国民学校民教部入学人数在外）。从民国18年到34年，安徽省共扫除文盲约290万人。 ［编印社会教育书刊］ 为发扬民族意识，提高民众文化水准，以期收到“明耻教战”的功效，安徽教育厅曾着力于社教书刊的编印发行工作。民国27、28两年，编印抗战教育丛书12种，表解14种。民国29年，编辑民众学校课本上下两册，印两万本，分发各民众学校；编纂《教育为一切事业之基础》、《委员长告士绅书》、《国民精神总动员纲领》、《揭发日寇阴谋》、《抗战前途的分析》等计5种，各印10000册；并翻印教育部出版的《非常时期民众丛书》及《民众文库》10种，共100000册，各种社会教育表解数万份，分发各级学校、社会教育机关及各抗战团体应用。中山民众学校课本，战前由教育部统编统印分发，战后均已散失无存。民国28年，教育部编印战时民众课本1种，并翻印《国民自卫游击战术》、《救护常识》等补充读物，分发各中山民校及特教巡回教学团应用。 抗战8年，安徽社会教育适应形势需要，配合军事政治实施，确有不少进展。虽处，国难期间，国家财力主要用于军事，社会教育因投入微少，难求长足发展；社会教育内容偏于读书识字，唤起民族意识，培养国家观念，而对民众生计生活实际问题甚少顾及不能满足受教育者的急切要求；社会教育设施多偏于城市，广大农村民众受益甚少，特别是实施国民教育以后，在多数县乡，国民学校仅是原来的小学更换一块校牌，其民教部形同虚设，致使多年来扫除文盲的成果，几至半途而废。但从总体上看，对于抗日战争的胜利，社会教育工作是有其积极作用的。 民国33学年度安徽省社会教育机关数统计表表8—1—2  续表  五、社会教育停顿期（民国35年～民国38年） 民国34年9月，日本侵略军无条件投降，抗战取得最后胜利。国民政府当局和地方政府忙于“劫收”、复员，准备发动全面内战，安徽省社会教育日趋减缩。 民国33、35学年度安徽省部分社会教育事业规模比较表8—1—3  民国36年8月，中国人民解放军刘邓大军进军大别山，抵达皖境，揭开了解放全安徽的序幕。民国38年5月，安徽全境解放，民国时期办的社会教育设施随之全部停废。 |
