清末，安徽教育经费收入不多，且各县（市）悬殊较大，多数单位入不敷出。光绪三十四年，全省教育经费总收入银57．3万两（折合银元约82万元），年总支出银60．2万两（折合银元约86万元），透支2．9万两（折合银元4万元），约占总收入的5％。各类教育事业中，除师范学堂、初等小学堂及劝学所略有盈余外，其余均属超支。宣统元年，全省教育经费总额收入增至银67．2万两（折合银元96万元），比上年增长17．5％，支出增至73．6万两（折合银元105万元），比上年增长21．6％，透支6．4万两（折合银元9万元），占总收入的9．6％。全省府、州、县共72处，教育经费收大于支或收支基本持平的有18处，占25％，入不敷出的有54处，占75％。各府、州、县中，年收入银超过万两的有9处，其中桐城县最多为3万两；年收入不足3千两的有19处，其中东流、灵璧、来安、和州、英山等5处，年收入仅千余两。 根据现有资料，可以反映民国时期安徽教育经费开支情况的，有民国7年起的省级教育经费年度预算和民国17年起的县（市）级教育经费年度预算。 民国初年，安徽省级教育经费，每年约40～50万元。教育厅成立后，民国7年，省教育经费预算为71．4万元。民国10年“6·2”惨案发生，省政当局被迫通过153．92万元的年度预算，比民国7年增长一点一五倍。民国17年，在国民革命大潮推动下，教育经费又有较大增长，当年年度预算为230．28万元，次年预算为299．42万元，比民国10年分别增长49．6％和94．5％。此后，直到民国26年，省级教育经费9年间只增长13．8％。抗战初期，省级教育经费大幅度下降，民国27年为108万元，28年为142万元，比民国26年减少一半左右。民国30年财政改制后，省级教育经费恢复到战前水平，且逐年有所增长。民国34年以后，教育经费预算每年以十倍、几十倍的速度递增，但仍远远落后于物价飞涨、货币贬值的速度。 省级教育经费，分经常费和临时费两项。经常费是教职员工薪金和办公费；临时费是学校校舍修建，设备、仪器、图书等的添置费，以及其它临时性开支。从历年支出金额看，经常费在教育经费总数中的比重，大多数年份占60％～70％，最多占到98％。 民国时期，安徽各县地方教育经费大多困难重重。民国17年，全省县级教育经费预算支出仅144万元。经过清理整顿，次年增至185．81万元，增长29．03％。民国26年县教育经费支出为316．73万元，比民国17年增长一点一九倍。这一时期各县教育经费来源以捐税附加及学田租息为主，由于安徽地方水旱灾害频繁，收入常受影响，因此多数县份教育经费常有亏欠。抗日战争爆发后，民国27、28两年，县级教育经费预算中断。民国29年支出197．34万元，比民国26年减少37．7％。民国30年以后，因通货膨胀影响，县级教育经费虽每年成倍递增，其长幅较省级教育经费为低。以民国26年为基数，到民国36年，省级教育经费增长三万零五十五倍。县级教育经费增长七千六百六十五倍。 后者长幅仅及前者的四分之一。基层教育的困难，可想而知。 安徽私立学校经费支出，民国20年为24．66万元；民国21～23年，年支出约在70万元以上，约占全省教育经费总支出12％～13％。民国28年实行“政教合一”，私立小学改为乡保学校（只保留少数私立中等学校），私校经费相应减少。民国34年省政府为扩大教育经费来源加速推行国民教育，特制发《安徽省私立小学设置办法》，鼓励私人办学，私立小学一度有了较大发展。民国35年，私校经费在全省教育经费总额中的比重猛提高到25．63％，占四分之一强。 综合以上3项，安徽全省教育经费总支出，民国20年为540．96万元，其中省级经费占50．99％，县级经费占44．45％，私校经费占4．56％。民国26年为612．18万元（比民国20年增长13．16％），其中省级经费占42．81％，县级经费占51．74％，私校经费占5．45％，县级经费的增长比省级快。民国33年以后，省级经费增长较快，在总支出中占大头；县级经费在总支出中的比重下降，民国34年占11．5％，民国36年占22．91％，仅达一至二成。全省各类教育分项支出数额，在民国20～32年期间，中等教育经费的比重提高到60％以上，初等教育经费的比重下降，民国34年为12．86％，民国36年为14．32％。初等教育经费过少，教师薪金微薄，执政当局不得不采取学生家长补助米谷的办法维持教师生活。社会教育经费所占比重更小。最高年份不过6．32％，最低只有0．87％，与教育部提出的应占10％的要求相距甚远。 1949年，皖南、皖北行署在经济十分困难的情况下，为恢复和稳定各类教育事业，共安排教育事业费497．67万元，占当年财政支出的22．5％。随着国民经济的恢复和发展，教育事业费逐年增加，1952年，全省教育费支出为1834．67万元，比1949年增长二点六八倍，平均年增长54．45％；教育事业费占全省财政支出12．11％。在此期间，各县教育经费主要由地方附加粮开支。