第二章 行业管理
第一节 计划管理
一、医药第六个五年计划（1981～1985年） 安徽省医药管理局成立后，全省医药工商企业实行统一管理，同时也是医药产销统一计划的开始。1981年，省医药管理局制定了“安徽医药第六个五年计划和十年设想”，1982年颁发了“安徽省医药计划管理办法（试行）”。 安徽省医药“六五”计划的指导原则是：为适应全省人民防病治疗，康复保健事业的需要，医药行业必须坚持质量第一，加强原有企业的技术改造，整顿好药厂，调整生产布局提高产品质量，发展新产品，增加医药商业网点建设，保证市场供应和出口需要。计划的主要内容： 〔主要目标〕 “六五”期间争取国家拨款1385万元投资，自筹资金319万元，银行贷款和国家贴补1114万元，提高产量，扩大销售，增加品种，使安徽医药产销比例合理，销售网点增加，工商企业稳步发展。具体指标见表5—2—1  〔发展重点〕 发展多品种的化学制剂药，抗菌素、半合成抗菌素为主及三类原料药；多品种、多规格的医疗器械。抓好合肥、蚌埠、芜湖、淮南、安庆五个市的四个配套即：自用葡萄糖、安瓿瓶西林瓶、黄圆瓶配套；建立三个制剂样板厂即针剂、片剂、大输液；改造两个中药厂，即：合肥中药厂、芜湖张恒春中药厂。 〔主要措施〕 一是以治乱为中心，完善医药管理体制，实现产供销、人财物的统一管理。 二是加强应用科学研究，为发展品种提高产品质量服务。1983年前各药厂要建立实验室，省医药科研所实验室于1985年前完成。 三是采取脱产与业余相结合的方法，培训专业人员，对职工进行文化技术补课。专业干部要普遍轮训一遍。省医药学校于1985年前建成（第一期）。 四是下伸农村医药商业网点，到1985年，全省销售收购网点和代购点在原来的基础上增加350个。 五是发挥药材资源优势，建设紧缺品种生产基地，加强生产、收购的科学管理。 二、医药“六五”计划执行情况 “六五”期间，安徽省医药行业实行工商一体，产销结合，中西药品、医疗器械统一管理的新体制，医药行业由长期分散管理改变为统一管理，成为国民经济中的一个独立的部门，在对外开放、对内搞活的方针指引下，医药行业步入了持续、稳定、协调发展的轨道“六五”末期，安徽医药行业几项经济指标全面超额完成，五年的发展超过了建国以来的三十年。 〔产销实绩〕   〔增加品种调整结构〕 安徽省医药行业到“六五”期末，西药已能生产12大类化学原料药57个品种，制剂品种（包括片剂、针剂、膏剂、酊水、糖浆、营养药、外用药）228个，医疗器械品种40个、中成药品种350个。除医疗器械品种未完成计划外，化学药、中成药品种超计划，制剂品种接近完成计划。根据市场需求，先后淘汰了长效磺胺、合霉素、灰黄霉素等老产品，增加了维生素C、新诺明、麦迪霉素等新品种，使多年来紧缺的注射葡萄糖、大输液增加了生放，基本满足省内市场需求。中药材品种结构也有调整，24个品种重点药材基地建设已见成效，产销比例严重失调的问题基本解决。逾量品种白芍、丹皮积压库存资金5000万元的问题得到处理，22个县的紧缺药材基地已作了安排，使紧缺品种从1980年的130种减少到1985年的50种。 〔整顿企业提高质量〕 在“六五”期间，安徽省的药厂先后进行了药厂整顿和企业整顿。通过以治乱为中心的整顿药厂，关停并转69个生产厂点，提高了药厂素质；通过企业整顿，健全了企业制度、提高了企业管理水平。并在此基础上开展了全面质量管理（TQC）活动和创优质产品活动1980～1985年间，全省有46个产品先后获得国优、部优、省优质产品称号。其中淮南第一制药厂的小儿奇应丸、安庆第一制药厂的牛黄解毒丸分别于1982年和1984年获国家银质奖。1985年23个可比的优级产品中有14个品种质量稳定提高率为69．57％，全省优质产品占总产值的16．4％。在贯彻《中华人民共和国药品管理法》活动中，进行了质量大检查，处理了晋江假药84个品种，计价115万元。销毁淘汰品种127个，纠正了流通领域不正之风、加强了医药行业的管理。 〔改造企业，推动技术进步〕 针对全省医药工业厂房简陋、装备陈旧、工艺落后等情况，在“六五”期间共安排技术改造项目47个，总投资6500万元，到1985年，已完成投资3971万元，占总投资的61％竣工投产23项。“六五”期间还批准新办原料药厂1个，制剂药厂2个，中成药厂3个，使生产能力和技术状况有很大的增强和改观。商业网点有所增加。全省工商企业的固定资产达17112万元，比1980年7544万元增长126％。为增强医药行业的后劲，于1983年国家安排了芜湖制药厂基建技术改造投资1100万元，用于新建水针车间和扩建安瓿车间。 〔办教育，抓科研开发新产品〕 全省医药系统人才缺乏，矛盾突出。为逐步解决这个问题，建局初期即着手办学。1980年创办省医药技工学校和医药干部训练班，1981年创办省医药学校。经过五年努力，使人才奇缺的矛盾开始缓解。同时在产品开发方面也取得进展，全省共开发新产品65个，完成科研课题23项，其中皖贝母、霍山石斛、山茱萸、减肥茶、异VC、一擦灵、复方热敷散等达到国内先进水平，有的产品进入国际市场。 