第四章 建国后的干部教育
第一节 沿革
安徽解放以后，干部文化教育工作继承解放区教育传统，迅速恢复起来。1949年下半年，就有部分城市的党政机关创办干部业余文化学校（或称机关干部业余文化补习学校），利用业余时间，组织机关工作人员学习文化知识。 1950年5月，皖北区宣教会议决定，机关干部业余文化补习学校的方针是：“提高在职干部文化水平，在两年内扫除文盲现象，打下学习政治理论基础，并使所有经过革命锻炼而现在文化水平较低的干部，培养成为有相当文化水平、又有相当政治理论基础的干部，提高干部能力，使安心工作，进一步研究业务，提高工作效率。”同月21日，皖南行署令发的《机关业余文化学校暂行实施办法（草案）》提出，举办机关业余文化学校是“为了有计划的培养工农干部、工作人员，利用业余时间，学习一定的文化知识，提高文化水平，增强工作能力，并在将来可能的条件下，做为进入工农中学或人民大学继续深造的基础”。这就明确了干部教育的基本要求，是提高干部特别是工农干部的文化水平。皖南行署要求各专署及市、县政府举办机关业余文化学校1所，行署级举办2所。当年，全省参加机关业余文化学校学习的干部计8037人，其中扫盲班学员占54．7％，高小班学员占37％，初中班学员占8．3％，教育程度明显高于同期职工业余文化教育的水平（同期全省职工业余文化学校在学学员中，扫盲班占88．2％，高小班占9．5％，初中班占2．3％）。 1950年，皖北区贯彻第一次全国教育会议（教育部于1949年12月召开）提出的要“创办人民大学、工农速成中学，培养建设人才”的精神，试办工农速成中学班3个、学生150人，学生由各机关、团体保送投考，3年毕业后回原机关工作或由政府另行分配工作。1951年，在合肥、芜湖开办工农速成中学各1所，招收参加革命或产业劳动一定时间之优秀的工农干部及工人计240人，施以中等程度的文化科学基础知识的教育，使其能升入高等学校继续深造，培养成为新中国的各种高级建设人才。嗣后，安徽大学、淮南工业专科学校也曾附设工农速成中学班。工农速成中学的入学条件是：凡年在18岁以上、35岁以下，具有相当高小毕业的文化水平，身体健康，不分性别、民族、宗教信仰，并符合下列条件之一的，由原机关、部队、工厂选送，经考试合格，均能入学：（1）工农家庭出身成本人是工农成分的干部，参加革命3年以上，勤杂警卫人员参加革命4年以上；（2）非工农家庭出身，本人又非工农成分的干部，参加革命5年以上；（3）工厂、矿山、农场等产业部门的青年工人，工龄在3年以上。工农速中修业年限暂定为三年，必要时得延长为四年，其课程相当于普通中学的基本课程。 1951年3月，在合肥首办工农干部文化补习学校（或称工农速成初等学校）1所，附设在工农速成中学内，招收工农干部130人，实施离职补习文化。下半年，芜湖、滁县、宿县、安庆4专区各开办1所；次年，六安、阜阳、徽州3专区相继各开办1所，全省共达8所，在校学生达1369人。 农村开展土地改革期间，大批机关干部下乡参加上改运动，留在机关的干部人少事繁，无法参加正常的业余文化学习，致使专县的机关干部业余文化学校大都陷于停顿状态，少数没有停课的学校，入学人数亦有所减少。1951年4月，皖南地区土改结束，皖南行署及时发布了《关于整顿机关业余学校的指示》，要求凡是土改后己停顿的学校应迅速恢复，未停课但人数太少的学校应重新整顿，尚未建立机关业余学校的县级机关应迅速建立。为了进一步加强领导，有效地进行此项整顿工作，皖南区特以芜湖市为试点，由驻芜湖市的皖南区及芜湖市各大单位，组成皖南区及芜湖市机关业余教育委员会，研究加强皖南区及芜湖市直属机关干部业余教育的统一领导措施以及重新按机关驻在情况分区设校问题。经过整顿，全市分区设7所学校，30个班（比整顿前增15班），参加学习的达1269人（比整顿前增405人）。 1953年，省主管部门制定了《扫盲工作五年计划纲要（草案）》，规定：1953～1957年间，在全省机关工作人员中，扫除文盲24430人（1953年扫除2220人，1954年扫除6390人，1955年扫除3500人，1956年扫除7540人，1957年扫除4780人）。