一、清末、民国时期 安徽近代报纸从晚清到民国初期，报社领导体制不健全，人员少，领导职务称谓、报社内部机构设置不一。清光绪三十年（1904年）“皖报馆创办章程”中记载，这一时期的《皖报》设总理、总撰述、分撰述、外埠分撰述、特别访事等职务和部门。清末民初的官办《安徽官报》、《安徽公报》无专门办报机构和专职领导人。民营报纸《商务日报》未设专职领导人，内部也未设机构，由主办者聘请人担任主笔和编辑工作。辛亥革命时期，报业同仁和一些民主革命人士创办的报刊，报馆设领导职务，但称谓不一。或称社长、主笔，或称总编辑、总经理，还有称主笔、发行人的。如《皖江日报》社设社长，还由社长聘请人担任主笔和总编辑。《安庆日报》、《均报》有总经理、总编辑之领导职务。《安徽船》、《霹雳白话报》领导层设主笔、助理主笔和发行人。报社内部一般不设置机构。担任过《燕京日报》主笔的吴霭航民国2年（1913年）接办《民嵒报》设编辑、发行、营业、广告、印刷5部。淮上军副总司令袁家声（子金）回乡办的《民极报》，在民国5年时，报社也设经理、编辑、发行、印刷4部。“五四”运动和大革命时期，安徽的报社开始实行社长制和经理制。国民党官办的《民国日报》（民国21年易名《皖报》）、《皖北日报》和民主进步人士办的《新建设日报》、《长江晚报》均实行社长制。民主进步人士办的《民治报》、《评议报》实行经理制。一般小型民营报纸，如《皖商周刊》、《新大通报》由发行人兼社长。中国共产党办的报刊，一般都由党组织有关部门编辑和出版，没有专设办报机构和专职领导人。如《新生活》、《每周通讯》及《苍茫》等。 三四十年代，安徽的报（刊）社，领导体制和社内机构设置逐步健全。但国民党官办、民办报刊及中国共产党办的报刊机构设置和领导体制不尽相同。官营报纸：《皖报》、《复兴日报》、《前线日报》及由爱国将领张治中资助所办的《黄麓导报》等，多数实行社长负责制，社内一般设置若干部门。国民党《中央日报（安徽版）》，规模较大，机构也较健全，报社在社长之下有总主笔、主笔、总编辑、副总编辑、总经理、副总经理6个领导职务。内部设编辑部、采访部、发行部、广告部、会计室、电讯室和印刷厂，另外还有驻外地特派员。《皖报（屯溪版）》社领导层有社长、总编辑、经理，内设社长室、编辑部、营业课、发行课、庶务室、电务室和印刷工场。国民党县级机构办的报纸，报社一般只设社长、总编辑，下面不设置机构。如《合肥日报》、《利群报》。民国报（刊），一般是集股经营，由股东组成董事会，，实行董事会领导下社长负责制。如民国37年（1948年）芜湖出版的《商报》领导层有社长、经理和主编。《徽州日报》成立董事会，有董事长、社长、经理、副社长、主笔，内设经理部、编辑部、采访部、电讯室、营业部、发行课、财务课和工务课；社外有代派处、分馆等机构。民营小报领导人极少，《练江报》社长、总编辑一身兼。内部也不设置机构，对外虚设某部某课，实则不配人员。 这个时期，共产党在安徽所办的报刊，领导职务设社长、总编辑或主编，设副职也不多。报社内部机构也很少，但很精干，一般不设广告部门。规模较大、人员较多的《抗敌报》（新四军政治部主办）、《拂晓报》在编辑委员会和党报委员会领导下，由社长、总编辑负责办报。民国33年的《淮南日报》社，由社长、通联部长、宣传部长3人组成党委会，下设组织部、宣传部，部长均是兼职的。抗日战争时期和解放战争时期，报社内部机构逐步扩大。如《拂晓报》，在民国28年时，编辑部虽有名称，实无机构；民国30年，建立有编辑、通讯、出版发行3个部；民国34年10月，社内机构发展为编辑科、通联科、经理部、资料室、收发报台、译电股、铅印厂、石印厂及雪枫书店。《淮南日报》民国31年为《新路东》报时，设通联科、发行科和印刷厂；民国37年，社内机构已扩充为编辑科、报导科、通联科、电台、油印组、总务股。一般的县、团级小报只有社长或主编直接领导采编人员办报。 二、中华人民共和国建立后 建国后，报社领导体制进一步健全，内部组织结构渐趋合理。随着经济社会的发展和行政区划的调整，尽管变动频繁，但大的格局未动。解放初，无论是各级党报或是群团办的报纸，在党委或群团的党组织领导下，报社设党委（支部）或编委会（有的不设党委，编委会直接对上级党组织负责），实行党委或编委会统一领导下的社长或总编辑负责制。内部机构，一般设编辑部、通联部、总编室和经理部。