1953年，小学教育事业费纳入国家预算。第一个五年计划时期，国家财政对教育拨款逐年有较大增长，1957年，全省教育事业费达8120万元，比1952年增长三点四二倍，平均年增长34．64％；教育事业费支出占全省财政支出的比重除1956年为18．79％以外，其余4年均在20％以上，其中1953年达27．17％，是历史最高年份。1957年每个学生平均开支经费：大学生808元，中学生112元，小学生14．6元。 1958～1960年，随着教育事业的大跃进，教育事业费也有较大的增长。1960年达13857．7万元，比1957年增长70．66％，平均年增长19．5％。这3年，教育事业费支出占财政支出的比重分别为8．75％、7．77％和7．95％，低于第一个五年计划时期的水平。1961年起，贯彻“调整、巩固、充实、提高”方针，纠正“大跃进”中出现的超越实际可能、违反客观规律的“左”的做法，对教育事业进行了全面调整和必要的压缩，教育事业费也相应减少，1962年全省教育经费下降为8645万元。1963年起又逐年回升，1965年达到10306万元，比1962年增长19．2％。三年调整期间，教育事业费占全省财政支出的比重平均为16．66％。1965年，每生平均开支事业费：大学生750．09元，中学生87．12元，小学生17．84元。 从1953年到1965年的13年间，教育部门办的普通中学在校生增长二点二八倍，经费增长二点二四倍；教育部门办的小学在校生增长一点五四倍，经费增长一点三倍，经费的增长虽不及事业的发展，但基本上还是同步的、相适应的。 1966～1976年“文化大革命”期间，教育事业受到严重破坏，教育事业费在前4年呈下降趋势。1971年起逐年有少量增长。1975年全省教育事业费为18235万元，比1965年增长76．90％，平均年增长5．85％。这10年中间，教育事业费支出占全省财政支出的比重超过15％的有3年，最低的1970年只占10．15％。在此期间，普通中学发展速度过快，1976年，教育部门办的普通中学在校生比1965年增长六倍，而同期中学经费只增长一点三四倍；小学在校生比1965年增长一点零五倍，而小学经费只增长52．2％。由于经费的增长远不能适应事业发展的需要，以致中小学教育欠帐很多。1976年，教育部门办的中小学每个学生平均开支经费，中学生33．78元，小学生14．17元，比1965年分别降低61．23％、20．57％。 粉碎“四人帮”以后，特别是中共十一届三中全会以来，全党上下重视智力投资。1980年，安徽贯彻中共中央批转的教育部党组《关于实行新财政体制后教育经费安排问题的建议》精神，从机动财力拨款补助教育事业，其中省补助545万元，63个市、县补助653．5万元。1983年6月，省委、省人民政府制发的《关于加强和改革普通教育的决定》中提出：“为了弥补长期以来教育投资上的窟窿，今后若干年内教育经费的增长率应略高于经济发展的增长率，切实从经费上保证教育这个战略重点”。1985年，省委、省人民政府在《关于教育体制改革若干问题的规定》中，进一步要求“省、市、县都要坚决执行中央决定，从今年开始，在今后一定时期内，保证教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”。1985年全省教育事业费支出为55849．9万元，比1979年增长一点零八倍，平均年增长13．05％；教育事业费支出占财政支出的比重，连续6年稳定在20％～23％之间。教育部门办的大、中、小学平均每生年开支经费数额也逐年上升。1979年，大学生为1198元，中学生为37．16元，小学生为14．44元。 1985年，大学生达1728．4元，增长44．27％；中学生达87．6元，增长一点三五倍；小学生达32．5元，增长一点二五倍。由于安徽各级学校原来欠帐较多，近年增加的经费，大多须用于人头开支，因而公用经费所占比重并没有提高。 建国37年来，全省国家财政预算内拨给教育系统分配的教育事业费累计共595895．38万元，占同期省财政累计支出的15．8％。1985年与1949年相比，教育事业费增长一百一十一点二倍，高于同期财政收入的长幅，低于同期财政支出的长幅。这一期间，省财政收入增长五十四点六倍，财政支出增长一百二十三点四倍。 预算外教育资金，安徽早已有之。如学杂费收入，1949年起即作为一项制度相沿至今。以后又有勤工俭学收入、农业税附加等项。但在较长一段时间内，由于对此项资金缺乏规范管理，统计资料不全，很难确切掌握其收支的全面情况。1985年，省确定了统一的统计口径后，各地预算外教育资金的收支才得实行年度决算汇总。1985年统计，全省中小学预算外教育资金支出共18987．5万元，其中勤工俭学收入1440．8万元，占7．6％；学费杂费收入3893万元，占20．5％；农村教育事业费附加8916．4万元，占46．9％；各项资助办学经费3509．9万元，占18．5％；其它收入1227．4万元，占6．5％。 |