第二章 计划财务管理
第一节 计划管理
根据全省国民经济和社会发展计划编制的要求，省文化行政主管部门负责全省文化事业中、长期和年度计划的编制，在客观上对全省文化事业有计划地发展起指导作用。 一、“一五”计划至“四五”计划时期 建国初期，1949年全省各类文化事业机构共有194个，其中电影院9个，剧团77个（全为私营及合作剧团），剧场55个，文化馆2个，图书馆4个，新华书店47个。国家从业人员不到200人。随着国民经济的恢复和发展，到了国民经济和社会发展第一个五年计划时期的（1953～1957年）1956年底，全省各类文化事业机构已有计划地发展到1342个。其中电影院25个，电影队226个，电影俱乐部18个，剧团134个，剧场134个，文化馆91个，文化站620个，图书馆16个，博物馆1个，新华书店77个，国家从业人员发展到5865人。“一五”计划期间，在中共安徽省委、安徽省政府的关心和重视下，省会合肥先后兴建了江淮大戏院、安徽省图书馆、安徽省博物馆3大标志性文化设施。 “二五”（1958～1962年）计划期间，由于“大跃进”，计划管理混乱，所订计划超过了承受能力，以后又调整下马。“三五”计划（1966～1970年）和“四五”计划时期（1971～1975年），由于“文化大革命”的干扰，虽有计划，但无法实施，影响了安徽文化事业的发展。 二、“五五”计划时期 “五五”计划时期（1976～1980年）全省文化事业机构规划目标计划由1975年底的3349个到1980年发展为5400个左右。经过几年的努力，在粉碎“四人帮”之后，特别是党的十一届三中全会之后，在中国共产党的文艺方针正确指引下，全省文化事业得到迅速的恢复和发展，1980年底，全省文化事业共有各类机构5906个，比1975年增加机构2557个，其中文化站和电影放映单位分别从1975年的685个和2339个，增加到1980年的1718个和3665个，其他各类文化事业机构也均有不同程度的增加。 三、“六五”计划时期 “六五”计划时期（1981～1985年）全省文化事业规划目标为：争取到“六五”期末的1985年，各类文化事业机构数达到8400个左右，其中计划争取市县都有公共图书馆，市都建有博物馆，乡乡都有文化站。根据这一规划目标，全省各级文化主管部门，坚决贯彻、执行中央关于“调整、改革、整顿、提高”的方针，结过全省文化工作者的共同努力，到1985年底，全省各类文化事业机构已达到9725个。其中艺术表演场所发展较快，先后建立了一大批乡镇影剧院，电影事业呈现出一派繁荣景象。“六五”期间，公共图书馆事业虽然基本实现了市市、县县有图书馆的要求，但实际上多数公共图书馆房屋狭小，藏书很少，还有部分县级图书馆和文化馆处于一个馆址、两块牌子的状况。乡镇文化站在“六五”期间发展较快，1985年底达到3083个，按全省1985年底33245个乡计算，基本接近完成“六五”计划提出的乡乡有文化站的要求，但尚有10％左右的乡还未建立文化站。同时，文博事业的发展也还存在一些问题，按“六五”计划市市要有博物馆的要求，全省还有芜湖、铜陵、马鞍山、宿州、滁州、巢湖、黄山等7个市没有建立博物馆。 四、“七五”计划时期 “七五”计划时期（1986～1990年）根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的要求，“七五”计划应进一步发展各项文化事业，丰富人民的精神生活，满足人民文化娱乐等多方面的需要。根据这一精神，在“七五”期间，全省电影放映单位基本上不再发展，摄制影片方面要充分利用现有条件，争取每年生产2至3部质量较好的故事片、舞台艺术片和部分电视片；艺术表演团体不再发展，主要根据中央指示精神进行剧团体制改革；计划改善现有剧场的条件，争取改进、扩建10～15个建于50年代的简易剧场；群众文化事业要依靠各部门和集体经济力量，争取5年内新增加群艺馆、文化馆18个，到1990年达到125个；争取5年内，每个地、市群艺馆设施面积达到2000～2500平方米，县文化馆设施达到1000～1500平方米；乡文化站计划在“七五”期间再发展407个，达到3300个，实现乡乡有文化站的目标；“七五”期间要使现有的公共图书馆初具规模、名符其实，计划市级公共图书馆建筑面积达到2500～3000平方米，县级图书馆达到1000～1500平方米，并在合肥、淮南、安庆市设立少儿图书馆，同时，在省辖市辖区发展15个区馆。