第二章 行业管理
第五节 企业管理
一、企业整顿 1982年，中共中央、国务院“关于国营工业企业进行全面整顿的决定”即中发（82）2号文件，规定了这次整顿包括整顿领导班子，职工队伍、管理制度、劳动纪律、财经纪律以及党的作风和加强企业思想政治工作。具体内容有五个方面：整顿和改进企业经营管理、计划管理和经济核算；整顿和加强劳动纪律，严格执行奖惩制度；整顿财经纪律，健全财会制度；整顿劳动组织，定员定额组织生产，有计划进行全员培训，克服人浮于事工作散漫等现象；整顿和建设领导班子，加强职工思想政治工作。国家医药管理局对企业整顿工作提出了具体的标准和安排。 安徽省医药局于1982年9月成立企业整顿领导小组并下设办公室，整顿工作自1982年10月开始到1985年结束，历时三年。 列入这次整顿范围的有143家企业，其中有化学制药厂28家，中成药厂19家，医疗器械厂5家，医药、药材二级站18家，县医药（药材）公司73家。此间，安徽省医药管理局依据中发（82）2号文件和国家医药管理局的要求，先后制订了“安徽省医药商业企业全面整顿验收标准”、“安徽省化学制药工业企业全面整顿验收细则”和“安徽省中成药工业企业全面整顿验收细则”。列入整顿范围的工商企业，一律对照上述标准和细则，按自查、部门、地方三级进行验收。并作了具体分工：省医药管理局直接验收医药（药材）二级站；省医药器械公司负责验收中西药厂；县医药（药材）公司由当地政府验收。后因情况变化中西药厂改由省医药局直接验收。医药工商企业的全面整顿验收于1985年结束，143家工商企业全部通过验收合格。省医药局整顿领导小组获省企业整顿领导小组三等奖和特奖，蚌埠第二制药厂、淮南第一制药厂、合肥制药厂、淮南医药公司被评为企业整顿先进单位，受到表彰。 工商企业的全面整顿，提高了企业素质。一是按照“四化”要求，配备了企业领导班子据29个工业领导班子调查，平均年龄由整顿前的47岁降低到39岁，中专以上文化程度由整顿前占42％上升到整顿后的62％；另据16个商业二级站的领导班子调查，年龄由整顿前的53岁降低到整顿后的46岁，中专以上文化程度的由整顿前的31．5％上升到整顿后的63．9％。通过整顿还配备了工会主席，建立了职代会制度。二是完善经济责任制，健全了以岗位责任制为核心的规章制度。三是普遍地制定了定员定额方案，基本做到按定员定额组织生产，“一线紧，二线松，三线肿”的状况和“混岗”的现象有所改变。四是经济效益增长，1985年医药工业产值较1982年增长106．5％，实现利税较1982年增长74．70％医药商品销售较1982年增长42．5％。 二、企业技术改造 〔技改政策〕 技术改造是挖掘现有企业潜力的重要途径。其政策随国家经济发展而不断调整。1979年至1982年，国家鼓励企业挖潜、革新、改造和更新生产设备，以达到发挥最大的再生产能力。此期间，技术改造资金多以国家拨款为主，投资计划为指令性计划。技术改造项目的审批权限是：10万元以下的项目由地市和主管厅局审批准；10～19100万元的项目由省经委审批；100万元以上的项目由国家计委审批。1982年至1985年根据国务院“对现有企业有重点有步骤地进行技术改造的决定”，将重点放在节能降耗、调整产品结构，促进产品升级换代，提高产品质量，增加出口上。此间，技术改造投资多以企业贷款为主，投资计划仍为指令性计划。1984年的审批权限是：50～19300万元的项目由省经委审批；300万元以上的项目由国家计经委审批。1985年，审批权再次下放：300万元以下的项目由主管厅局审批；300～191000万元的项目由省经委审批；1000～193000万元的项目由国家经委审批。 〔技改项目立项程序〕 1979～1985年，安徽省医药管理局共安排44个技术改造项目，总投资6082万元，至1985年底竣工22项，新增产值3753．5万元，新增利税527．3万元。 安徽省医药局在对技术改造项目立项审批时，规定了以下必备条件： 1、项目内容是否符合国民经济发展的方针，产品是否适销对路，项目定点是否符合行业发展规划的总体要求。 