编辑部根据业务需要设立若干组。不少报社还办有印刷厂。中共皖北区委机关报《皖北日报》，在区党委党报委员会领导下，由报社编委会负责全社领导。编委会由正副社长、正副秘书长及有关部门负责人组成。下设编辑部、总编办公室、办公室、经理部。编辑部下辖11个编辑组，经理部辖3科1厂。《皖南日报》社由编辑委员会、社务委员会及报社党组负责全社领导。社务委员会由正副社长、正副总编辑、秘书长及经理部部长组成。报社党组由总编辑、社长、副总编辑及秘书长组成。其社内机构设总编办公室；地方版主编、副主编，辖6个编辑组；经理部下设5科1厂。此外，还有电台和秘书室。《拂晓报》实行地委党报委员会领导下社长负责制。《安徽农民报》及阜阳、安庆两地委机关报社均实行社长负责制。《芜湖大众》实行总编负责制。内部机构一般都是在编辑部下设几个组、室。民营《新工商报》是由几个民主党派人士主办并组成董事会，实行董事会领导下社长负责制。社内设编辑、经理2部。 〔省报〕 1952年6月1日，由《皖南日报》和《皖北日报》合并创立的中共安徽省委机关报《安徽日报》，报社先实行党委领导下社长负责制。1955年5月，由正、副总编辑及总编办公室、文教组、政治组的负责人组成编委会，实行编委会领导下总编负责制。这一体制延续到1966年“文化大革命”开始。“文化大革命”期间，《安徽日报》易名《新安徽报》，报社先实行军管（军代表负责），后成立报社革命委员会领导下总编辑负责制。1983年，报社由总编辑、副总编辑组成党组，实行党组领导下总编辑负责制。1986年10月，报社成立编委会，实行党组领导和编委会领导的双轨制。这一领导体制延续至1992年，安徽日报社主要领导成员更迭，重新成立编委会（由总编辑、副总编辑及4个部、室负责人组成）和经营管理委员会（由报社一位副总编辑和行政管理及经营部门负责人组成），仅作为党组领导下分工负责抓报纸业务和行政、经营管理工作的职能机构。1985年7月，报社增设纪检组长。1994年11月，为有利于办报又利于管理，安徽日报社增设秘书长（由一位副总编辑兼任）和副秘书长担负各项管理工作。安徽日报社内部机构设置：1952年创刊时，社内设总编办公室、政治文教组、理论组、文艺组、农村组、工商组、农村版编辑室、夜班编辑室、美术摄影组、通联来信组、资料组、记者站、办公室、人事科、计财科、保健科、行政科、物资科、印刷厂。1963年下半年改为5部4室1科，即政治文教部、文艺部、农村部、工商部、理论部、农村版编辑室、夜班编辑室、总编室、办公室、人事科。除人事科外均为处级机构。“文化大革命”期间，1968年报社成立革委会，下设政工组、办事组、编辑部办公室、出版部、群工部。中国共产党十一届三中全会以后，随着改革开放和经济发展，安徽日报社加强报纸的媒体作用，不断增加人员，改版扩版，增设机构，发展报业经济。80年代，编辑出版《安徽日报农村版》，创办《文摘周刊》，增设经营管理处（内设广告科）。90年代，创办《新安晚报》、接办《新闻世界》。同时，根据对外开放的需要，增设对外宣传部；根据报纸开辟的专版专栏，增设经济特刊部、生活特刊部、周末特刊部；根据报纸经营管理的需要，增设广告处、开发处和“安徽新闻报业发展有限责任公司”。除此，报社还保留总编办公室、夜班出版、经济、政治、评论理论、科教、文件、美术摄影等部门。在全省16个地市和上海市设有记者站。 〔地市报〕 地市委机关报的领导层，50年代配社长、副社长、总编辑、副总编辑或社长兼总编辑、副社长兼副总编辑。安庆日报社还设经理一职。60年代，多数不设社长一职。各地市报社的领导体制不尽相同。芜湖、合肥等市委设有党报委员会，先实行党报委员会领导下总编负责制，1961年后改为编委会领导下总编辑负责制。阜阳、安庆、宿县、徽州专区的报社，先实行社长制，后改为总编或编委会领导下的总编辑负责制。滁县、六安、马鞍山3地市委机关报社一直实行总编制。蚌埠日报社设党委会，一直实行党委领导下总编负责制。“文化大革命”初期，领导体制全部被打乱，原报社的领导成员多数被剥夺领导权。由军代表和少数原报社领导成员担任报社革命委员会正、副主任并领导全面工作。1972年3月后，安徽省革命委员会决定地市报纸停刊。中国共产党十一届三中全会后，地市委机关报先后复刊或创刊，大都实行总编负责制。