文博事业：“六五”期末，全省共有17个博物馆，“七五”期间计划发展28个，到1990年达到45个，实现市市有博物馆的要求；文物管理机构方面，1985年全省90个地市县现已有68个建立了文物管理机构，“七五”期间计划达到87个左右，增建19个，基本上实现每个地市县都有文物管理机构；文物保护单位，全省“六五”末已有文物保护单位588处，其中国保2处，省保102处，市县级文物保护单位484处，“七五”期间，计划国家级文物保护单位发展到20处，省保发展到200处，市县级文物保护单位发展到1000处。此外，为了加强文物的科学管理，“七五”期间计划建立一所安徽省文物保护科学技术研究所。艺术教育事业，为了适应全省文化事业发展需要，争取恢复安徽艺术学院，同时除继续办好现有的省艺术学校、安徽黄梅戏学校和省电影学校3所中等专业学校外，“七五”期间，计划新建淮北艺术学校，培养地方戏人才，“七五”期间3所中专学校计划招生645人，在职培训290人。 根据全省“七五”计划发展纲要，在各级政府的重视和关怀下，由于各级文化主管部门的积极努力，全省各项文化事业都有不同程度的发展和提高，到1990年全省各类文化事业机构已发展到6738个。其中电影院238个，电影放映队2437个，电影俱乐部324个，剧团99个，影剧院107个（未含乡镇影剧院），公共图书馆84个，群众艺术馆14个，文化馆101个，文化站3213个，中等专业学校5所，博物馆26个，文物商店8个，文物保护管理机构81个，其他文物机构1个。1986年在合肥建成了功能齐全、现代化程度较高的安徽剧院，全省初步建立了省、地（市）、县、乡（镇）四级文化网络。“七五”期间，全省文化事业虽然取得了较大的发展，但因受到全省经济条件的制约，文化事业底子簿、基础差、欠债多，有些计划项目未能如期完成： 全省还有一批省辖市的区图书馆、区文化站待建。“七五”计划拟在合肥、安庆、淮南三个市建立少儿图书馆的计划，到“七五”末期只有淮南市少儿图书馆建成，全省还有500多个乡、镇没有文化站，已建立的农村文化中心和文化站近几年来，由于受到财力的影响和体制的变化，真正能做到“四落实”的仅有三分之一。 全省文化馆、公共图书馆的馆舍建筑面积还达不到要求，与原计划建设目标差距较大。已建的各类馆舍设施，条件大都简陋，同时全省公共图书馆藏书量和每年新购图书量呈下降趋势。 原计划在“七五”期间完成安徽剧院二期工程和争取新建一座安徽美术馆，由于受到地方财力的制约，至今均没有完成和实现。 艺术教育事业的发展还存在不少困难，恢复安徽艺术学院，培养高等艺术人才的计划还未实现。现有的3所中等专业学校经费困难。所有这些问题和困难，尚需全省广大文化工作者加倍努力和勤奋工作，有待于“八五”或“九五”计划期间继续解决。 安徽省文化事业“五五”计划一览表  安徽省文化事业“六五”计划一览表  安徽省文化事业“七五”计划一览表  安徽省文化事业机构统计表  说明：“艺术表演场所”1968年以前包括工会、其他部门以及民营、集体举办的剧场在内；1972～1980年只包括县级以上的剧场、影剧院在内；1981～1985年含县级以下的剧场、影剧院在内；1986年以后只包括县级以上的剧场、影剧院。  说明：1、“恢复时期”至“四五”时期文化事业基建投资额包括文教、卫生和科研单位的基建投资。“五五”时期以后的投资额系文化部门数（不包括文物、电影）。 2、资料来源：文化部门投资数系文化事业统计年报数。全省基建投资数系安徽省统计年鉴数。 |
