第六节　社会帮教工作

失足青少年帮教
建国初期，青少年主要是偷窃、打架斗殴等一般违法犯罪。据1952～1957年统计，全市查获的各类案犯中，青少年占总数的10～15％左右。
1962年9月，三里街派出所召开辖区顽劣儿童和家长座谈会，明确家长教育子女的社会责任和义务，要求他们对子女因人施教，做好教育疏导工作。会后有14名顽劣儿童主动坦白检举。市公安局总结推广这一做法，发出了关于加强屡教不改的违法人员、少年犯和顽劣儿童教育改造工作的意见，将这项工作列入各派出所的议事日程。
1964年，各级公安机关配合工厂、学校、街道成立了“儿童校外教育委员会”、“红孩子之家”，还以派出所为单位召开顽劣儿童及其家长会议，加强对青少年的教育工作。
“文化大革命”期间，许多青少年在“四人帮”散布的“闹而优则仕”，“流氓勇敢论”等谬论毒害下，三五成群地浪迹街头，寻衅滋事，危害社会治安。1970年以后，各派出所配合街道举办“毛泽东思想法纪教育学习班”，将违法青少年集中进行“学、忆、查”，组织学习毛泽东著作，请老干部、老工人作忆苦思甜报告，联系实际查违法犯罪的根源和具体表现。中市区办了14期违法青少年学习班，通过对254人教育疏导，破获42起刑事案件，追回照相机、自行车、收音机、钟表、板车、衣服等价值3000多元的赃物。
1971年，市公安局开办法纪学习班，对195名大法不犯、小法常犯的青少年，在征求有关单位、学校、街道和家长意见后，将他们集中到螺丝岗法纪学习班，学习和劳动3～6个月，最长不超过一年。通过学习，认错态度好，能主动坦白交待，检举揭发坏人坏事，劳动表现好的，给予按期或提前结业。1978年，这种封闭式的法纪学习班停办，代之以分局派出所为单位举办违法青少年法纪教育学习班。
1979年，市委成立青少年教育领导小组，各级党组织和社会各方面加强对青少年教育工作。据年底统计，全市确定帮教对象747人，建立帮教小组458个，其他采取一帮一、二帮一等各种方法。庙街派出所民警刘建生，积极组织退休工人成立帮教小组，主动接近后进青年，同他们交朋友，进行遵纪守法教育，在他管辖的地段内，1年中没有青少年违法犯罪。东市区召开53次违法青少年及其家长会议，全区94名帮教对象中，改过转好的22人，有明显转变、停止违法犯罪活动达56人。
1981年，结合“五讲四美”活动，运用正、反两方面的典型事例，编印青少年法制宣传教育材料1500多份，发到全市各单位。公安机关各级领导分别到工厂、学校、街道，向青工艺徒、在校学生、社会青年上法制教育课200余场，受教育达20多万人。1982年，全市对748名违法青少年实行“四包”(即单位包职工，学校包学生，家庭包子女，社队包农民)，分别从基层干部、职工、治保人员、教师、家长中物色人员开展帮教。派出所干警除负责督促检查管段内帮教工作外，还选择本地的“尖子货”，亲自进行帮教，收到帮教一个，教育一片效果。
1983年元月4日，公安部长赵苍壁视察合肥市庙街18号居民大院，肯定了这种以帮教违法青少年为中心的综合治理措施。市委及时批转市公安局报告，召开现场会，并在省机械厅、花园巷等38个宿舍区、居民大院和生产大队进行推广。下半年，又在全市实行帮教责任制。确定帮教对象的条件是：有轻微违法行为的；受过司法机关惩处，回来后表现不好的；劳教领回自教，所外执行的；刚误入歧途，沾染不良习气，开始进行违法活动的青少年。各派出所与单位研究确定帮教对象后，由区公安分局向其单位和街道发出“帮教违法青少年通知书”，由他们逐一建立帮教组织，选好帮教力量(一般2～3人)，并针对不同的对象提出帮教任务和措施。帮教时间为1年。对确有悔改表现的，由单位、派出所考核，撤销帮教；对少数仍有不良习气，表现不好，继续违法犯罪活动的延长帮教时间(半年至1年)，并列入重点帮教。对重点对象，由派出所干警和保卫干部帮教，实行“双帮教”。企事业单位保卫部门，对帮教工作建立了检查、评比制度，并列入单位评选先进条件之一，奖惩兑现。1985年，全市建立帮教小组736个，帮教成员2648人，列入帮教的违法青少年1021人，对其中确有改过自新表现的288人，提前撤销帮教。
