第三节　财务标准和制度

清末兴办学堂初期，对经费的筹集和使用，全省没有统一的标准和制度。民国6年省教育厅成立，陆续制定了一些有关教育经费开支的规章制度，主要有：（1）确立预算制度。省署除规定省级教育机构须按项目定期向省教育厅报送预算外，并于民国8年训令各县，要求编制教育经费预算（当时未能执行）。民国15年省教育厅发布《县教育局经管县属教育经费办法》，规定各县教育局须按《办法》要求，编制岁出入预算表，呈县署核定转教育厅。（2）统一经费开支标准。省教育厅对省立各级学校，根据经费和事业发展情况，及时制发了各项开支标准。对县级经费的开支，亦逐步加强管理。民国19年
公布《安徽省教育局经费支用标准》，根据各县（市）教育经费收入数额的多少，分为6等，并按等确定其职员编制人数、薪金等级及支用标准。以后又相继制发了《安徽省各县教育局经费支用标准》、《县立小学经费支配标准》、《各县乡镇保小学经费支给标准》等法规性文件。（3）实行稽核制度。省教育厅于民国17年先后制定《安徽省立中等学校经费稽核办法》、《安徽省各市县教育局经费稽核办法》和《安徽省小学校经费稽核办法》，以加强对各级教育机构经费的审查和监督。（4）规定学生待遇。甲、奖学金：民国18年，安徽省修正公布《安徽自费国外留学生奖学金规程》，规定“凡皖籍自费留学国外，在1年以上，其成绩优良者，皆有请求给予奖学金资格”，当年名额为70名。对在国内大学学习的皖籍学生，也设有奖学金，藉以补助学习成绩优良的贫寒子弟。奖学金名额民国17年为150名，18年为180名，每名年补助110元。在省立中学，抗战前后都设有清寒优秀生奖学金，每班5～7名。民国30年以后，每生每学期补助35～40元。民国23年，省立小学增设清寒优秀生奖励金，每班3名，每名14元。乙、助学贷金：抗战期间，为解决沦陷区青年的就学困难，民国27年安徽省制发了《安徽专科以上学校学生助学贷金新办法》，对原发布的《专科以上学校清寒优秀学生助学贷金章程》作了修正补充。对享受助学贷金的范围，除经本省助学贷金考试合格者以外，对家在沦陷区无法接济费用的学生亦可申请。贷金名额，民国28～34年期间每年均为400名，年贷金额为每生150元～600元。接受助学贷金的学生，毕业后须逐年无息偿还，至迟须在6年内还清。丙、公费生：民国34年，专科以上学校开始实行公费生办法，对象在沦陷区无力缴纳学习费用的学生及革命功勋子女、抗战功勋子女、烈士子女，入学后，在学习、生活用费上给予津贴。公费生分全公费生（膳食、书籍等费全免）和半公费生（免缴学杂费）两种，两者合计，名额不超过学生数的30％。民国36年以后，高等学校旧生仍维持公费生待遇，新生则改行清寒优秀生奖学金制度。对师范学校学生抗战前即规定免缴学费，并津贴膳食费。后因经费所限，自民国28年起，除津贴膳食外，书籍、制服各费仅酌予补助。抗战期间成立的省立临时中学，也设有全公费生和半公费生，两者每班以20名为限。对收容鲁南、苏北、豫南及皖北各战区失学青年的省立第一师范和第一农职，其学生全部享受公费待遇。
民国时期，按教育部规定，除初级小学和师范学校外，其它各级各类学校入学学生都要缴纳学费；个别成绩最优的学生可享受减免学费的优待。
建国初期，皖南、皖北行政公署分别制发了公立中等学校各项开支标准。1953年，省教育厅、财政厅联合制发《安徽省1953年各级各类学校暂行支出标准的规定》（不包括高等学校），统一了各级公立学校教职员工工资标准、公用经费标准以及人民助学金标准、享受比例，为管好用好教育经费奠定了初步基础。
1955年3月，省教育厅、财政厅联合制定了《安徽省市、县级教育经费试行开支标准》，对市、县管理的小学、幼儿园及业余教育等事业的经费开支标准作了统一规定。
1956年10月，根据中央有关指示精神，省教育厅、财政厅又制发了《教育经费试行开支标准（草案）》，对各级各类学校（包括高等学校）的人员工资、公用经费及人民助学金等项开支范围和标准，在原有基础上进行了调整和补充。此后，经费开支标准不断有所变更和增补。1974年，省财政局、教育局在《中小学财务管理若干问题的暂行规定》中，对民办教师补助费提出了具体标准，每人每年补助金额：农村小学150～170元，农村中学190～210元，城市小学180～240元，城市中学240～300元。1982年7月，为改革中等教育结构，发展职业、农业中学，省教育厅、财政厅制发的《关于举办职业（技术）学校和农业中学经费开支问题的通知》，明确规定了举办职业（技术）学校和农
业中学的经费供给渠道及开支办法和标准。
建国初，根据“教育必须为国家建设服务，学校必须向工农开门”的方针，安徽在公立中等以上学校实施了人民助学金制度。1949～1951年期间，皖南、北行署，根据本地区情况，分别制发了《公立中等学校学生人民助学金暂行办法》，其标准和享受比例均不一致。1949年下半年，皖南区规定：公立中等学校人民助学金标准分为4等：甲等每人每月供给大米120市斤，乙等70市斤，丙等50市斤，丁等30市斤。享受助学金学生名额（以乙等标准计），师范和职业学校按学生总人数的70％～75％，普通中学按12％预算，统一掌握使用。次年修订助学金标准，分为5等，甲等每人每月加工粮60斤，乙等50斤，丙等40斤，丁等30斤，戊等20斤。享受名额未变。皖北区根据华东行政区规定的精神及本地区灾情严重的具体情况，1950年规走：公立中等学校人民助学金标准分为4等：甲等每人每月大米60斤，乙等40斤、丙等30斤、丁等15斤。享受名额（按甲等标准计算）：普通中学按灾区、老区和城乡的不同情况，分别为50％、30％、25％、18％和15％。师范学校为100％，职业（技术）学校为60％。
1952年7月，政务院发布《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通知》，决定全国高、中等学校学生的人民助学金一律依照教育部制发的新规定执行。1953年，省教育厅、财政厅联合制定的《1953年各级各类学校暂行支出标准规定》，对公立中等学校每生每月人民助学金的标准规定为：师范及师范速成班10万元（旧币，下同），初师及初师速成班9万元，技术学校（不分中初级）10万元，普通高中9．5万元，初中8．5万元，工农速成中学调于学员29．7万元。助学金享受比例：中初级师范及师范速成班100％，普通高中30％，初中23％。1954年，皖北地区受灾严重，华东行政委员会对安徽灾区中学助学金给予补助，阜阳、宿县两专区的中学助学金享受面均在50％左右（全省平均约34％）。
1955年，省人民委员会颁发《安徽省普通中学人民助学金暂行规定》提出：普通中学人民助学金，全省平均标准按中央规定，各地区具体标准及比例，由教育厅作具体规定。评议等级原则上分为五等，并应逐年降低普通中学助学金的享受比例。当年，全省平均按高中28％、初中20％执行。1956年，淮北地区受灾，省委决定提高灾区学生助学金享受比例，高中提高13％，初中提高10％。1958年，随着教育管理体制下放，省教育厅、财政厅通知，各市县在教育厅核定的助学金享受比例范围内，可以调整，月份之间可以流用。
在此期间，高等学校学生的人民助学金，按中央规定执行。
1960年，省教育厅、财政厅根据国务院通知精神和教育部的有关规定，制定了《安徽省工人、农民、干部学生和研究生人民助学金暂行规定》。
1964年6月，遵照中共中央批转高教部党组《关于提高高等学校学生伙食标准和相应提高助学金比例的请示报告》的指示，省教育厅对高等学校提高伙食标准后，其享受定期助学金的一般学生伙食补助和自费生、半自费生交纳伙食费等问题作了相应规定。
自1960年以后，根据安徽经济情况，对中等学校人民助学金作了几次调整。1961年8月，省教育厅《关于中等学校学生人民助学金有关问题的通知》规定，中学学生助学金享受比例：高中30％、初中14．3％；初级农业技术学校学生人民助学金，自当年9月份起，不再由国家预算拨给，学生学习生活上有困难，由学校生产收入内开支补助。1963年，安徽部分地区受灾，对灾区中学学生的助学金享受比例有所提高，高中提高15％～25％，初中提高13％～23％。1964年统一规定了助学金标准，每人每月：高中9元，初中8．1元，师范三类地区9．3元、四类地区9．6元。助学金享受比例：高中25％，初中12％，师范100％。
“文化大革命”期间，安徽高等学校从1970年开始招收工农兵学员，学员入学后的待遇：10年以上工龄（1971年以后改为5年）的国家职工，由原单位照发工资，其余学员每月普遍发给伙食费和津贴计18元，解放军学员由部队负责供给。在此期间，对中等学校学生的助学金，省规定为：中师每生每月12元，按100％享受，中学生每生每月9元，享受比例为10％。
1978年1月，省教育厅、财政厅转发了国家财政部、教育部《关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校学生实行人民助学金制度的通知》，对1977年国家计划招收的新生，其入学后的助学金标准规定见下表。
1977年安徽省人民助学金标准表表12—3—1