执行结果，5年实际扫除文盲8680人（1953年扫除2774人，1954年扫除954人，1955年扫除1602人，1956年扫除1573人，1957年扫除1777人），完成《纲要》任务的35．56％。 1953年12月24日，中共中央下达了《关于加强干部文化教育工作的指示》。次年10月5日，中共安徽省委宣传部下达了《关于机关干部业余文化教育工作的指示》。各地、各校认真贯彻“吸收学员对象应以干部为主，着重吸收负担一定领导责任的工农干部参加学习”和“速成联系实际”的方针，取得了成效。各地在摸清干部文化状况的基础上，组织、动员学习对象及时入学，有的市、县组织部长、宣传部长、文教局长、人事科长等负责干部带头进入机关业余学校选修课程，带动了其他干部入学，有些学校为干部单独开班，使一部分工作忙的人员也有了学习时间。1954年，全省机关业余学校在校学员中，干部占59％，芜湖市达85．6％，初步改变了干部和勤杂人员各占一半的状况。教学安排方面，各校着重纠正以往忽视干部业余文化学习的特点、片面强调“正规”、硬套普通学校办法、课程设置和教学时间过多、求量不求质、求“速”不求“成”的偏向，统一学制，精减课程，单科独进或两科并进（中学班每学期最多不超过3门课程），每周教学时数控制在6～8小时，同时建立并严格执行备课、考勤、作业、领课、补课、请假、考试、毕业等教学制度，促进了教学质量的持续提高。专、市以上机关业余学校按班级、科目，分别组织了教学研究组、备课组，定期举行教学研究活动，以提高教师业务水平。省委宣传部决定：“干部业余文化教育工作，由各级党委宣传部指定专人负责管理；在省、布、专署应由机关党的组织主办，具体教学业务由政府文教部门管理；县应由县委主办，而由县文教科具体管理业务”。 1954年，创办干部离职进修文化学校，主要是抽调参加业余学习有困难的负有一定领导责任的工农干部参加学习。1955年有5校，学员2155人。安徽师范学院（今安徽师范大学）在中共中央关于重点试办高等函授教育和夜大学的方针指引下，率先设立高等教育函授部，在全省范围内招生。 1955年3月23日，省教育厅在《干部业余文化教育1955年工作意见》中提出，正确掌握积极发展、稳步前进的办学方针，在入学人数尚不及应入学人数20％的地区，应积极创造条件，有计划的作适当发展；一般地区应是边巩固边发展。具体要求：（1）省直机关以办好初中为主，并试办高中；专、市机关应办好高小和初中，并注意扫盲；县级机关继续办好高小、扫盲，除组织一部分区以上负责干部学习初中课程外，一般不发展初中，但原有的应加以巩固；区级机关则以扫盲为主。（2）不足高小毕业文化程度的干部，要求专、市以上机关达到70％以上入学；县级机关不足高小文化程度的区以上干部60％以上入学，文盲、半文盲干部80％以上入学；区级机关区级文盲干部三分之一以上入学。 同年，根据教育部《关于工农速成中学附设于高等学校的决定》，合肥、芜湖两所工农速成中学，分别交由安徽农学院和安徽师范学院接办，使工农速成中学成为各该高等学校的预备学校，学生毕业后，一般即直接升入本高校继续深造。同年秋，鉴于工农速成中学学员年龄大，程度低，教学时间短，速成有一定困难，根据高教部、教育部《关于工农速成中学停止招生的通知》，停止了招生，并明确今后工农干部和工农群众的学习，应贯彻以业余为主的方针。同时，按《通知》规定，将学制由三年改为四年，在校学生办至毕业为止。工农速中毕业生，大部分升入师范学院、农学院或省内其它高等学校深造，少部分返回原保送单位或走上新的工作岗位。 同年，安徽省干部文化学校正式成立。其前身是1952年6月开办的华东军区直属队干部文化补习学校，1953年改为安徽省转业干部速成中学，1954年改名安徽省干部文化学校，1959年2月停办。办学6年，共吸收学员5380人（转业干部2021人，地方干部3359人），其中除转业回乡和中途退学者外，高小肄业364人，高小毕业417人，初中肄业449人，初中毕业30人，高中肄业94人。 1956年6月2日，省教育厅召开了安徽省第一次干部文化教育工作会议，根据全国第二次干部文化教育会议精神，检查总结几年来干部文化教育工作，并着重讨论研究干部文化教育发展规划、组织领导、课程学制、师资编制等问题。