〔坚持改革开放，完善管理体制〕 医药行业在经过1983年上收企业、实行六统一的尝试之后，于1985年将工商企业下放到地市县。简政放权后，发展较快。工业产值比1984年增长33％，增长速度在全国同行业内和全省工业内居第二位；利税增长29％，有10个企业利税超过100万元；9个企业利税超过1000万元，淮南第一制药厂、阜阳制药厂、合肥制药厂、安庆第一制药厂、安庆余良卿制药厂、芜湖张恒春制药厂、屯溪制药厂经济效益突出。商业销售比1984年增长19％增长速度居全国同行业第一位。淮南市医药公司创较好效益。阜阳、临泉、太和三县的销售额均突破千万元，阜阳县医药公司人均销售8万元、创利1394元。 〔安徽省医药行业存在的几个问题〕 工业技术经济指标低于全国水平，普遍存在“二高一低”（染菌率高、消耗高、收率低的状况，企业管理素质差，产品质量低，商业流通中质量管理差，经营中存在送钱、送物、收受“回扣”等不正之风。行业管理体制不顺也是一个难题。 三、年度计划 年度计划是实施长期规划的具体环节，制订时在宏观上要考虑全省工商业发展的递增幅度和长期规划的总体要求，在微观上要考虑全省医药行业生产规模、能力的发展，同时要考虑工业生产、商业经营的协调问题。1985年以后，国家对医药实行计划调节与市场调节相结合的方针。全省医药产销计划由指令性计划改为指导性计划后，各生产经营企业可视本单位的具体情况，参照全省医药产销年度计划安排生产和经营。安徽医药工业颇有发展潜力。因而历年的工业生产年度计划的增幅均大于全国工业生产的增幅。 年度计划为一年的发展目标，在实施中各企业和省医药管理局每年参考年度计划的执行情况制订下年度的计划。以1985年为例： 全省医药产销计划的指标是：工业总产值17600万元，化学原料药产量611吨，中成药产量2300吨，商业购进17030万元，调入18400万元，销售32500万元，调往省外5800万元，供应出口400万元，商业库存25114万元。在计划执行期间，各生产经营企业经过企业整顿，调整产品结构，贯彻《药品管理法》等强化行业管理的活动，管理水平和产品质量均有所提高，消化了能源、运输费涨价和部分产品降价等不利因素。1985年，全省医药工业总产值29702万元，化学药品产量614．13吨，中成药产量4364吨，商业购进21034万元，销售38610万元，供应出口599万元，全面完成了年度计划。这是与“六五”期间的投入分不开的。 四、计划管理办法 为加强安徽医药生产、流通管理，1982年5月省医药管理局制定了《安徽省医药计划管理办法（试行）》，其主要内容包括： 〔编制计划原则〕 贯彻调整方针，坚持计划经济为主，市场调节为辅，正确处理宏观经济和微观经济的关系，克服主观片面认识，搞好市场调查、预则和综合平衡计划既要积极可靠，又要留有余地；生产计划要择优安排，注意结构调整和提高经济效益，所定计划要反映市场需求并考虑灾情、疫情等特殊情况。 〔计划管理层次〕 按照统一计划分级管理的原则，凡属国家医药管理总局和安徽省计划委员会下达的医药计划指标，均由省医药管理局管理。其中：化学药生产计划（产质、12大类化学原料药80种，14个中间体，40种制剂）；医疗器械计划（产值、65个产品产量）；中成药生产计划（产值、产量及部分品种）；中药材生产计划（生产总面积、2类品种产量、种植面积）；医药商品流通计划（药品、医疗器械、化学试剂、玻璃仪器、中药材、中成药的购销调存指标）；供应出口计划（类值、品种、数量）；年度计划的调整。 〔计划编制程序〕 长期计划的编制由省医药管理局组织省医药、药材、医药器械工业公司进行预测和编制；年度计划编制采取自下而上，自上而下，上下结合的办法编制；各地市医药、药材公司（站）为省医药商业商品流通计划和药材生产的起编单位；中西药厂和医疗器械厂为工业生产起编单位；各起编单位的计划须经当地医药管理局进行衔接、平衡、审查后报送省医药管理局所属的医药、药材、医药器械工业公司。凡上级下达给安徽省医药行业的年度计，计划由省医药管理局在一个月以内分配下达到省局所属三个专业公司，各专业公司须在半个月内下达到所属企业。半年和季度的生产流通计划，分别由各专业公司负责。 〔计划实施与检查〕 为维护医药行业年度计划严肃性，工业与商业所签合同具有法律效力，不准单方面废止。 省医药管理局管理的80种化学原料药品种实行统一计划、统一分配、统一价格管理原料药品、制剂药品逐步做到定点生产、定点供应；各地市医药管理局应对所属企业的计划督促检查，帮助企业解决执行中出现的问题。在遇到重大灾情、疫情及其他特殊情况时省医药管理局有权调运各地库存商品及原料药，保证上述情况下的药品供应。计划制定由计划部门为主，计划实施由各部门负责。计划按季度、年度进行检查。检查的主要内容：采购、销指标完成；计划执行中的经验教训；计划检查应按时上报。 〔加强计划工作领导〕 各级医药管理局应加强领导，支持计划部门工作，教育干部、职工树立全局观念，防止主观主义和本位主义，做好计划工作。在调整和改革中，应健全机构，稳定人员，提高队伍素质和业务水平，更好地贯彻中央的方针政策。 |