注：1、少数民族学生在以上标准之外再增加2元。
2、享受比例：高等师范院校，中等专业学校中的师范、护士、助产、艺术、体育和采煤等专业，享受面按100％计算，其它高等学校和中等专业学校的学生，享受面按75％计算。
根据国家对人民助学金实行改革的要求及教育部、财政部有关规定，省教育厅、财政厅于1983年8月颁发了《安徽省高等学校（本、专科）和中等专业学校学生人民助学金暂行办法》和《安徽省普通高等学校和中等专业学校人民奖学金试行办法》，规定高等学校本、专科学生人民助学金分为职工学生助学金和一般人民助学金；中等专业学校学生只实行一般助学金。具体情况见表12—3—2。
1983年安徽省人民助学金标准表表12—3—2

一般人民助学金的经费预算：高等学校中的师范、体育、农业、林业等院校以及中等专业学校的师范、体育、农业、林业、护士、助产、艺术等专业，按学生人数的100％；煤炭，矿业、地质、石油高等学校（含专业）和中等专业学校，按学生人数的80％；其它高等学校和中等专业学校，按学生人数的60％。均以一般人民助学金金额标准，全年按12个月计等编列。
奖学金试行办法规定，评发人民奖学金的条件是连续学习一年以上，具有热爱祖国、拥护共产党的领导、为社会主义服务、遵纪守法、关心集体、热爱劳动；勤奋学习、成绩优秀；积极参加文体活动的“三好”学生。人民奖学金分为三等：一等，每人每学年：高等学校150元、中等专业学校120元，按学生总人数的1％～2％掌握；二等，每人每学年：高等学校100元、中等专业学校80元，按学生总人数的3％～5％掌握；三等，每人每学年：高等学校50元、中等专业学校40元，按学生总人数8％～10％掌握。各类学校试行人民奖学金所需经费，均由学校从寒暑假期间停发的人民助学金中解决。
清光绪三十四年安徽新教育经费统计表表12—3—3单位：两