安徽省档案局文件 皖档发〔1991〕105号 ★关于印发《安徽省档案事业发展十年规划和“八五”计划》的通知各地、市、县、档案局，省直各单位：安徽省档案事业发展十年规划和“八五”计划，已经省政府负责同志审阅同意，现印发给你们。请结合本地、本单位实际情况，认真研究，贯彻执行。 安徽省档案局 一九九一年十月十九日 报：省政府、省计划委员会，国家档案局 抄：马钢公司、铜陵有色公司、淮南、淮北、皖北矿务局，安庆石化总厂、巢湖维尼纶厂、宁国水泥厂、安徽大学历史系，合肥经济管理学校 安徽省档案事业发展十年规划和“八五”计划 （1991－2000年） 根据《中华人民共和国档案法》和国家档案局的部署及我省政治、经济、文化事业发展的需要，结合我省档案工作实际情况，制定《安徽省档案事业发展十年规划和“八五”计划》。 一、“七五”计划执行情况 “七五”期间，我省档案工作在各级党委和政府的领导下，认真贯彻改革、充实、巩固、提高的方针，认真实施《中华人民共和国档案法》，取得了较好成绩，基本实现了预定目标，主要表现在： 各级档案馆得到巩固和发展。全省已建立各级各类档案馆128个（各级综合档案馆100个，部门的档案馆14个，事业单位档案馆2个，全民所有制大型工业企业档案馆12个），比1985年增加23个，平均年增长4·6％。档案馆面积达118981平方米，比1985年增加65366平方米，平均年增长120·20％。馆藏档案资料442万卷（册），比1985年增加132万余卷，平均年增长6％。馆内设备也有较大幅度的增添，档案保管条件有了较大的改善。 机关档案工作正在由单一管理文书档案向综合管理各种门类档案的方向发展。区、乡、镇40％以上建立了综合档案室，县以上各级直属机关和下属二级单位建立档案处（科）31个，档案室13235个，保管各类档案701·3万多卷（册）。机关档案工作在机关领导决策，提高机关工作效率等方面发挥了重要作用。 企业事业单位普遍加强了以科技档案为主体的档案工作。全省53000多个工业企业，保管档案资料5000万卷（册），其中档案管理上等级的725个，保管档案资料590万卷（册），实现了企业各种门类和各种载体形态档案的综合实体管理。城市建设档案工作正在稳步发展，农业科技档案工作发展较快，科学研究档案工作在巩固中提高，地质、测绘、水文、气象等档案工作得到了稳步发展。 档案专业教育健康发展。一个以高等教育、中等专业教育、在职教育相结合的档案专业教育结构已经形成。档案干部队伍的知识结构、年龄结构发生了合理变化。 档案学理论研究和技术研究取得了初步成果。一支以档案学会和科研管理机构为组织，以教师队伍和档案学会会员为骨干，以档案工作者为基础的教学研究队伍初步形成。全省编著了三本高等、中等档案专业教材，有四项成果获国家档案局科技进步四等奖，五项获省自然科学进步四等奖，七项获省社会科学成果奖。 档案宣传工作有很大发展。开发档案信息资源，开展档案资料的利用工作，取得了明显的社会效益和经济效益。 但是，我省档案事业的基础仍很薄弱，还不能充分适应社会主义现代化建设事业发展的需要。存在的主要问题是：社会档案意识和依法治档观念还比较薄弱，一些单位的领导对档案工作还未引起应有的重视；档案事业发展虽已列入国民经济和社会发展计划，但因没有建立科学实用的计划指标体系，难以监督执行；各级档案部门人员编制过紧，现代化管理人才缺乏；档案事业经费仍然不足；档案工作监督机制尚不健全，宏观调控能力较弱等。 二、1991年到2000年全省档案事业发展的总体构想 根据全省调整优化结构，加快经济发展的基本任务，1991年到2000年全省档案事业发展的总体构想是：一手抓档案工作条件改善，一手抓档案业务基础建设。健全各级综合档案馆机构，新建、扩建和增加档案库房面积，增加档案人员编制，优化档案人员结构，提高档案干部队伍整体素质，开放利用档案信息资源，有效地为全省政治、经济建设和各项工作服务。 第一条，从1991年到1995年，各省辖市的市辖区和综合大学建立档案馆，解决与接收保管档案资料相适应的档案库房；通过机关、企业和档案馆升级活动，强化监督指导，加强档案基础建设，树立档案馆全面业务建设的典型。 第二步，从1996年到2000年，各级机关、团体、企业事业单位全部建立综合档案室，实现对本单位各种门类、各种载体形态档案的综合实体管理。各级综合档案馆按规定接收全部到期档案进馆，加强科学管理。省档案馆建成全省档案缩微复制中心。省、地、市档案馆、省级专业档案馆和大型企业档案馆应用微机进行档案管理和检索。各级各类档案馆（室），都要达到有效保护和开发利用档案资源，为社会主义现代化建设服务的要求。 三、“八五”计划主要目标和主要任务 “八五”期间，全省档案事业的基本指导思想是：坚持党的基本路线，坚持依法治档，以服务经济建设为中心，加强基础建设，提高管理水平，及时有效服务。 “八五”期间。全省要完善档案法规体系，提高档案干部素质，强化监督职能，加强档案馆（室）规范化建设，主要目标是建设“3323”工程。即： ——全省新建3000个机关、单位综合档案室，每年完成600个； ——全省3000个机关、单位档案室上等级，每年达到600个； ——全省2000个企业档案管理上等级，每年达到400个，大型工业企业，小型骨干工业企业80％达以省级以上等级标准； ——全省新建档案馆库面积32000平方米； 为达到上述目标，“八五”期间全省档案工作的主要任务是： （一）加强档案法制建设 1．普及档案法律知识，加强执法监督。配合有关部门把《档案法》纳入普法教育的范围，查处违法案件，创造一种自觉遵守和执行有关档案法律法规的社会环境。 2．逐步建立、完善档案法规体系，修订和制订档案法规和规章。 1991年制定发布《安徽省档案法实施细则》； 1991年修定《安徽省机关档案工作实施办法》； 1991年修定发布《安徽省企业档案管理升级实施办法》、《安徽省企业档案管理等级标准》； 1991年修定发布《安徽省机关档案管理升级实施办法》、《安徽省机关档案管理等级标准》； 1991年修定发布《安徽省各级档案馆开放档案办法》； 1992年修定发布《安徽省科学技术研究档案管理办法》； 1992年制定发布《安徽省城市建设档案工作实施办法》； 1993年制定发布《安徽省各级各类档案馆设置方案》； 1993年制定发布《安徽省重点档案管理办法》。 各地区、各专业主管机关根据有关规定，相应地制定必要的档案工作规章制度。 （二）加强档案馆工作 “八五”期间，要根据《全国档案馆设置原则和布局方案》，调整我省档案馆的布局。协调综合档案馆和专业档案馆的关系。重点抓好档案的安全保护、科学管理和开放利用，把我省各级各类档案馆建设成开放型的、为社会主义现代化建设服务的文化事业实体。 1．组织实施《安徽省各级各类档案馆设置方案》，成立企业、事业单位档案馆30个。 2．新建和扩建档案馆库25个，增加档案馆面积32000平方米，其中： 合肥市3个面积4000平方米 芜湖市1个面积1000平方米 安庆市3个面积3000平方米 马鞍山市2个面积3000平方米 铜陵市2个面积4000平方米 淮南市1个面积1000平方米 蚌埠市1个面积1000平方米 黄山市2个面积3500平方米 阜阳地区3个面积3300平方米 宿县地区2个面积2000平方米 滁县地区1个面积1000平方米 六安地区1个面积1000平方米 宣城地区1个面积1000平方米 巢湖地区1个面积1200平方米 池州地区1个面积2000平方米 3．抓紧接收、征集和抢救档案。各级档案馆根据接收档案的范围，基本上完成接收档案进馆任务，并保证进馆档案的质量；对于散存在社会上的历史档案，进行摸底调查，做出计划，有重点地逐步进行征集；对于破损的档案抓紧组织抢救，并明确省级重点档案抢救范围；对馆藏重要、珍贵的档案，采取特殊保护措施，并逐步做到用复制件替代原件提供利用。 4．完成馆藏档案整理、编目任务，编定档号，建立全宗卷和全宗卡，编制全宗名册，形成配套的检索体系。建立严格的档案安全和管理制度，实行科学的、规范化管理。 5．以省档案馆为基地，筹建全省历史档案目录中心。省档案馆要加快缩微复制工作的进度，解决好缩微拍照与前处理工作的关系，提高缩微复制件的质量，逐步用缩微复制件替代原件利用，为“九五”期间建立全省缩微复制中心打好基础。 6．各级档案馆保管的属于开放范围的档案必须编制开放档案的目录，连同开放的档案一起向社会开放。属于开放的珍贵和破损的历史档案，必须经过复制和抡救后，用复件提供开放。 7．各级国家档案馆以本馆馆藏档案资料为基础，根据社会的需要，制定档案资料的编辑计划，提高档案资料的编辑水平。“八五”期间，编辑出版《档案馆指南》、《历史档案目录》和1500万字的档案史料。 8．各级国家档案馆要根据《安徽省各级档案馆等级标准》，制定本馆的实施方案和达标措施。“八五”期间，全省各级国家档案馆应有20－30％达到等级标准。 9．购置微机的档案部门，尽快发挥其现有的功能，实现微机编目、检索实用化。 （三）加强机关、企事业单位档案工作 机关、企事业单位档案工作应全面贯彻《机关档案工作业务建设规范》和《国营企业档案管理暂行规定》，推行定级、升级管理制度。进一步完善一个机关的全部档案综合管理的形式，有效地为机关、企事业单位工作、生产服务，为国家积累档案史料。 1．巩固和发展综合档案室。已经建立综合档案室对各类档案实行综合管理的，进一步加强自身业务建设，不断巩固和提高；尚未建立综合档案室对各类档案实行综合管理的，要积极创造综合管理条件。全省在“八五”期间，力争县以上机关、团体等单位综合档案室达到的60－70％。 