2、考察企业的领导班子、技术和生产状况等综合素质，是否具备完成项目的能力和还贷能力。 3、项目是否体现了行业技术的先进性，项目完成后是否提高了企业的经济效益和社会效益。 4、项目的土建面积是否超过原面积的30％，土建投资是否超过总投资的20％。 一个技改项目从立项到竣工投产，通常需经过以下程序：企业申报项目建议书；提交包括项目的经济效益、生产能力、资金来源、技术水平、产品发展趋势等内容的可行性报告书；提交项目方案设计或扩建设计；设计经审查修改后，绘制出施工图交施工单位使用；项目实施中，修改设计必须报经有关部门批准；项目实施完毕后，进行项目总决算，如决算超过预算的10％，查明原因并经有关部门同意后方可更改投资规模；进行调试联动和试运转，为投产做准备；试产结束后，对照项目方案设计进行全面检查，并经有关部门验收后方能投入正式使用，投资转为固定资产。 〔项目管理〕 对技术改造项目，采取阶段管理的方法，具体为： 1、项目的前期管理。技改项目必须列入当年实施计划和三年滚动计划方可具备立项资格；项目经论证并对资金来源、三材计划有了明确落实后方予批准。 2、项目的中期管理。做好项目的三材计划和资金的落实，先定项目负责人和施工的招标工作；项目施工后，通过如开项目调度会，完善进展情况报表制度，到施工现场查看等方法检查项目进度，并及时解决项目实施中出现的问题。 3、项目的后期管理。进行项目的竣工验收，评估项目的生产能力，生产设备的适用性产品发展趋势，经济效益和社会效益等指标，表彰项目完成较好的单位和个人，推广他们的经验。见表5—2—5    三、安全设备管理 〔安全管理〕 安全生产是社会生产力的基本保证，它贯穿于企业管理和社会生活全过程。具有全面性、全员性、全过程性。“安全第一，预防为主”为安全工作之基本原则。 1980～1985年，安徽医药行业经历了药厂整顿和企业整顿。结合整顿建立和健全了企业内部的安全管理机构。省医药管理局规定：500人以上的企业必须建立安全科，500人以下的企业必须配备专职安全员1～ 2人；安全人员必须具备中专以上文化水平。截止1985年，安徽省医药行业16个中型以上工商企业已设立安全科；全行业的安全技术人员114人。在此期间内，省医药管理局先后举办四次安全员培训班，受训人员240人次。通过培训，考核发证，建立安全档案，作为考核企业和职工的依据。同时依据国家有关规定，结合企业的实际，制定了安全教育、检查、管理及事故处理等制度和措施。 安徽省医药管理局每年对全省行业内工商企业进行1～2次安全检查，查隐患，限期整改。在1980～1985年期间，全省医药工商企业查出隐患364处，除特大隐患2处（合肥制药厂、蚌埠第二制药厂危险品仓库）因资金、地皮未落实外，绝大多数已经整改。占隐患87％。 随着现代化设备、新技术、新工艺的采用，集机、电、仪于一体，易燃易爆，有毒、有害物品增多，发生事故的可能性增加。全省医药行业仅1981～1985年，由于管理松驰，设备陈旧、工艺不合理而造成伤亡事故111起，其中死亡2人，重伤8人。1984年元月24日淮南第二制药厂动力车间一名工人，在空压机转动中给皮带打腊，卷入机中被压死，1985年12月28日，六安朝阳制药厂一名电焊工人，焊接汽油储罐时，由于罐未清洗，引起爆炸，焊工当场死亡。增强安全意识，杜绝事故的发生，确保企业生产和国家人民的生命财产安全，是企业管理的重要环节，切不可忽视。表5—2—6  〔设备管理〕 1985年《第二次全国工业普查安徽省汇总资料简编》载：全省医药工业主要生产设备889台（套），设备原值1521万元。主要生产设备台数四级分等状况：国内先进水平的24台（套），占总数的55．68％；国内落后水平的370台（套），占总数的41．62％。主要生产设备价值量四级分等状况：国内先进水平的206万元，占设备总额的13．54％，国内一般水平的658万元，占设备总额的56．41％，国内落后水平的457万元，占设备总额的30．05％。 据全省医药工业普查资料统计，全省医药工业动力机械总能力91993千瓦，其中化学工业82130千瓦，中成药工业6953千瓦，医疗器械工业2910千瓦。表5—2—7   |