阜阳、徽州、滁县及淮北、马鞍山、蚌埠6个地市委机关报成立报社党委（党组），实行党委（党组）领导下总编负责制。只有淮南日报恢复“文化大革命”前的领导体制，即社长（总编辑）负责制。1984年机构改革以后，报社领导层设总编辑和二三位副总编辑，组成党委或党组，并由总编辑和其中一位副总编辑担任党委或党组正副书记。淮南日报、安庆日报和滁州日报社还另设专职党委书记和纪检书记。拂晓报社从1992年起，设党组书记、社长兼总编辑之领导职务。黄山日报、马鞍山日报社还设总编助理和专职编委。但也有少数报社有总编、副总编领导职务名称，实际未配人。1987年中共安徽省委宣传部在向省委和中共中央宣传部的报告中提到：全省89家公开发行的报刊社，领导班子不健全的有23家，当年通过报刊整顿，地、市委和省直有关厅、局党组对所属报刊社不健全的领导班子及时地作了调整和充实。 1994年底，实行党委（党组）领导下总编（社长）负责制的地市委机关报社有合肥、安庆、淮南、淮北、马鞍山、蚌埠市及阜阳、滁县、宿县、池州地区10家；实行总编负责制的有巢湖、六安、芜湖、铜陵、黄山、宣城等6家。马鞍山日报、滁州日报和拂晓报社成立的编委会仅作为党委（党组）和总编辑领导下的一个负责报纸业务的职能机构。 五六十年代，地、市委机关报社内部组织机构，一般是在编辑委员会（或编辑部）下设总编办公室、行政办公室和政治、经济、文教、美术摄影、通联、校对等部门。《安庆日报》（原中共安庆地委机关报）、《阜阳报》除编辑部外，设经理部。合肥晚报、蚌埠日报社内还设广告、发行科；阜阳日报、芜湖日报、皖西日报、马鞍山日报社对本地、市所辖各县及马钢公司还派驻记者。 “文化大革命”期间，报社内部组织机构较简单。一般报社在革命委员会正、副主任之下有政工、生产管理组或编辑、后勤组等，内部机构较多的《新合肥报》设有政工、政文、工商、农村、电讯、群工、校对、生产管理等8个组。 中国共产党十一届三中会会以后，相继恢复和创办的地、市委机关报，随着改革开放和经济发展，报纸的媒体作用日益增强，不少报纸改版扩版，人员大量增加；有的报社把原有的编辑组改为部（科），增办星期刊、晚报、文摘报、专版，增设一些编辑部（室）；不少报纸扩大多种经营，发展报业经济，增设广告发行、经营管理部门和一些经济实体。90年代，报社内部设置的部门都较多。1994年底，全省16家地市委机关报社，设置10余个部、科、室的有9家。如《合肥晚报》1987年创办星期刊《逍遥津》；1993年扩版为4开8版，内设机构相应地调整为经济、综合、社会、文体等4个新闻部和专刊、副刊、星期刊、广告、发行、通联6个部，还有党委办公室、总编办公室、行政办公室、校对科、资料室、机关党总支、工会、报业公司和印刷厂。设置8、9个部、科、室的也有6家。《皖东南报》社内部机构设置最少，只有编辑部、广告部和办公室。此外，滁州日报社还设置了老干部科。 〔县委机关报和对象性报、专业报及高等院校报〕 县（市）委机关报和一些对象性报、专业报、企业报及高等院校报社，五六十年代，报社一般一二个领导职务，有的叫社长，有的称总编辑或主编。内部工作人员少，除少数社内设机构外，一般只有编辑部和印刷厂。如规模较大的《皖北大众》报，除社长（兼）外，还设专职副社长、总编辑。《安徽交通报》、《安徽青年报》在其主管单位安徽省交通厅、青年团安徽省委有关负责人组成编委会领导下，总编（主编）负责办报。安徽交通报社内部未设机构。安徽青年报社编委会下设文教组、时政组、记者组、秘书组。《马钢工人报》、《安徽师大报》、《安徽大学报》在正、副主编领导下只有1个编辑部。中共十一届三中全会以后，安徽的5家县（市）委机关报和一些对象性报、专业报、企业报领导体制和内部组织机构亦有发展。中共阜阳市（县）委机关报《颍州晚报》，除社长、总编辑外，还聘请人担任副总编辑，社内设新闻、记者、发行、公关部及激光照排、办公室等机构。《安徽工人报》实行编委会领导下总编负责制。社内设总编办公室、经济部、政文部、文艺部、记者部、周末《展望》编辑部、月末《经济专刊》编辑部、广告部、行政科、激光照排中心和一个经济实体，还有13个驻地记者站。《安徽科技报》在社长、总编辑之下设有新闻、经济、生活、经营部，还有行政、总编办公室。《马钢日报》、《淮南矿工报》社设总编辑、副总编辑，实行总编负责制。《安师大报》、《安医大报》只设编辑部主任和副主任。 |