参加会议的有各专、市、县教育行政部门、各级党委组织部门、干部文化学校和业余文化学校、区及直属机关等单位的代表共250人。关于发展规划，会议要求：在2年内把所有不及初中文化水平的干部基本上组织参加文化学习，在2年内扫除干部的文盲，在7年内把他们基本上提高到小学毕业水平，10年内基本上提高到初中毕业水平，部分提高到高中毕业水平，少数达到大学水平；县长、县委书记以上干部要求在1959年以前达到初中毕业水平，区长、区委书记以上干部要求在1962年以前达到初中文化水平。关于组织领导，会议确定：在党委统一领导下，由党委组织部主管，负责制定干部文化教育计划及检查计划执行情况，动员组织不及初中文化水平的干部参加学习，加强政治思想领导等工作；党委文教部门负责督促检查教学计划执行情况，帮助解决教学上存在的问题；政府教育行政部门主管教学业务及日常行政工作。 同年，在中共中央提出向科学文化进军的号召以及本省农民扫盲运动高潮的影响下，也促进了干部业余文化教育事业的迅速发展。县以上机关都建立了干部业余文化学校，省直及中等城市成立了总校、联校，下设若干分校；区乡干部业余文化学习，在大部分地区已有开展；全省在学人数达到74378人（为1955年在学人数的五点五倍），其中高中班学员占1．7％，初中班学员占46．5％，高小班学员占38．7％，扫盲班学员占13．1％，扫盲教育的规模已甚微小。 1957年，省教育厅决定：县以上机关干部业余文化学校，以巩固提高为主，办好初中和小学，控制发展高中；区乡干部文化学习要积极开展，已开班的要进行巩固，撤区的县，可在较大集镇、干部比较集中、而又有学习条件的地区开班；其余条件差的地区，应采取多种多样的形式组织学习，可请小学教师代课。同年，安徽农学院函授部建立，合肥工业大学、安徽师范学院先后在函授教育的基础上，办起了夜大学。到该年底，干部通过业余学习，全省有10506人脱离了文盲状态，有12370人达到小学毕业程度，有779人达到初中毕业程度。 安徽省干部业余文化学校在校、毕业学生人数表表8—4—1（1950～1957年）单位：人  整风反右之后，县级机关的干部业余文化学校长期处于有名无实状态。省直单位，合肥、芜湖、蚌埠等地的干部业余文化学校虽办学、教学条件较好，但“文化大革命”期间经过下迁、撤并，多年建立起来的干部业余教育体系、设备、人员，荡然无存。 1958年，全省工农干部文化补习学校停办。 安徽省工农速成中学、工农干部文化补习学校在校、毕业学生人数表表8—4—2（1950～1959年）单位：人  1959年暑期，安徽大学遵照省人民委员会决定，特附设工农中学，从厂矿、人民公社、机关和部队中招收新生320名，其中工人及工业劳动模范30名，农民及农业劳动模范257名，机关干部30名，部队功臣模范3名。学习时间暂定5年。学员在学习期间的生活待遇，按《安徽省高等学校人民助学金试行管理办法》和各人工龄及原工资情况确定人民助学金数额。 自此之后的20年期间，干部离职学习文化的教育一直没有开展。 中共十一届三中全会之后，中共中央对干部提出革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，广大干部学习热情空前高涨。政府、团体、群众和各类大、中学校，采取多层次、多规格、多类型的办学形式举办以在职干部为主要对象的学校（班），以满足这些干部按其工作性质的不同要求选择入学，接受正规化的专业教育，干部教育进入了蓬勃发展的新时期，并逐步走向以中专以上学历培训为重点的道路。 1978年，筹建安徽省广播电视大学，次年2月，省广播电视大学正式开学，首届招生1658人。 1979年7月15日和1984年12月19日，教育部先后下发了《关于补发文化大革命前高等学校举办的函授、夜大学学员学历证书的通知》、《关于1966年前普通高等学校举办的函授、夜大学在校学生学历问题的通知》。安徽及时地实事求是地解决了历史遗留的高校函授、夜大学学员学历问题，推进了高等函授教育和夜大学的恢复与发展。 1982年，省人民政府批准设置安徽经济管理干部学院。 1983年，试办干部中专班。 