1989年，市公安部门针对青少年违法犯罪居高不下的情况，进一步贯彻综合治理的方针，开展了扫“六害”斗争。清查收缴淫秽书刊、录像制品；配合有关部门，开办家长学校，帮助家长正确教育引导子女走正道，培养“四有”新人；加强普法教育，举办“青少年之家”、英模报告会，开展法律知识竞赛、法制教育讲座、放映法制教育影视等，把帮教失足青少年纳入治安承包责任制。根据帮教效果进行奖惩，逐步形成内外结合的多渠道、多层次的帮教网络。据统计，1990年抓获的违法犯罪成员中，25岁以下的青少年占69％，比1989年下降了5.9％，这是合肥市自1985年以来青少年犯罪人数比重最少的一年。另外，在校学生作案也有所减少。
工读学生教育
1980年，合肥市开始筹办挽救轻微违法犯罪学生的市工读学校，校址设在郊区四里河畔，即原市师范学校旧址。占地42.5亩，建筑面积3000平方米。建有田径场、球场、健身房、舞蹈厅、澡堂和两个校办工厂、一个校办农场。
工读学校由市教育局主管，公安局派干警协助。1981年，该校试招收工读学生50人，招生对象是有违法或轻微犯罪行为而又不适宜留在原校学习，但又不够劳动教养或少年管教条件13～18周岁的中学生(包括那些被学校开除或自动退学飘流在社会上的18周岁以下的青少年)。学生入学由家长申请，学校和派出所推荐，经工读学校审批。工读学生集中食宿、集中管理，在学校期间的生活、学习费用由家长负担，确有困难的，可申请助学金。
工读学校坚持“挽救孩子、造就人才、立足教育、科学育人”的指导思想，以职业技术教育为主，兼学音、体、美、文，并将生产劳动、法制教育纳入教学计划。学校经常组织学生去蜀山烈士陵园扫墓，参观革命烈士陈列馆，组织学雷锋小分队到火车站、影剧院打扫卫生，维护秩序；进行革命传统和精神文明教育。针对学生文化程度参差不齐的情况，全校设置从小学到高中教学班，每周上38课时。第一批工读生，期终文化考试各科成绩均达到70分以上。学校还举行“向昨天告别”的班会活动，建立荣誉簿、光荣册，促使学生分清是非、荣辱界限，克服自暴自弃思想，走改过自新道路。1984年，工读学校因办学经费不足，招生难等原因一度停办。
1985年，市政府拨款38万元，整修校舍、校园，恢复招生，学制定为2年。凡在校能改过自新，文化、技术课考核合格者，由学校发给毕业或结业证书。这所特殊学校，自1985年恢复办学以来，共招收152名学生。通过对毕业离校的51名学生进行追踪调查，有48名学生表现较好。有的毕业后留校工作，有的毕业后参军、招工、升学，还有的回到社会后成了维护社会治安积极分子。1989～1992年，合肥市工读学校还通过调查研究，撰写了10多篇调查报告和论文，将青少年违法犯罪的信息和在校生的意识倾向、行为动态，及时报告给有关部门，反馈给兄弟学校，协助各方面做好后进学生、双差学生、失足学生的帮教工作。
“两劳”回归人员安置教育
刑满释放和解除劳教人员(以下简称“两劳”回归人员)，其中有少数人破罐破摔，重新违法犯罪现象较为突出。据1981年调查统计，全市2年内解除劳教人员429人，经追踪调查，这类人员中，表现好的和较好的58人，占13.6％；表现一般的249人，占57.7％；有轻微违法行为的122人，占28％；重新违法犯罪的34人，占8％。为了改变这一现状，公安机关发动和依靠社会各部门，加强了对“两劳”回归人员教育安置工作。回龙桥派出所在综合治理中，把对“两劳”回归人员的教育与安置结合起来，每当“两劳”人员到派出所申报户口时，即分别进行谈心和家访，为他们调谐家庭关系。同时，与原单位取得联系，给予安置就业，还为具有自谋职业条件的人提供方便。1983年，全市清理了“两劳”人员户口簿，凡注有劳改、劳教场所迁入或刑满释放和解除劳教、强劳、少管等字样的，分别予以更换新户口簿和户口卡片，体现了中央关于“教育、感化、挽救失足者，化消极因素为积极因素”的方针。