2．组织实施《安徽省机关档案管理升级实施办法》，省、地（市）、县直属机关单位达到等级标准的，分别占30％、40％和50％。 3．继续开展企业事业档案管理的升级、定级工作。80％国营大型工业企业档案管理达到国家级：80％国营中型工业企业档案管理达到省级；积极开展乡镇企业、地、市级科研设计单位、省属科学事业单位和省辖市的城市建设档案馆档案管理定级工作。 4．加强各级机关档案室的业务建设。健全各类文书立卷归档制度，确保本机关各项目工作中形成档案材料齐全完整。加强档案的保护，确保机关档案的安全。逐步实现机关档案工作规范化、标准化。编写机关组织沿革、全宗介绍、编辑重要文件汇编等，积极提供档案为机关工作服务。 5．进一步加强农业、林业、会计、艺术、教学、诉讼、审计等专业档案管理。健全管理制度，提高管理水平。 6．组织对中外合资、合作企业档案工作调查，根据《中外合资企业档案管理办法》，制定《实施办法》，理顺关系，建立正常的档案工作秩序。 7．做好重点工程、引进技术项档案管理情况的调查，总结经验，制定和修定管理办法，监督实施。 8．加强对机关档案管理工作的监督和指导。协调机关与机关、机关与档案馆、主管机关与本行业系统之间的关系，推动机关档案工作的开展。 9．大力开发科技档案信息资源，为经济建设服务。组织专业系统科技档案的开发研究，促进科技成果的转让与推广。指导大中型企业、科研、设计及理工农医高等院校的档案部门，配合本单位业务技术部门，面向技术市场，促进科技成果的应用，促进科学技术转化为生产力。 10．大中型企业、事业单位组织进行档案管理现代化的研究和试验，组织制定档案管理的各项标准，吸收、消化、应用计算机管理、编目、检索档案的技术，并总结经验、逐步推广。 （四）加强档案宣传教育工作 继续贯彻“立足档案、面向社会、振奋档案人员精神。增强社会档案意识，为发展我国档案事业服务”的档案宣传工作方针和“积极稳步地发展高等教育和中等教育，积极发展在职教育”的指导思想。 1．广泛、深入、持久、扎实地开展以《档案法》为中心的宣传活动。通过新闻媒介，采取多种形式向社会宣传档案工作，宣传档案的经济效益和社会效益，宣传依法治档的典型经验和先进人物等，以增强社会档案意识和法制观念。 2．组织拍摄5部反映档案工作的电视片或录像片。 3．努力办好《安徽档案》，提高质量，力争公开发行。 4．举办科技档案经济效益展览，汇编科技档案经济效益典型事例。 5．协助安徽大学巩固办好档案专业本科和专科。指导合肥经济管理学校办好中专档案专业。每年培养档案专业大学生50名，中专生50名。 6．筹建安徽档案干部培训基地，争取每年有20％的在职档案干部受到岗位培训。 7．筹建自学考试档案专业。 8．按照规定积极做好档案专业干部职称评审工作。 （五）加强档案科学研究工作 坚持党的四项基本原则。贯彻“档案科研为档案事业服务，档案管理水平的提高要依靠档案科研”的方针，紧密联系实际，进一步加强档案应用科学研究，不断提高档案管理水平和档案学理论水平。 1．筹建安徽省档案科研所。确定研究重点和方向。 2．档案科学技术研究。 ①档案修复技术和方法的研究； ②微机管理档案应用技术的研究； ③中草药杀伤有害虫类的研究； ④档案缩微品质量及其标准的研究； 3．档案学理论与方法的研究 ①档案学指导思想的理论基础的研究； ②科技档案经济效益的研究； ③档案馆网布局及发展方向的研究； ④档案干部继续教育的研究； ⑤徽州文化与档案的研究； ⑥文书立卷与微机管理档案的研究； ⑦档案管理定级、升级的研究； ⑧机关办公自动化档案管理的研究； 4．档案学著作 ①修改《档案管理学》； ②组织编写在职档案干部培训教材。 四、实现“八五”计划的措施和经费保障 （一）根据《档案法》规定，各级人民政府应当确定分管负责同志，加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划。根据《档案馆人员编制标准》和档案行政管理任务的轻重，确定档案局、馆人员编制，理顺档案局和档案馆的关系，任命档案馆长；区乡镇配备专职档案干部。加强档案人员政治思想教育，自觉坚持四项基本原则，树立良好的职业道德和服务思想，团结协调，清政廉洁。 （二）根据《档案法》的规定，对档案工作成绩显著的单位和个人，各级政府、各级档案局以及有关单位，应当给予奖励。 （三）根据“档案工作实行统一领导、分级管理的原则”，档案事业发展经费分级解决，列入财政预算收支科目。档案馆基建原则上也应由本级解决。 （四）根据财政收入和档案工作实际情况，各级政府每年都应考虑安排档案馆装具和大型技术设备购置费以及珍贵档案抢救费。各级机关、团体、企业事业单位和其他组织，也应考虑安排本单位档案工作需要的经费。 |