1984年11月6日，省委组织部、省计划委员会、省人事局、省教育厅、省财政厅5个部门经省人民政府批准，联合制发了《关于加强干部学校建设和管理问题的几点意见》，明确规定了干部学校的正规化办学标准、审批手续、规模和性质、招生对象和招生办法及管理体制。 1984年起，包括干部高等学校在内的各类成人高等学校，实行统一的（一次性）招生考试，招收学员。学员学完规定的课程，并按规定的考试办法，经过考试，成绩合格，思想品德和身体健康状况合格，获得毕业证书的，分别承认其高等学校专科或本科毕业的学历。毕业生原属国家职工的，无论当干部或当工人，如入学前工资低于普通高等学校专科或本科毕业生见习期间临时工资和定级工资标准的，按普通高校毕业生见习期间临时工资和定级工资待遇执行；如高于普通高校毕业生见习期间临时工资和定级工资水平的，按原工资标准执行。对成人高校毕业生中非在职人员，国家不负责统一分配工作。 1985年秋，全省干部中等专业教育和干部高等专业教育的事业规模是：（1）干部中等专业学校31所，在校生3748人（另有学制一年至不满三年的进修生和学制不满一年的短训生共721人），专任教师461人，兼任教师179人；（2）广播电视大学共设628个教学班，在校生16786人，专职教师160人，兼职教师398人，1983～1985年三届，全科毕业生共7366人，单科结业生共1689人；（3）管理干部学院4所，专科毕业生204人，招收新生1396人，在校生1966人，专职教师204人，兼职教师62人；（4）普通高等学校举办高等函授教育、夜大学的24所，毕业本、专科生2342人，招收新生7163人，在校生18305人。干部高等学校的专业设置已遍及工、农、医、师、文、理、财经、政法等8个科类，它们在培养高级科技、管理人才方面，作出了较多的贡献。此外，教育学院和教师进修学校也分别属于干部高等专业教育和干部中等专业教育的事业设施，在“中等师范教育和中小学师资培训”篇内另作介绍。 此外，安徽有部分普通高等学校于1982年起试办干部专修科，1984年起，在中学教师中分别招收在职行政管理干部和在职中等学校教师，实施学历教育。在本志书“高等教育”篇中，对干部专修科和教师本专科的学生人数，均列入各该普通高校学生人数内，综合统计。1984年，全省普通高校在校本专科学生48589人中，有干部专修科学生1806人，教师本专科学生641人，两者计占5％；1985年，全省普通高校在校本专科学生56676人中，有干部专修科学生3574人，教师本专科学生983人，两者计占8％，已经形成一定的办学规模。就干部专修科和教师本专科这两类教育设施的性质而言，它们应属于成人教育系列。 建国以来，安徽省的干部教育，就其任务要求和教学内容的变革而言，建国头10年，着重进行文化教育，特别是提高工农干部的文化水平，增强工作能力，并为学习政治理论和进一步深造打下基础；扫除文盲的任务，于50年代中期基本完成。“文化大革命”开始到70年代末，基本上处于全面瘫痪的状态。中共十一届三中全会以后，逐步复苏，并迅速转入以中、高级专业教育为重点；80年代前期，干部高等专业教育的发展速度与事业规模都超过了干部中等专业教育。 干部教育主要由国家举办，实行在职业余学习与离职集中学习并举，以业余学习为主的组织形式。干部教育的领导管理体制，50年代有几次变动。建国初，机关干部业余文化学校由本机关和同级教育行政部门双重领导，设校前须报请同级教育行政部门备案。1954年起，干部文化教育工作由各级党委宣传部门主管，省、地、市由机关党委主办，县由县委主办，教育业务由各级教育行政部门具体管理。1956年起，改由各级党委组织部门主管，党委文教部门配合，教育业务管理办法不变。80年代，干部高等学校由省人民政府或中央有关部委批准设置。省、地、市各级业务主管部门成立干校，须报经同级编委审批；举办干部中专班由行署、市人民政府和省直业务主管部门报省人民政府审批。 就办学条件而言，干部教育比职工教育、农民教育要好一些。近几年来，随着干部高等专业教育和干部中等专业教育事业的迅速发展，学校师资不足、设备缺乏的问题日益突出，必须加强领导，调整充实，以利教育教学工作的正常开展，培养合格的建设人才。 |