1984年，市政府转发国务院办公厅《关于做好犯人刑满释放后落户和安置工作的通知》，对劳改劳教释放人员，各级公安机关积极与有关部门联系，凡是原来有固定工作单位的，一般尽量回原单位安置；对原来无职业的，大部分安置在街道集体企业；对有一技之长的，帮助其从事个体经营，自谋生活出路。东市区自1983～1985年共有“两劳”回归人员431人，通过街道和企业安置377人。由于安置教育工作落实，1986年，“两劳”回归人员重新违法犯罪下降到2.7％。
1987年6月，西市区委、区政府召开有安置任务的工厂、企业和街道负责人会议，动员落实安置教育工作。同时总结推广包河街道对“两劳”人员安置教育工作的经验。自“严打”斗争以来，该街道陆续放回的114名“两劳”人员，全部得到安置，并因人施教，落实接茬教育，无一人重新违法犯罪。合肥自行车厂、肉类加工厂、锻压机床厂等大型企业，把“两劳”回归人员的安置教育工作纳入治安承包责任制，签订帮教承包合同书，并根据帮教好坏进行奖惩，有效地预防和减少了“两劳”人员重新犯罪现象。西市区普法办、工会、共青团、妇联等各部门还结合各自工作实际，组织“帮青送暖”代表团，探望“两劳”人员，举办法制图片展览，放映法制教育录像，召开“浪子回头”报告会，“两劳”回归人员及其家长座谈会以及开办家长学校等，把“两劳”单位的管教力量，公安司法部门的控制力量，家庭的特殊影响力量以及“两劳”人员的自控力量等有机地组成一股综合治理的合力。
全市1990年到1991年3月底，逮捕各类罪犯1902名，其中“两劳”回归人员重新犯罪的有189名，占批捕总数9.9％。从收容劳动教养的人员来看，全市1990年收容劳动教养761名，其中“两劳”回归重新犯罪有214名，占收容劳教总数28.1％。另外还有169人曾受过收容审查和行政拘留处罚，两项合计333人，占总数的50.3％。从中市区“两劳”回归人员来看：全区1983年到1991年6月底，共回归“两劳”人员919名，7年内重新违法犯罪的有108名，占总数的12％。
据1990～1992年统计，3个市区“两劳”回归人员3102人，通过各种渠道已安置就业2811人，安置率达到90％。从总体上看，大多数人思想比较稳定，已成为遵纪守法、自食其力的公民。
肇事精神病人管治
合肥街头曾一度经常看到少数精神病人无人照顾管束，有的追逐妇女，有的蓬头垢面、赤身裸体，还有的手执凶器行凶伤人、放火，严重危害社会治安。据有关部门调查，合肥市精神病患者达千余人。
精神病患者违法犯罪，不仅给人民群众的生命财产安全造成极大威胁，也给公安机关的治安管理工作增加了负担。为此，省、市政府高度重视，于1982年初，先后投资100余万元，在离市区15公里的长丰县岗集，筹建了150张床位的精神病人收容管理所，其主要职责是收治、管理流散在社会上危害治安的精神病人。该所1年内收容150名精神病人，经过精心治疗，大多病情缓解。
1988年，精神病人收容所改为安康医院，对危害社会治安精神病人的监护、管理和治疗开始走上依法治理的轨道。1989年，市公安局安康医院坚持“科学管理，精心治疗，管治结合，服务治安”的方针，收治精神病人114人(次)，其中曾因精神病行凶致死、致伤他人的29人，抢劫、放火6人，强奸、流氓18人，其他扰乱社会秩序的59人。通过精心护理治疗，有47人病愈出院，减少了危害社会治安的隐患。
1992年5月，华东、中南、西南片安康医院协调会议在合肥召开，研讨了收治管理危害社会治安精神病人办法。市委、市政府决定每年增拨10万元日常经费，并增加更换x光线机、心电图、脑电图机的经费，解决无经济来源的农村病人和外地流入的病人部分治疗费用问题。安康医院全年收治精神病患者95人(次)，治愈缓解出院23人(次)。为社会治安综合治理、收治管理严重肇事肇祸精神病人，做了大量艰苦细致的工作。